новая папка 1 / 220583
.pdfУПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ
ФАС России
РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАТЬИ 17.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 ¹135-ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»*
1. Порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества
Всоответствии со статьей
17.1 Федерального закона от
26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управ- ления имуществом, иных догово- ров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользова- ния в отношении государственно- го или муниципального имущест- ва (далее – договоры), может быть осуществлено только по ре-
зультатам проведения торгов за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Зако- на о защите конкуренции случаев.
Согласно части 3 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном ча- стью 1 настоящей статьи, осуще-
Полное наименование: Разъяс-
нения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от
26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защите кон-
куренции» (с учетом изменений, вне-
сенных Федеральным законом от
06.12.2011 ¹401-ФЗ) и Правил про-
ведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользова- ния, договоров доверительного управления имуществом, иных дого- воров, предусматривающих переход
прав в отношении государственного или муниципального имущества, ут-
вержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 ¹67 (с учетом измене- ний, внесенных Приказами ФАС Рос-
сии от 20.10.2011 ¹732 и от 30.03.2012 ¹203).
ствляется |
заключение |
договоров |
в отношении |
|
|
|
|
||||||
аренды, договоров безвозмездно- |
государственного |
|
|
||||||||||
го пользования, иных договоров, |
или муниципального |
|
|
||||||||||
предусматривающих |
|
переход |
имущества, закрепленного |
||||||||||
прав владения и (или) пользова- |
|||||||||||||
(принадлежащего) |
|
|
|||||||||||
ния в отношении: |
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
государственным |
|
|
|
|||||||
1) государственного или муни- |
|
|
|
||||||||||
и муниципальным |
|
|
|||||||||||
ципального недвижимого имуще- |
|
|
|||||||||||
ства, которое принадлежит на |
предприятиям |
|
|
|
|||||||||
праве |
хозяйственного |
ведения |
и учреждениям на праве |
||||||||||
либо |
оперативного |
управления |
хозяйственного ведения |
||||||||||
государственным |
или |
муници- |
или оперативного |
|
|
||||||||
пальным унитарным предприяти- |
управления |
|
|
|
|
|
|||||||
ям; |
|
|
|
|
|
Статья 15 Закона о защите кон- |
|||||||
2) государственного или муни- |
|||||||||||||
ципального недвижимого имуще- |
куренции устанавливает запрет на |
||||||||||||
ства, закрепленного на праве |
ограничивающие |
конкуренцию |
|||||||||||
оперативного управления за го- |
акты и действия (бездействие) |
||||||||||||
сударственными |
или |
муници- |
федеральных |
органов |
исполни- |
||||||||
пальными |
автономными |
учреж- |
тельной власти, органов государ- |
||||||||||
дениями; |
|
|
|
|
ственной власти субъектов Рос- |
||||||||
3) государственного или муни- |
сийской Федерации, органов ме- |
||||||||||||
ципального имущества, |
которое |
стного |
самоуправления, |
иных |
|||||||||
принадлежит на праве оператив- |
осуществляющих функции |
ука- |
|||||||||||
ного управления государственным |
занных органов или организаций, |
||||||||||||
или муниципальным бюджетным и |
которые приводят или могут при- |
||||||||||||
казенным учреждениям, государ- |
вести к недопущению, ограниче- |
||||||||||||
ственным органам, органам мест- |
нию, устранению конкуренции. |
||||||||||||
ного самоуправления. |
|
|
Передача |
|
государственного |
||||||||
Таким |
образом, |
заключение |
или муниципального имущества |
||||||||||
любых договоров, предусматри- |
конкретному |
|
хозяйствующему |
||||||||||
вающих переход прав владения и |
субъекту |
без |
проведения торгов |
||||||||||
(или) пользования в отношении |
(конкурса, аукциона) создает для |
||||||||||||
государственного |
или |
муници- |
данного |
субъекта |
преимущест- |
||||||||
пального |
имущества, |
должно |
венные условия в получении ука- |
||||||||||
осуществляться в порядке, уста- |
занного имущества во временное |
||||||||||||
новленном статьей 17.1 Закона о |
владение и (или) пользование и |
||||||||||||
защите конкуренции. При этом |
препятствует доступу к государ- |
||||||||||||
исключения, установленные ча- |
ственному или |
муниципальному |
|||||||||||
стью 1 статьи 17.1 Закона о защи- |
ресурсу |
неопределенному |
кругу |
||||||||||
те конкуренции, распространяют- |
лиц, которые также могут иметь |
||||||||||||
ся на заключение договоров в |
намерение приобрести |
вышеоз- |
|||||||||||
отношении |
государственного и |
наченные права в отношении го- |
|||||||||||
муниципального имущества, ука- |
сударственного |
или |
муниципаль- |
||||||||||
занного в части 3 статьи 17.1 За- |
ного имущества. Передача прав |
||||||||||||
кона о защите конкуренции. |
владения и (или) пользования в |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
отношении государственного или |
|||||||
2. Дача собственником |
муниципального имущества госу- |
||||||||||||
дарственными |
|
или |
муниципаль- |
||||||||||
государственного или |
|
||||||||||||
ными предприятиями или учреж- |
|||||||||||||
муниципального имущества |
|||||||||||||
дениями на конкурсной основе, то |
|||||||||||||
согласия (задания) |
|
есть путем проведения |
конкурса |
||||||||||
на заключение договоров |
или аукциона, позволяет обеспе- |
ФАС России. Разъяснения по применению статьи 17.1 … |
49 |
чить равный доступ к государст-
венному или муниципальному имуществу всех заинтересован- ных в приобретении прав владе- ния и (или) пользования в отно-
шении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недо- пущению, устранению конкурен- ции.
