!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Васюхно-1

141

гулирующие основания и порядок применения органами внутренних дел мер административного пресечения, должны быть согласованы с административ-

ным и уголовно-процессуальным законодательством.

4. Административное пресечение выступает видом государственного принуждения, применение которого во многом предваряет применение дру-

гих, более строгих его видов (административной ответственности, мер уго-

ловно-процессуального пресечения, уголовного наказания). Целью примене-

ния мер административного пресечения является прекращение не только не-

правомерных действий, но и действий, создающих угрозу для личной и об-

щественной безопасности.

5. В настоящее время отдельными учеными предлагаются различные варианты систематизация норм об административном пресечении, среди ко-

торых особо следует выделить предложения о включении указанных норм в кодифицированный акт, посвященный административному принуждению, и

предложения о принятии отдельного акта, направленного на регулирование мер административного пресечения.

6. Объединение норм о мерах административного пресечения и об ад-

министративной ответственности в настоящее время нерационально, что свя-

зано с громоздкостью и чрезмерной изменчивостью КоАП РФ. Реализация на практике указанного подхода может привести к трудностям в понимании ря-

довыми работниками государственных органов, применяющими администра-

тивное принуждение, сложной законодательной конструкции и, как след-

ствие, недостаткам в правоприменении.

7. Отсутствие в настоящее время единого кодифицированного акта о применении мер административного пресечения объясняется используемым законодателем подходом, состоящим в конкретизации полномочий органов исполнительной власти (их структурных подразделений и должностных лиц)

в области применения отдельных видов административно-пресекательных мер в статутных нормативных правовых актах.

142

8. Широкие рамки усмотрения в настоящее время характерны для применения мер административного пресечения в целом и мер администра-

тивного пресечения, применяемого полицией, в особенности, что обусловле-

но свободой сотрудников полиции в оценке фактических обстоятельств, яв-

ляющихся основаниями для применения мер административного пресечения,

а также в выборе указанных мер.

9. Острота проблемы усмотрения при применении полицией мер ад-

министративного пресечения связана с тем, что они существенно затрагива-

ют права и интересы граждан и организаций, а результаты их осуществления зачастую обжалуются, в том числе в суде.

10. Специфика усмотрения полиции при применении мер администра-

тивного пресечения определяется такими особенностями полицейской дея-

тельности, как необходимость оперативного реагирования на выявляемые правонарушения и преодоление зачастую оказываемого сотрудникам поли-

ции сопротивления.

11. Административное пресечение тесно связано с контрольно-

надзорной деятельностью и позволяет реализовать результаты указанной де-

ятельности в части прекращения выявленных в ходе нее противоправных действий.

12. Основы применения мер административного пресечения рацио-

нально систематизировать путем их включения в проект федерального закона

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Рос-

сийской Федерации». Реализация указанного предложения отражает объек-

тивно тесную взаимосвязь контрольно-надзорных функций органов исполни-

тельной власти и мер административного пресечения. Процессуальные же вопросы применения административных мер пресечения должны быть уре-

гулированы в отраслевых федеральных законах («О полиции», "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", "Об учреждениях и органах,

исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и др.).

143

13. Присущий мерам непосредственного пресечения способ воздей-

ствия, заключающийся в физическом насилии, определяет исключительность применения данных мер и важность их разграничения с другими мерами ад-

министративного пресечения.

14.Полномочия по применению мер непосредственного пресечения относятся к исключительной компетенции правоохранительных органов и являются одним из критериев отграничения указанных органов от других.

15.Развитие правового регулирования оснований и порядка примене-

ния сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и оружия осуществляется в направлении конкретизации и усиления влияния админи-

стративно-правовых норм, закрепленных в законе о полиции.

16. Практика законодательного регулирования оснований и порядка применения мер непосредственного пресечения свидетельствует о стремле-

нии законодателя унифицировать правовые нормы в рассматриваемой обла-

сти.

17. Вытекающий из анализа соотношения полномочий органов внут-

ренних дел и подразделений Росгвардии вывод о том, что передача в Росгвардию подразделений органов внутренних дел, отвечающих за силовое прикрытие проводимых ими операций (ОМОН, СОБР), качественно повлияет на применение органами внутренних дел мер административного пресечения.

