1. В твёрдой денежной сумме

(но размер суммы варьируется от субъекта и огромного кол-ва исключений по кодексу)

• Для граждан

• Стандартный максимальный размер – не более 5 тыс. рублей

• Исключение – от 7 тыс. до 500 тыс.

• Для должностных

• Стандартный максимальный – 50 тыс.

• Исключение максимальный – до 1 млн.

• Для юр. лиц:

• Стандартный максимальный – до 1 млн.

• Исключение максимальный – до 60 млн.

2. В величине, кратной определённым показателям

Их 17 в кодексе.

• От стоимости предмета правонарушения на момент его окончания

• От суммы неуплаченных налогов, сборов, пошлин

• От суммы незаконных валютных операций

• Сумма неуплаченного штрафа

• Суммы расчета без применения контрольной кассовой техники

• От начальной (максимальной) величины гражданского договора

• Незадекларированная сумма наличных денежных средств

Ограничение размера по этим пунктам:

• Не более чем в 3 раза

• За мелкое хищение не более 5 кратного размера похищенного

• За незаконное вознаграждение от имени юридического лица – 100 кратный размер

• От суммы выручки правонарушителя от реализации товара, выполнения работы или выполнения услуги на рынке, которого совершено Ад правонарушение – не более 4% всей выручки за календарный год

Уплата штрафа в валюте не допускается. Если было в валюте, то штраф по курсу ЦБ на момент вынесения штрафа.

Ограничения (кому штраф не может быть назначен):

• Сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву и курсантов военных образовательных учреждений до заключения с ними контрактов – им вместо штрафа – дисциплинарное взыскание

Штраф должен быть оплачен в течении 60 дней; 10 дней на обжалование = 70 дней.

Если штраф не уплачен, то ст. 20.25 (двукратный штраф; арест, обязательные работы)

КОНФИСКАЦИЯ ОРУДИЯ СОВЕРШЕНИЯ ИЛИ ПРЕДМЕТА АД ПРАВОНАРУШЕНИЯ (3.7)

1. Основное или дополнительное

2. Предусматривается только КОАП РФ

3. Назначается в судебном порядке

4. Применятся к физ и юр лицам

Конфискация – принудительное, безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей

Конфискация может быть назначена даже собственнику, который не привлекался к Ад отвественности и подлежащее конфискации имущество находилось во владении другого лица (за правонарушения по гл.16 КОАП в области таможенных нарушений)

Постановление КС РФ от 25.04.11 №6-П – это исключение про таможенные нарушения!

Конфискация охотничьего орудия, боеприпасов к нему и др. дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения правонарушителя орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащих возвращению их законному собственнику либо изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении правонарушителя по иным основаниям

7.03.2019

Тема лекции: Назначение административного наказания

План: 1. Принципы назначения  2. Обстоятельства, смягчающие Адм ответственность 3. Обстоятельства, отягчающие Адм ответственность 4. Назначение Адм наказаний при совершении нескольких Адм правонарушений 5. Давность привлечения к Адм ответственности 6. Особенности назначения Адм наказаний отдельным категориям граждан и в отдельных случаях

Наказание мб назначено лишь лицу, подлежащему Адм Отв и совершившему Адм правонарушение. Ему возможно назначение наказания в пределах санкции. Не допускается назначение наказания ниже низшего предела.

Наказание ФЛ назначается с учётом характера правонарушения, личности виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность - их можно найти в ст 4.2, 4.3.

Для ЮЛ - характер правонарушения, имущественное и финансовое положение. 1. Принципы назначения наказания

Ст. 4.1:

законность: Адм наказания назначаются в пределах санкций правовой нормы и с учётом положений, установленных законодательством об Адм правонарушениях. Искл-е из правила: когда наказание мб назначено иное: содержится в частях 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3.2, 3.3, 4.1 Кодекса.

При наличии искл. обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, личностью правонарушителя, субъект Адм юрисдикции может назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса в случае, если предусмотренный минимальный размер штрафа составляет:

а) для граждан не менее 10 тыс рублей

б) для ДЛ не менее 50 тыс рублей

в) для ЮЛ не менее 100 тыс рублей

при этом размер назначенного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, указанного выше и предусмотренного санкцией статьи.

Но ранее Кодекс этого не предусматривал, эта новелла позволяет субъекту Адм юрисдикции законно снизить размер. Максимальное снижение размера - не более 50%

индивидуализация наказаний: выражается в том, что при назначении наказания ФЛ учитывается:

а) характер совершенного правонарушения (в большинстве случаев это сложно установить из-за формальных составов)

б) личность виновного (для достижения специальной цели наказания - превенции) + см. ч. 2.1 ст. 4.1: касается лиц, совершивших правонарушение в области псих. веществ, наркотических средств - судья может возложить обязанность по прохождению курса лечения и соц. реабилитации

в) имущественное положение лица (практически все виды Адм наказаний затрагивают материальную сферу)

г) обстоятельства смягч и отягч Адм ответственность (см дальше по лекции) 

При назначении Адм наказания ЮЛ применяются все перечисленные факторы, за исключением личности виновного.