Таким образом, дача собствен- ником имущества согласия (зада- ния) на передачу государствен- ным или муниципальным пред- приятием или учреждением госу- дарственного или муниципально- го имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ве- дения или оперативного управле- ния, целевым образом без прове-
дения торгов может содержать признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, собст- венник имущества, закрепленного за государственным или муници- пальным предприятием или учре-
ждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управ- ления, должен принимать реше-
ние о даче согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований Закона о защите кон- куренции, в том числе с учетом необходимости проведения тор-
гов при передаче прав на такое имущество.
3. Заключение договора с единственным участником торгов
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 17.1 Закона о за-
щите конкуренции права владения
и(или) пользования в отношении государственного или муници-
пального имущества могут быть переданы без проведения торгов лицу, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и ус- ловиям, предусмотренным доку- ментацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником аукциона, на условиях
ипо цене, которые предусмотре-
ны заявкой на участие в аукционе
идокументацией об аукционе, но по цене не менее начальной (ми- нимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о прове- дении аукциона. При этом для
организатора торгов заключение предусмотренных настоящей ча-
стью договоров в этих случаях является обязательным.
Пунктами 101 (151) Правил проведения конкурсов или аук- ционов на право заключения до-
говоров аренды, договоров без- возмездного пользования, дого-
воров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав в отношении государствен- ного или муниципального имуще- ства, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 ¹67 (далее – Правила), предусмотре- но, что в случае если торги при- знаны несостоявшимся по причи-
не подачи единственной заявки на участие в торгах либо призна- ния участником торгов только од- ного заявителя, с лицом, подав- шим единственную заявку на уча- стие в торгах, в случае, если ука- занная заявка соответствует тре- бованиям и условиям, предусмот- ренным документацией о торгах, а также с лицом, признанным единственным участником торгов, организатор торгов обязан за-
ключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в торгах и до- кументацией о торгах, но по цене не менее начальной (минималь- ной) цены договора (лота), ука- занной в извещении о проведе- нии торгов.
Также согласно пункту 28 Пра- вил, размещение информации о проведении конкурсов или аук-
ционов на официальном сайте торгов в соответствии с Правила- ми является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Россий- ской Федерации (далее – ГК РФ).
Всоответствии с пунктами 50 и 120 Правил заявка на участие в торгах подается в срок и по фор- ме, которые установлены доку- ментацией о торгах. Подача заяв-
ки на участие в торгах является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 ГК РФ.
Всоответствии с частью 2 ста- тьи 432 ГК РФ договор заключа-
ется посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Таким образом, организатор
торгов обязан заключить договор аренды государственного или муниципального имущества с единственным участником торгов, единственным заявителем (в слу- чае соответствия заявки на уча- стие в торгах, поданной единст- венным заявителем, требованиям,
установленным документацией о торгах, в том числе требованиям к участникам торгов) на условиях,
предусмотренных документацией
оторгах.
4. Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения
и(или) пользования государственным или муниципальным имуществом, с некоммерческими организациями
Всоответствии со статьей 3
Закона о защите конкуренции действие указанного закона рас- пространяется на отношения, ко- торые связаны с защитой конку- ренции, в том числе с предупреж- дением и пресечением монополи- стической деятельности и недоб- росовестной конкуренции.
Всоответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конку- ренции конкуренция представля- ет собой соперничество хозяйст- вующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на об-
щие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно с пункту 5 статьи 4
Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом пони- мается коммерческая организа- ция, некоммерческая организа- ция, осуществляющая деятель- ность, приносящую ей доход, ин- дивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зареги- стрированное в качестве индиви- дуального предпринимателя, но осуществляющее профессио- нальную деятельность, принося- щую доход, в соответствии с фе- деральными законами на основа-
нии государственной регистрации
и(или) лицензии, а также в силу
членства в саморегулируемой организации.
Таким образом, действие ста- тьи 17.1 Закона о защите конку-
ренции не распространяется на случаи, когда стороной по дого- вору о передаче имущества, ко-
торая получает право владения и (или) пользования государствен- ного или муниципального имуще- ства, выступают некоммерческие организации, не осуществляющие деятельность, приносящую доход.
Следовательно, передача госу- дарственного или муниципально-
го имущества некоммерческим организациям, не осуществляю- щим деятельность, приносящую доход, может осуществляться без проведения торгов и без предва-
50 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2012 УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ |
рительного согласования с анти- монопольным органом.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 За- кона о защите конкуренции пре-
доставление прав владения и (или) пользования государствен- ным и муниципальным имущест-
вом возможно без проведения торгов некоммерческим органи- зациям, созданным в форме ас- социаций и союзов, религиозных
и общественных организаций (объединений) (в том числе поли- тическим партиям, общественным движениям, общественным фон- дам, общественным учреждени- ям, органам общественной само- деятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассо- циациям), первичным профсоюз- ным организациям), объединений работодателей, товариществ соб- ственников жилья, социально ориентированным некоммерче-
ским организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение соци- альных проблем, развитие граж-
данского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального зако-
на от 12.01.1996 ¹7-ФЗ «О не-
коммерческих организациях». Таким образом, передача госу-
дарственного или муниципально- го имущества на основании пунк- та 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции может осу-
ществляться вне зависимости от того, осуществляют ли указанные
в данном пункте некоммерческие организации деятельность, при- носящую доход, или нет.
5. Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, с образовательными учреждениями
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Закона о за-
щите конкуренции заключение договоров может быть осуществ-
лено без проведения торгов при предоставлении прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муници- пального имущество образова- тельным учреждениям независи- мо от их организационно- правовых форм.
|
Согласно части 1 статьи 11.1 |
ствляющим образовательную дея- |
||||||||||||||||||
Закона Российской Федерации от |
тельность. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
10.07.92 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6. Предоставление прав |
|
|||||||||
|
¹3266-1 |
|
«Об |
образовании» |
|
|||||||||||||||
(далее – |
Закон |
об |
образовании) |
владения и (или) |
|
|
|
|||||||||||||
государственные |
и |
негосударст- |
пользования для |
|
|
|
||||||||||||||
венные образовательные органи- |
размещения сетей связи |
|
||||||||||||||||||
зации могут создаваться в орга- |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
низационно-правовых |
|
формах, |
В соответствии с пунктом 7 |
|||||||||||||||||
предусмотренных |
|
гражданским |
части 1 статьи 17.1 Закона о за- |
|||||||||||||||||
законодательством |
|
Российской |
щите |
|
конкуренции |
заключение |
||||||||||||||
Федерации |
для |
некоммерческих |
договоров для размещения сетей |
|||||||||||||||||
организаций. |
|
|
|
|
|
|
|
связи может |
быть осуществлено |
|||||||||||
|
В соответствии со статьей 120 |
без проведения торгов. |
|
|
||||||||||||||||
ГК |
РФ учреждением |
признается |
Федеральный |
закон |
от |
|||||||||||||||
некоммерческая |
|
организация, |
07.07.2003 |
¹126-ФЗ «О связи» |
||||||||||||||||
созданная |
собственником |
для |
(далее – Закон о связи) опреде- |
|||||||||||||||||
осуществления |
|
управленческих, |
ляет сеть связи как технологиче- |
|||||||||||||||||
социально-культурных или иных |
скую систему, включающую в се- |
|||||||||||||||||||
функций некоммерческого харак- |
бя средства и линии связи и |
|||||||||||||||||||
тера. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предназначенную для электросвя- |
||||||||||
|
При этом, согласно части 1 |
зи или почтовой связи. |
|
|
||||||||||||||||
статьи 12 Закона об образовании |
Согласно пункту 28 статьи 2 |
|||||||||||||||||||
образовательным |
является учре- |
Закона о связи под средствами |
||||||||||||||||||
ждение, осуществляющее обра- |
связи понимаются технические и |
|||||||||||||||||||
зовательный процесс, то есть |
программные средства, исполь- |
|||||||||||||||||||
реализующее одну или несколько |
зуемые для формирования, прие- |
|||||||||||||||||||
образовательных |
|
программ |
и |
ма, обработки, хранения, переда- |
||||||||||||||||
(или) обеспечивающее содержа- |
чи, доставки сообщений электро- |
|||||||||||||||||||
ние и воспитание обучающихся, |
связи или почтовых отправлений, |
|||||||||||||||||||
воспитанников. |
|
|
|
|
|
|
а также иные технические и про- |
|||||||||||||
|
В соответствии с частями 2, 3 |
граммные средства, используе- |
||||||||||||||||||
статьи 12 Закона об образовании |
мые при оказании услуг связи или |
|||||||||||||||||||
образовательное учреждение |
яв- |
обеспечении |
функционирования |
|||||||||||||||||
ляется юридическим лицом и мо- |
||||||||||||||||||||
сетей связи, включая технические |
||||||||||||||||||||
жет |
быть |
государственным (фе- |
||||||||||||||||||
системы и устройства с измери- |
||||||||||||||||||||
деральным |
или |
находящимся в |
||||||||||||||||||
тельными функциями. |
|
|
||||||||||||||||||
ведении |
субъекта |
|
Российской |
|
|
|||||||||||||||
|
Следовательно, |
по |
смыслу |
|||||||||||||||||
Федерации), |
|
|
муниципальным, |
|||||||||||||||||
|
|
статьи 2 Закона о связи, базовые |
||||||||||||||||||
негосударственным |
|
(частным, |
||||||||||||||||||
|
станции |
сотовой |
связи |
и |
||||||||||||||||
учреждением |
|
общественных |
и |
|||||||||||||||||
|
ретрансляторы являются средст- |
|||||||||||||||||||
религиозных |
организаций (объе- |
|||||||||||||||||||
вами связи. |
|
|
|
|
||||||||||||||||
динений)). |
Действие |
законода- |
|
|
|
|
||||||||||||||
В |
соответствии |
с пунктом |
7 |
|||||||||||||||||
тельства |
Российской |
Федерации |
||||||||||||||||||
статьи 2 Закона о связи, под ли- |
||||||||||||||||||||
в |
области |
образования |
распро- |
|||||||||||||||||
ниями связи |
понимаются линии |
|||||||||||||||||||
страняется на все образователь- |
||||||||||||||||||||
передачи, |
физические |
цепи |
и |
|||||||||||||||||
ные |
учреждения |
на |
территории |
|||||||||||||||||
линейно-кабельные |
сооружения |
|||||||||||||||||||
Российской |
|
Федерации |
незави- |
|||||||||||||||||
|
связи. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
симо |
от |
их |
организационно- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
К линиям связи могут быть от- |
||||||||||||||||||||
правовых форм. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
несены отдельные линии переда- |
|||||||||||||||
|
Исходя из статьи 1 Федераль- |
|||||||||||||||||||
|
чи, |
в |
том |
числе |