В силу этого обосновывается авторская позиция, что указанная передача приводит к организационно-временному разрыву между контрольно-

надзорной деятельностью органов внутренних дел и пресечением выявлен-

ных по ее результатам правонарушений. Доказывается, что это обстоятель-

ство повышает роль и значение подготовки сотрудников органов внутренних дел в области применения мер административного пресечения (прежде всего,

непосредственного).

18. Актуальной проблемой применения органами внутренних дел мер непосредственного пресечения является ограничение прав и свобод граждан нормами, закрепляемыми в ведомственных нормативных правовых актах,

144

имеющих грифы ограниченного распространения. В целях обеспечения со-

блюдения прав и свобод граждан представляется важным официально пуб-

ликовать выдержки из них таким образом, чтобы не раскрывать сведения о тактике применения сотрудниками органов внутренних дел специальных средств и оружия.

145

Библиография

Международные соглашения

1.Резолюция № 690 (1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Декларация о полиции» (Принята в г. Страсбурге 08.05.1979 на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы) // СПС Консультант Плюс.

2.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С. 319 - 325.

Нормативные правовые акты и официальные документы

1.Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2.Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. № 100. 30.04.1992.

3.Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

4.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оператив- но-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

5.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-

ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

7.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

146

8.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6249.

9.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

10.Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4259.

11. Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 г.

№1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2373.

12.Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г.

№1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6536.

13.Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 133.

14.Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 15. Ст. 2072.

15.Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // www.kremlin.ru/search?query Указ+ Президента+Российской +Федерации+ от+21+декабря+2016+г.+№+699

147

16.Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012.

№36.

17.Приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан» // Российская газета. 2012. № 156.

18.Приказ МВД России от 30 ноября 2011 г. № 1182 «Вопросы подразделений специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации» // Документ официально опубликован не был.

19.Приказ МВД России от 25 мая 2011 г. № 408 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию» // СПС Консультант плюс.

20.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 11.

21.О некоторых вопросах организации взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации // Соглашение между директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации генералом армии В.В. Золотовым от 12 апреля 2016 г. № 1/1 и Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации В.А. Колокольцевым от 13 апреля 2016 г. № 1/3273.

148

Научная и учебная литература

1.Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: орга-

низационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое

административно-правовое исследование. М., 2003. 456 с.

2.Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения гос-

ударственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб, 2003. 501

с.

3.Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / под ред. М. В. Костенникова, А. В. Куракина. М., 2014. 521 с.

4.Административное право России: учебник. Отв. ред. Попов Л.Л.

М., 2010. 752 с.

5.Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе.

М., 1971. 223 с.

6.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административ-

ное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001. 592 с.

7.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kvpc лек-

ций. М., 1997. 400 с.

8.Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системно-

го исследования). М., 1968. 384 с.

9.Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред.

А.В. Куракина. М., 2004. 816 с.

10.Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М.,

1991. 208 с.

11.Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М., 2001. 208 с.

12.Советское административное право. Под ред. П.Т. Василенкова.

М., 1981. 464 с.

13.Габричидзе Е.И., Чернявский А.Г. Административное право Рос-

сийской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2001. 624 с.

14.Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907 – 1908.

150

28.Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Администра-

тивное принуждение в России: Учеб. пособие / Под ред. И.А. Склярова. Н.

Новгород, 2002. 228 с.

29.Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009. 464 с.

30.Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003. 496 с.

31.Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М., 2006.

800 с.

32.Мингес А.В. Специальные меры административного пресечения:

применение огнестрельного оружия, физической силы и специальных

средств представителями исполнительной власти государства. Волгоград,

1999. 135 с.

33.Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в советском государстве.

Ленинград. 1963. 40 с.

34.Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в административной дея-

тельности советской милиции: Учебное пособие. М., 1983. 89 с.

35. Попов Л.Л., Боровиков В.Б. Условия правомерного применения оружия работниками милиции при задержании преступников: Учебное посо-

бие. Московская специальная средняя школа милиции МВД СССР. М.1985. 40 с.

36.Попов Л.Л., В.А. Иванов. Применение оружия работниками ми-

лиции: Учебное пособие. Под ред. доктора юридических наук, профессора

М.И. Якубовича. М. 1985. 48 с.

37.Попов Л.Л., Сергеев А.И. Основания и порядок задержания пра-

вонарушителей: Учебное пособие. Под ред. полковника милиции А.М. Косо-

говского. М.1968. 40 с.

38. Попов Л.Л., Сергеев А.И. Задержание работниками милиции нарушителей общественного порядка и лиц, подозреваемых в совершении преступления: Учебное пособие. М.1979. 84 с.