В некоторых случаях невозможно проведение (и смысла в этом нет) индивидуализации, если санкция является абсолютно определенной (превышение скорости - штраф 500 руб. и точка).

В случаях предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 (при беспротокольной формы): протокол всегда составляется, но при беспротокольной формы протокол не составляется, а сразу выносится постановление: Адм наказание всегда назначается в виде штрафа, размер которого дб наименьшим в пределах санкции статьи, а если санацией статьи предусматривается назначение наказания в виде лишения специального права или ареста, то наказание назначается в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей.  (Беспротокольной форма используется при фиксации правонарушения камерой)

принцип запрета двойного наказания за 1 правонарушение: за 1 адм правонарушение мб назначено 1 основное либо основное и дополнительное наказания; это правило не препятствует сочетанию мер адм, дисцип, материальной отв

назначение наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности за неисполнение которой это наказание было назначено, за исключением дисквалификации

2. Обстоятельства, смягчающие Адм ответственность

Перечислены в ст. 4.2 КоАП, к ним относятся:

1. раскаяние лица

2. добровольное прекращение противоправного поведения

3. добровольное сообщение лицом о совершенном правонарушении (в УП – явка с повинной)

4. оказание лицом, совершившим правонарушение, содействия субъекту Адм юрисдикции в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу

5. предотвращение вредных последствий совершенного правонарушения

6. добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда

7. добровольное исполнение до вынесения постановления по делу предписания об устранении допущенного нарушения

8. совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффект) или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств

9. совершение правонарушения несовершеннолетним

10) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (к мужчинам это не относится)

Данный перечень является открытым.

На практике, к обстоятельствам, смягчающим ответственность, помимо указанных в списке, относят: совершение правонарушения в 1 раз, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Кроме того, Кодексом мб предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие Адм ответственность за совершение отдельных правонарушений, при условии указания на это в примечаниях к статьям или частях статей Кодекса (например, ст. 14.32).

3. Обстоятельства, отягчающие ответственность

Обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака адм правонарушения

Исчерпывающий перечень, но! судья может не признать состояние опьянения отягчающим

Это регулируется ст. 4.3, к ним относятся:

1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его

2. повторное совершение однородного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым Адм наказанию (см. ст. 4.6)

• период: в течение 1 года с момента исполнения наказания в полном объеме

• повторность возможна только при однородности (см. главы Кодекса)

3. вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения

3. совершение правонарушения группой лиц

4. совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при чрезвычайных обстоятельствах (не путать с крайней необходимостью)

5. совершение правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (субъект Адм юрисдикции может и не признать состояние опьянения в качестве отягчающего обстоятельства)

Данный перечень является закрытым.

Однако Кодексом мб предусмотрены иные отягчающие обстоятельства при совершении конкретных правонарушений, при условии указания на это в санкции статьи или части статьи Особенной части Кодекса (см. ч. 3 ст. 14.31 и ч. 4 ст. 14.32).

4. Назначение наказания при совершении нескольких правонарушений (совокупность)

По общему правилу, при совокупности правонарушений наказание назначается за каждое совершенное правонарушение, т.е. путем сложения санкций.

Совокупность – совершение лицом двух или более Адм правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к Адм ответственности, и ни за одно из них не налагалось Адм наказание (искл-я предусмотрены ч. 2 и 3 ст. 4.4). И предполагается поглощение менее строгой санкции более строгой при одновременном соблюдении следующих условий:

1. совершение лицом одного деяния, содержащего составы разных Адм правонарушений (идеальная совокупность)

• пример: причинение вреда в результате ДТП -> причинение вреда средней и легкой тяжести

2. рассмотрение дел, подведомственных одному субъекту Адм юрисдикции

+ специальные правила поглощения санкций, а именно

2. наказание назначается в пределах санкций, не предусматривающих назначение санкции в виде предупреждения

3. наказание назначается в пределах санкций, при применении которых мб назначен наибольший размер Адм штрафа

Совокупность нужно отличать от повторности, т.е. неоднородности, а также от длящихся правонарушений.

5. Давность привлечения к ответственности

Давность – это срок, в течение которого мб вынесено постановление по делу.

Это регулируется ст. 4.5.

Универсальные характеристики определения сроков в праве:

1. размер срока (с этим проще всего, он прописан в норме закона)

2. начало и окончание исчисления срока

3. порядок исчисления срока

Размер срока.