волоконно- |
|||||||||||||||
ного закона от 08.08.2001 ¹129- |
||||||||||||||||||||
оптические линии связи, |
исполь- |
|||||||||||||||||||
ФЗ «О государственной регистра- |
||||||||||||||||||||
зуемые при оказании услуг связи. |
||||||||||||||||||||
ции юридических лиц и индивиду- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
альных предпринимателей», ин- |
7. Предоставление прав |
|
||||||||||||||||||
дивидуальный |
предприниматель |
|
||||||||||||||||||
не является юридическим лицом. |
владения и (или) |
|
|
|
||||||||||||||||
|
С |
учетом |
вышеизложенного, |
пользования на сети |
|
|
||||||||||||||
пункт 6 части 1 статьи 17.1 Закона |
инженерно-технического |
|
||||||||||||||||||
о |
защите |
конкуренции |
следует |
обеспечения |
|
|
|
|||||||||||||
применять с учетом определений |
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
и норм, содержащихся в Законе |
Пункт 8 части 1 статьи 17.1 За- |
|||||||||||||||||||
об образовании. |
|
|
|
|
|
кона о защите конкуренции до- |
||||||||||||||
|
Таким образом, передача госу- |
пускает возможность заключения |
||||||||||||||||||
дарственного или муниципально- |
договоров без проведения торгов |
|||||||||||||||||||
го имущества в соответствии с |
с лицом, обладающим правами |
|||||||||||||||||||
пунктом 6 части 1 статьи 17.1 За- |
владения и (или) пользования |
|||||||||||||||||||
кона о защите конкуренции может |
сетью |
инженерно-технического |
||||||||||||||||||
осуществляться |
|
только |
неком- |
обеспечения, в случае, если пе- |
||||||||||||||||
мерческим организациям, осуще- |
редаваемое |
имущество |
является |
ФАС России. Разъяснения по применению статьи 17.1 … |
51 |
частью соответствующей сети инженерно-технического обеспе-
чения и данные часть сети и сеть являются технологически связан- ными в соответствии с законода-
тельством о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 Правил оп- ределения и предоставления тех-
нических условий подключения объекта капитального строитель- ства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвер- жденных постановлением Прави-
тельства Российской Федерации от 13.02.2006 ¹83 (далее – Пра-
вила ¹83), технологически свя-
занные сети это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организаци- ям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвую-
щие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснаб- жения и водоотведения.
Вместе с тем, по мнению ФАС России, положения Градострои- тельного кодекса Российской Фе- дерации (ст. 48), Федерального закона от 32.11.2009 ¹261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повы- шении энергетической эффектив-
ности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1, 6, 9, 12 ст. 13), позволяют сделать вывод о том, что объекты элек- тросетевого хозяйства (линии электропередачи, трансформа- торные и иные подстанции, рас-
пределительные пункты и иное предназначенное для обеспече- ния электрических связей и осу- ществления передачи электриче- ской энергии оборудование) от- носятся к сетям инженерно- технического обеспечения.
С учетом изложенного, понятие технологически связанных сетей, определенное в Правилах ¹83,
применимо и к электрическим сетям.
Следует отметить, что положе- ния пункта 8 части 1 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно- технического обеспечения, под- лежащий передаче, должен яв-
ляться частью соответствующей сети, которая находится во вла- дении или пользовании у лица,
претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связан- ными.
Примерами таких участков мо- гут быть ранее являвшиеся бес-
хозными участки сетей инженер- но-технического обеспечения,
право собственности на которые зарегистрировано за тем или иным публично-правовым обра- зованием, а также вновь постро-
енные участки распределительных (внутриквартальных) сетей, при- нятые в государственную или му-
ниципальную собственность в соответствии с рекомендациями Правил определения и предос-
тавления технических условий подключения объекта капитально- го строительства к сетям инже- нерно-технического обеспечения.
Обращаем внимание, что дей- ствия органов власти, органов местного самоуправления, госу-
дарственных и муниципальных унитарных предприятий и иных обладателей имущественных прав по передаче без торгов лицу, об-
ладающему правами владения и (или) пользования сетью инже- нерно-технического обеспечения, прав на участки сетей инженерно- технического обеспечения, техно-
логически не связанных с данной сетью, будут являться нарушени- ем статей 17.1 и 20 Закона о за- щите конкуренции, что влечет за собой последствия, установлен- ные статьей 21 Закона о защите конкуренции, в том числе, возврат данного имущества.
Также признаки нарушения указанных статей Закона о защи-
те конкуренции будут содержать действия по неоднократной по-
следовательной передаче прав на участки сетей одному хозяйст- вующему субъекту без проведе- ния торгов. Такие действия долж- ны рассматриваться антимоно- польным органом как взаимосвя- занные сделки, имеющие своей
целью передачу без торгов прав не на отдельные участки, а на всю сеть инженерно-технического обеспечения.
8. Предоставление государственного или муниципального имущества на срок не более чем тридцать календарных дней
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о за-
щите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)
пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды,
может быть осуществлено без проведения конкурсов или аук-
ционов на право заключения этих договоров при предоставлении
указанных прав на такое имуще- ство на срок не более чем три- дцать календарных дней в тече-
ние шести последовательных календарных месяцев (предос- тавление указанных прав на та-
кое имущество одному лицу на совокупный срок более чем три- дцать календарных дней в тече-
ние шести последовательных календарных месяцев без прове-
дения конкурсов или аукционов запрещается).
Согласно статье 190 ГК РФ ус- тановленный законом срок опре-
деляется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, ме- сяцами, неделями, днями или часами.
Статьей 17.1 Закона о защите
конкуренции исчисление срока установлено в днях.
Таким образом, минимальным сроком предоставления прав вла- дения и (или) пользования госу-
дарственным или муниципальным имуществом в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции является один день.
9. Предоставление прав владения и (или) пользования частью или частями помещения, здания, строения или сооружения
Согласно пункту 14 части 1 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции заключение договоров,
предусматривающих переход прав владения и (или) пользова- ния государственным или муни- ципальным имуществом, может быть осуществлено без проведе- ния торгов в случае предоставле- ния имущества, которое является частью или частями помещения, здания, строения или сооруже- ния, если его общая площадь со-
ставляет не более чем двадцать квадратных метров и не превы-
шает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооруже- ния, права на которые принадле- жат лицу, передающему такое имущество.
При этом вышеуказанное огра- ничение по площади имущества, права на которое могут быть пе-
реданы без проведения конкурса или аукциона, – десять процентов от площади находящегося у пра- вообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных мет- ров – относится ко всем догово-
52 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2012 УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ |
рам, заключаемым правооблада- телем без проведения торгов, в
отношении каждого здания (строения, сооружения, помеще- ния) в совокупности.
Если общая площадь всех час- тей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает 20
квадратных метров или десять процентов от общей площади по- мещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или час- тей помещения, здания, строения
или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
10.Заключение договора субаренды
Всоответствии с пунктом 16 части 1 статьи 17.1 Закона о за- щите конкуренции лицом, кото- рому права владения и (или) пользования в отношении госу- дарственного или муниципально-
го имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании го- сударственного или муниципаль-
ного контракта или на основании пункта 1 указанной части, переда- ча указанного имущества в суб-
аренду может осуществляться без проведения торгов.
Согласно статье 615 ГК РФ к договорам субаренды применя- ются правила о договорах арен- ды, если иное не установлено
законом или иными правовыми актами.
Таким образом, в случае, если не соблюдаются требования пунк- та 16 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, передача государственного или муници-
пального имущества в субаренду осуществляется в порядке, пре- дусмотренном статьей 17.1 Зако- на о защите конкуренции.
11.Срок подписания договора, заключенного по результатам торгов
Согласно части 7 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции не допускается заключение догово- ров, указанных в частях 1 и 3 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции, ранее чем через десять дней со дня размещения инфор-
мации о результатах конкурса или
аукциона на официальном сайте торгов. Соответствующее требо- вание также содержится в под- пункте 14 пунктов 40 (114) Пра- вил.
Договор, заключенный ранее указанного срока, будет являться ничтожным, как несоответствую- щий требованиям закона (статья
168 ГК РФ).
12. Изменение существенных условий договора
Всоответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заклю- ченным, если между сторонами, в
требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по
всем существенным условиям договора.
Существенными являются ус- ловия о предмете договора, усло- вия, которые названы в законе или иных правовых актах как су-
щественные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относитель-
но которых по заявлению одной из сторон должно быть достигну- то соглашение.
Врезультате заключения до- полнительных соглашений, изме- няющих предмет договора, раз- мер арендной платы, целевое назначение объекта и другие су-
щественные условия договора у сторон возникают новые правоот- ношения, которые должны соот-
ветствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми ак- тами (императивным нормам), действующим в момент его за- ключения (согласно пункту 1 ста- тьи 422 ГК РФ).
С учетом вышеизложенного, заключение дополнительных со- глашений, изменяющих сущест-
венные условия договора без проведения торгов, является на- рушением требований, преду- смотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку
указанные условия согласованы в момент заключения договора на торгах (часть 5 статьи 448 ГК РФ).
Кроме того, уменьшение арендной платы является предос- тавлением преимущества отдель- ному хозяйствующему субъекту,
которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйст- вующими субъектами.
Всоответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о конкуренции предоставление таких преиму-
ществ является государственной
или муниципальной преференци- ей и подлежит контролю в поряд- ке, установленном главой 5 вы- шеупомянутого закона.
Учитывая указанные нормы ГК РФ и требования антимонополь- ного законодательства, подпункт 16 пункта 40 (114) Правил не до- пускает изменение условий дого- вора, заключенного на торгах, как по соглашению сторон, так и в одностороннем порядке.
В соответствии с частью 8 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции, при заключении и (или) исполнении указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи договоров
их цена может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.
Пункт 98 Правил устанавлива- ет, что договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на
участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена
такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), ука- занной в извещении о проведе- нии конкурса, но может быть уве-
личена по соглашению сторон в порядке, установленном догово- ром.