Есть общий срок и специальный.

Общий:

1. 2 месяца с момента совершения правонарушения

2. 3 месяца, если дело рассматривается судьей

Специальный:

1. Срок мб увеличен до 1 года, если

• совершенное правонарушение нарушает определенные виды законодательства РФ, перечисленные в ст. 4.5

• за правонарушение мб назначено наказание в виде дисквалификации

2. До 2-х лет:

• за нарушение таможенного законодательства ЕВРОЗЕС

• за нарушение отдельных видов законодательства РФ, перечисленных в ст. 4.5

3. До 3-х лет:

• нарушение законодательства о политических партиях

• нарушение законодательства о несостоятельности, банкротстве

4. До 6 лет:

• За нарушение законодательства в области противодействия терроризму и коррупции

Начало исчисления сроков.

1) По общему правилу, со дня совершения правонарушения

2) При длящемся правонарушении – со дня его обнаружения

Длящееся – такое Адм правонарушение, которое выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности

3) В случае отказа в возбуждении дела или в случае его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков Адм правонарушения, срок начинает течь либо со дня его совершения, либо со дня его обнаружения

4) При совершении правонарушений в области антимонопольного законодательства и ограничения конкуренции срок начинает исчисляться с момента вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения

5) За правонарушение в части использования допинга начинает исчисляться со дня получения РУСАДА заключения лаборатории, аккредитованного ВАДА, заключения, подтверждающего факт использования допинга

6) За правонарушение, совершенное в Антарктике, срок давности начинает течь со дня поступления субъекту Адм юрисдикции материалов дела о таком Адм правонарушении

7) Срок давности за правонарушение в сфере гособоронзаказа начинает течь со дня вступления в силу решения комиссии ФОИВ, которым установлен факт такого нарушения

В случае удовлетворения ходатайства лица о рассмотрении дела по месту его жительства, срок давности привлечения к ответственности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела субъекту Адм юрисдикции по месту жительства лица

Правило исчисления сроков – ст. 4.8.

Возможность восстановления или продления не предусмотрен, а исчисление этого срока является безусловным основанием, исключающим производство по делу (п. 6 ч. 1 ст. 24.5).

6. Особенности назначения наказания отдельным категориям и в отдельных случаях

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания (сотрудники правоохранительные органы)

По общему правилу, указанные лица за совершение Адм правонарушения несут дисциплинарную ответственность в соответствие с дисциплинарными уставами (искл-я см. главы 12, 15, 16 Кодекса).

Несовершеннолетние от 16 до 18.

Согласно ч 2 ст 2.3, с учётом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 комиссией по делам о несовершеннолетних такое лицо может быть освобождено от адм отв с применением к нему меры воздействия, предусмотренные законодательством о защите несовершеннолетних (см Пост Пр-ва от 6.11.2013 N995).

Предыдущее законодательство - Указ Президиума 1964 - меры сугубо морального характера.

Иностранные гр, лица без гр., иностранные ЮЛ.

Согласно ч 2 ст 2.6, за совершение правонарушений на территории РФ, а также за совершение отдельных правонарушений на континентальном шельфе и искл-ой эк зоне несут отв на общих основаниях.

Вопрос об адм отв иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, регулируется нормами МП (Венская конвенция о дип сношениях).

При обнаружении правонарушения специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме.

Виды правонарушений:

а) отв собственников - владельцев транспортных средств;

б) отв собственников - владельцев земельных участков и иных объектов недвижимости.

Постановление выносится в беспротокольной форме. Наказание только в виде штрафа, при этом размер штрафа дб наименьшим в пределах санкции применяемой статьи, а если санацией предусматривается наказание в виде лишения права или ареста, то назначается штраф в размере 5 тыс руб.

14.03.2019

Тема лекции N5: Производство по делам об адм правонарушениях

План:

1. Общая характеристика производства

2. Принципы производства

3. Обстоятельства, исключающие производство

4. Издержки по делу

1. Общая характеристика.

Является одним из видов адм производств (нормотворческая деятельность, по регистрации, по рассмотрению жалоб)

Производство по делам об адм правонарушениях - это урегулированная правовыми нормами деятельность компетентных органов и ДЛ по рассмотрению и разрешению дел о привлечении ФЛ и ЮЛ к адм отв за совершение адм правонарушения.

Признаки:

1. в его основе лежат индивидуальные дела о привлечении к адм отв

2. осуществляется как в адм, так и в судебном порядке, а может даже негосударственными органами (комиссией по делам о несовершеннолетних)

3. наличие собственного круга участников (участники производства)

4. собственная нормативно-правовая база

5. наличие определённых задач

6. наличие собственных принципов

Согласно ст 24.1, задачами производства являются:

а) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела

б) разрешение дела в соответствии с законом

в) обеспечение исполнения вынесенного постановления

г) выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушению (профилактика)

Нормативно-правовая основа - КОАП и законы субъектов об адм отв.