Учитывая указанные нормы действующего законодательства, пунктами 40 (114) Правил уста- новлено, что документация о тор-
гах должна содержать порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена
заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения.
13. Заключение на новый срок (пролонгация) договоров
1. Согласно части 9 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции по истечении срока договора арен- ды, указанного в частях 1 и 3 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции, заключение такого дого- вора на новый срок с арендато- ром, надлежащим образом ис- полнившим свои обязанности,
осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не
установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы оп- ределяется по результатам оцен-
ФАС России. Разъяснения по применению статьи 17.1 … |
53 |
ки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с за- конодательством, регулирующим оценочную деятельность в Рос- сийской Федерации, если иное не установлено другим законода- тельством Российской Федера- ции;
2)минимальный срок, на кото-
рый перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основа- нии заявления арендатора.
В соответствии с частью 10 статьи 17.1 Закона о защите кон-
куренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключе-
нии на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 статьи
17.1Закона о защите конкурен- ции, за исключением следующих случаев:
1)принятие в установленном порядке решения, предусматри- вающего иной порядок распоря- жения таким имуществом;
2)наличие у арендатора за-
долженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер
арендной платы за более чем один период платежа, установ- ленный договором аренды.
Таким образом, договор арен- ды государственного или муници-
пального имущества может быть продлен в порядке, установлен- ном частями 9-10 статьи 17.1 За- кона о защите конкуренции, в случаях, если такой договор был заключен в соответствии с зако- нодательством Российской Феде- рации, иное не установлено дого-
вором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.
При этом, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции предоставление прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муници-
пального имущества возможно без проведения торгов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последова-
тельных календарных месяцев (предоставление указанных прав
на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в те-
чение шести последовательных календарных месяцев без прове-
дения конкурсов или аукционов запрещается).
Согласно пункту 9 части 1 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку-
ренции предоставление прав вла- дения и (или) пользования госу-
дарственным или муниципальным имуществом возможно без про- ведения торгов в порядке, уста- новленном главой 5 указанного закона.
При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конку-
ренции при принятии решения о даче согласия на предоставление государственной или муници- пальной преференции антимоно- польный орган может ввести ог-
раничения путем установления предельного срока предоставле- ния такой преференции. Если та- кое ограничение установлено, преференция не может быть пре- доставлена (использована) после окончания указанного срока.
Кроме того, срок предоставле- ния государственной или муници-
пальной преференции должен быть установлен актом соответст- вующего органа, которым такая преференция предоставлена.
Согласно пункту 10 части 1 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции предоставление прав вла- дения и (или) пользования госу-
дарственным или муниципальным имуществом возможно без про- ведения торгов лицу, с которым
заключен государственный или муниципальный контракт по ре- зультатам конкурса или аукциона,
проведенных в соответствии с Федеральным законом от
21.07.2005 ¹94-ФЗ «О размеще-
нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници- пальных нужд», если предостав- ление указанных прав было пре- дусмотрено конкурсной докумен- тацией, документацией об аук- ционе для целей исполнения это- го государственного или муници- пального контракта. Срок предос-
тавления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственно- го или муниципального контракта.
Согласно части 3 статьи 610 Гражданского кодекса Россий-
ской Федерации законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также
для аренды отдельных видов имущества.
Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установ-
ленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
Таким образом, максимальный срок договора аренды, заключен-
ного по основаниям, установлен- ным пунктами 9-11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкурен- ции, ограничен законодательст-
вом и не может быть изменен (продлен) по правилам, преду- смотренным частями 9-11 ука- занной статьи.
14. Условие об оплате задатка
Правилами проведения торгов не регулируется порядок опреде- ления размера задатка, поэтому при проведении конкурса, аук- циона размер задатка и необхо- димость его внесения определя- ются организатором торгов.
При этом в соответствии с ча- стью 12 пункта 40 (частью 12 пункта 114) Правил проведения
торгов установление требования об обязательном заключении до- говора задатка между организа- тором конкурса (аукциона) и зая- вителем не допускается.
15.Возврат задатка победителю конкурса (аукциона)
Всоответствии с пунктом 100 (147) Правил, в случае если было установлено требование о внесе- нии задатка, задаток возвращает- ся победителю конкурса (аукцио- на) в течение пяти рабочих дней с даты заключения с ним договора.
Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ ус- тановлено, что при заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им за- датка засчитывается в счет ис- полнения обязательств по заклю- ченному договору.
Таким образом, задаток засчи- тывается победителю в счет ис- полнения обязательств по заклю- ченному договору, предусматри-
вающему переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципаль- ного имущества, в случае если
такие обязательства возникают в течение 5 рабочих дней с момен- та заключения договора в разме- ре таких обязательств.
При этом сумма задатка, пре-
вышающая размер указанных обязательств, подлежит возврату в соответствии с пунктом 100 (147) Правил.
16.Срок договоров
вотношении имущества, включенного
всоответствии
с Федеральным законом
54 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2012 УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ |
от 24.07.2007 ¹209-ФЗ |
ниципального |
имущества, |
не |
|||||||||||
«О развитии субъектов |
включенного в указанные переч- |
|||||||||||||
малого и среднего |
|
ни, возможно на любой срок. |
|
|||||||||||
предпринимательства |
|
17. Предоставление |
|
|||||||||||
Российской Федерации» |
|
|||||||||||||
бизнес-инкубаторами |
|
|||||||||||||
в перечни государственного |
|
|||||||||||||
субъектам малого |
|
|
||||||||||||
или муниципального |
|
|
|
|||||||||||
|
и среднего |
|
|
|
|
|||||||||
имущества, свободного |
|
|
|
|
||||||||||
предпринимательства |
|
|||||||||||||
от прав третьих лиц |
|
|
||||||||||||
|
государственного или |
|
||||||||||||
(за исключением |
|
|
|
|||||||||||
|
|
муниципального имущества |
||||||||||||
имущественных прав |
|
|||||||||||||
|
в аренду (субаренду) |
|
||||||||||||
субъектов малого |
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
и среднего |
|
|
|
|
В соответствии с частью 4.3. |
|||||||||
предпринимательства) |
статьи 18 Закона ¹209-ФЗ мак- |
|||||||||||||
В соответствии с пунктами 31 |
симальный |
срок |
предоставления |
|||||||||||
бизнес-инкубаторами |
государст- |
|||||||||||||
(105) Правил в извещении о про- |
||||||||||||||
венного |
|
или |
муниципального |
|||||||||||
ведении конкурса (аукциона) ука- |
|
|||||||||||||
имущества в аренду (субаренду) |
||||||||||||||
зывается срок действия договора, |
||||||||||||||
субъектам |
малого |
и |
среднего |
|||||||||||
который |
определяется организа- |
|||||||||||||
предпринимательства |
не должен |
|||||||||||||
тором торгов (конкурса, аукциона) |
||||||||||||||
превышать три года. |
|
|
|
|||||||||||
самостоятельно в соответствии с |
|
|
|
|||||||||||
Пунктами 39 (113) Правил так- |
||||||||||||||
принципом |
свободы |
договора, |
||||||||||||
же установлено, |
что |
максималь- |
||||||||||||
который |
|
декларируется |
статьей |
|||||||||||
|
ный срок предоставления бизнес- |
|||||||||||||
421 ГК РФ, за исключением слу- |
||||||||||||||
инкубаторами государственного и |
||||||||||||||
чаев, когда |
обязанность |
заклю- |
||||||||||||
муниципального |
имущества |
в |
||||||||||||
чить договор |
на определенных |
|||||||||||||
аренду |
(субаренду) |
|
субъектам |
|||||||||||
условиях предусмотрена законом |
|
|||||||||||||
малого и среднего предпринима- |
||||||||||||||
или добровольно принятым обя- |
||||||||||||||
тельства |
не должен |
превышать |
||||||||||||
зательством сторон. |
|
|
||||||||||||
|
|
трех лет. |
|
|
|
|
|
|
||||||
Согласно части 4.3. статьи 18 |
|
|
|
|
|
|
||||||||
Пунктом 77 Правил установле- |
||||||||||||||
Федерального |
закона |
от |
||||||||||||
ны критерии оценки |
заявок |
на |
||||||||||||
24.07.2007 ¹209-ФЗ «О развитии |
||||||||||||||
участие в |
конкурсе |
при предос- |
||||||||||||
малого и среднего предпринима- |
||||||||||||||
тавлении |
|
бизнес-инкубаторами |
||||||||||||
тельства Российской Федерации» |
|
|||||||||||||
государственного и |
муниципаль- |
|||||||||||||
(далее – |
Закон ¹209-ФЗ) срок, |
|||||||||||||
ного имущества |
в аренду (суб- |
|||||||||||||
на который заключаются догово- |
||||||||||||||
аренду) |
субъектам |
|
малого |
и |
||||||||||
ры в |
отношении |
имущества, |
|
|||||||||||
среднего предпринимательства. |
||||||||||||||
включенного в перечни государ- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
ственного |
или |
муниципального |
18. Подача заявки |
|
|
|||||||||
имущества, свободного от прав |
|
|
||||||||||||
на участие в торгах |
|
|||||||||||||
третьих лиц (за исключением |
|
|||||||||||||
имущественных |
прав |
субъектов |
в форме электронного |
|
||||||||||
малого и среднего предпринима- |
документа, подписанного |
|
||||||||||||
тельства), которое может быть |
в соответствии |
|
|
|
||||||||||
использовано только в целях пре- |
с нормативными |
|
|
|
||||||||||
доставления |
его во |
владение и |
правовыми актами |
|
|
|||||||||
(или) в |
пользование |
на |
долго- |
Российской Федерации |
|
|||||||||
срочной основе (в том числе по |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
льготным ставкам арендной пла- |
В соответствии со статьей 3 |
|||||||||||||
ты) субъектам малого и среднего |
Федерального |
закона |
от |
|||||||||||
предпринимательства |
и |
органи- |
10.01.2002 ¹1-ФЗ «Об электрон- |
|||||||||||
зациям, образующим инфра- |
ной цифровой подписи» (далее – |
|||||||||||||
структуру |
поддержки |
субъектов |
Закон об электронной цифровой |
|||||||||||
малого и среднего предпринима- |
подписи) под электронным доку- |
|||||||||||||
тельства, должен составлять не |
ментом понимается документ, в |
|||||||||||||
менее чем пять лет. |
|
|
котором |
информация |
представ- |
|||||||||
Пунктом 39 (113) Правил пре- |
лена в электронно-цифровой |
|||||||||||||
дусмотрено положение о том, что |
форме. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
указываемый в конкурсной доку- |
Порядок подписания электрон- |
|||||||||||||
ментации (документации об аук- |
ного документа регламентируется |
|||||||||||||
ционе) срок, на который заклю- |
Законом об электронной цифро- |
|||||||||||||
чаются |
договоры в |
отношении |
вой подписи. |
|
|
|
|
|||||||
имущества, |
|
предусмотренного |
Инструкция по заполнению за- |
|||||||||||
Законом ¹209-ФЗ, должен со- |
явки на участие в торгах, способы |
|||||||||||||
ставлять не менее пяти лет. |
ее подачи и вскрытия должны |
|||||||||||||
На основании вышеизложенно- |
содержаться в |
документации |
о |
|||||||||||
го, заключение договоров в отно- |
торгах (согласно пунктам 40 и 114 |
|||||||||||||
шении государственного или му- |
Правил). |
|
|
|
|
|
|
При этом разработка и утвер-
ждение документации о торгах осуществляется организатором торгов самостоятельно (пункт 5 Правил).