2. Принципы

1) Принцип законности: неукоснительное соблюдение всех процедур и привлечение к ответственности в рамках установленной санкции; реализуется в том числе в предоставлении права на защиту и других процессуальных прав из него вытекающих, применение того наказания, которое возможно, исходя из санкции статьи, соблюдение особого процессуального порядка.

2) Равенство перед законом: граждане равны между собой перед субъектами адм юрисдикции; исключения: что влияет на равенство? - гендерная, национальная, религиозная, территориальная принадлежность (в Москве и СПб штрафы в 2 раза выше

3) Принцип компетентности: дела мб рассмотрены и разрешены только теми органами и ДЛ, к компетенции которых действующим законодательством отнесена подобная деятельность

4) Презумпция невиновности: см п 2-4 + примечание к ст 2.5;

Презумпция - заранее установленное законом суждение о предполагаемом факте на основе установленных обстоятельств.

Но есть и исключение (связано с переносом бремени доказывания определенных фактов и обстоятельств): по общему правилу, никто не мб признан виновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением по делу.

Лицо, привлекаемое к отв, не обязано доказывать свою невиновность (за исключением правонарушений, предусмотренных гл 12 Кодекса или в области земельного законодательства, в случае их фиксации работающим в автоматическом режиме специальными техническими средствами, привлечение владельца транспортного средства или земельного участка, беспротокольная форма - при этих 4 условиях работает презумпция вины).

Все неустранимые сомнения виновности лица трактуются в его пользу

5) Принцип национального языка производства: на русском или гос языке республики, на территории кот рассматривается дело. Переводчик (бесплатно)

6) Принцип гласности: по общему правилу, дела рассматриваются открыто, за искл случаев: а) когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны; б) если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве

3. Обстоятельства, исключающие производство по делу (производство не мб начато или дб прекращено)

К таким обстоятельствам (24.5) относятся:

а) отсутствие события правонарушения (объект и объективная сторона)

б) отсутствие состава правонарушения

в) действия в состоянии крайней необходимости

г) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение наказания

д)признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих адм отв за содеянное, за искл одновременного вступления в силу закона, отменяющего адм отв и устанавливающего за то же самое деяние уголовную отв

е) истечение сроков давности привлечения к адм отв (стандарт 2 месяца, с судьей - 3, 1 год - различные отрасли законодательства и когда дисквалификация, и макс 6 лет - за терроризм и коррупцию)

ж) наличие по одному и тому же факту совершения деяния лицом, в отношении которого ведётся производство, постановления о назначении наказания или о прекращении производства либо постановления о возбуждении уг дела

з) смерть ФЛ, в отношении которого ведётся производство

и) несение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации ЮЛ (только по банкротству)

к) иные предусмотренные Кодексом обстоятельства (ВС так указал! малозначительность - 2.9, применяемая к отдельным статьям Особенной части Кодекса: к ст 6.8, 6.9, 6.16.1, 12.21.3, 14.1, 14.32, 15.11, 16.2, 19.15.1, 19.15.2) Эти самые конкретные обстоятельства указаны в примечаниях к статьям

15.1:

Граждане РФ освобождаются от адм отв без регистрации при проживании в том же субъекте; при проживании в гфз; при проживании у родственников.

Дополнительно:

а) в случае, если лицо несет за адм правонарушение дисциплинарную отв;

б) в случае выявления правонарушения, связанного с управлением транспортным средством лицом, не достигшим на момент его совершения возраста адм отв, производство по делу прекращается после применения необходимых мер обеспечения;

в) если будет установлено, что главой муниципального образования или иным ДЛ органа МСУ при составлении местного бюджета направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление отдельных полномочий органа МСУ, но бюджетные средства на такие цели не выделялись, то производство в отношении такого ДЛ подлежит прекращению.

4. Издержки по делу

Состоят из:

а) сумм, выплачиваемых свидетелям (для переезда и проживания в другой субъект), потерпевшим (по аналогии), их законным представителям, понятым (по аналогии), а также специалистам, экспертам и переводчикам (трём последним за совершение профессиональных действий)

б) сумм, израсходованных на перевозку, пересылку, исследование вещественных доказательств

Возмещение издержек:

Если правонарушение совершило ФЛ, то издержке относятся на счёт бюджета РФ или бюджета субъекта РФ.

Если правонарушение совершило ЮЛ, то издержки относятся на его счёт, кроме случаев: а) если производство по делу было прекращено; б) кроме сумм, выплаченных переводчику.