19. Сроки организации и проведения торгов на право заключения договоров в отношении государственного или
муниципального имущества
Торги в соответствии со стать- ей 17.1 Закона о защите конку- ренции могут проводиться, в том числе, и до момента истечения срока действующего договора, но с учетом того, что новый договор должен вступать в силу по исте-
чении срока действующего на момент проведения торгов дого- вора. К моменту вступления в си- лу договора, заключенного по результатам проведения торгов, государственное или муници-
пальное имущество должно быть свободным от прав третьих лиц, за исключением случаев, когда оно закреплено на праве хозяйст- венного ведения или оперативно- го управления.
20.Установление организатором торгов порядка предоставления и размера обеспечения исполнения договора
Всоответствии с пунктом 40 (114) Правил конкурсная (аукци- онная) документация, помимо информации и сведений, содер- жащихся в извещении о проведе- нии конкурса (аукциона), должна содержать, в том числе, размер обеспечения исполнения догово- ра, срок и порядок его предос- тавления, в случае если организа- тором конкурса (аукциона) уста- новлено требование об обеспече- нии исполнения договора. Размер обеспечения исполнения догово- ра устанавливается организато- ром конкурса (аукциона) (под- пункт 13 пункта 40, подпункт 13 пункта 114).
Таким образом, порядок, раз-
мер предоставления обеспечения исполнения договора устанавли- вается организатором торгов са- мостоятельно.
21.Определение начальной (минимальной) цены договора (цены лота)
Вслучае проведения торгов на право заключения договора арен-
ФАС России. Разъяснения по применению статьи 17.1 … |
55 |
ды, договора безвозмездного пользования, договора довери- тельного управления имущест- вом, иных договоров, предусмат-
ривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муници- пального имущества, предметом торгов является право заключе- ния таких договоров.
В соответствии с пунктами 31 и 105 Правил извещение о прове-
дении торгов должно содержать сведения о начальной (минималь- ной) цене договора (цене лота) с
указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или еже- годного платежа за право владе-
ния или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор без- возмездного пользования указан- ным имуществом.
Таким образом, при проведе- нии торгов начальной (минималь- ной) ценой договора может яв-
ляться либо минимальная цена (плата) за право заключения до- говора, либо начальный (мини- мальный) размер арендной платы.
При этом, учитывая, что Прави- ла проведения торгов не регули- руют порядок определения на- чальной (минимальной) цены до- говора (цены лота), она устанав-
ливается организатором торгов (конкурса, аукциона) самостоя- тельно с учетом норм законода- тельства, регулирующего оценоч-
ную деятельность в Российской Федерации.
Победителем аукциона на пра-
во заключения договора аренды муниципального имущества при- знается участник аукциона, пред-
ложивший наибольшую цену за право заключения договора арен-
ды или наибольшую арендную плату. При проведении конкурса определение победителя осуще-
ствляется на основании оценки и сопоставления заявок по крите- риям, предусмотренным конкурс- ной документацией, в том числе, цене за право заключения дого- вора аренды или размера аренд- ной платы.
22. Снижение «шага аукциона»
Согласно пункту 139 Правил «шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов началь- ной (минимальной) цены догово-
ра (цены лота), указанной в изве- щении о проведении аукциона. В
случае если после троекратного объявления последнего предло-
жения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента на- чальной (минимальной) цены до- говора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (мини- мальной) цены договора (цены лота).
Увеличение начальной (мини- мальной) цены договора (цены лота) осуществляется на «шаг аукциона» и в случае наличия предложений договор заключает- ся на таких условиях.
Снижение «шага аукциона» в соответствии с пунктом 139 Пра- вил осуществляется при отсутст-
вии предложений о заключении договора по объявленной цене.
Таким образом, аукцион про- должается путем снижения «шага аукциона» до тех пор, пока «шаг аукциона» не снизится до 0,5 процента начальной (максималь- ной) цены договора (цены лота) и
ни от кого из участников аукциона не поступят новые предложения, и только в этом случае аукцио- нист объявляет об окончании про- ведения аукциона, последнее и
предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аук- циона и участника аукциона, сде- лавшего предпоследнее предло- жение о цене договора. Тем са-
мым достигается максимальная эффективность аукционной про- цедуры.
23. Форма проведения торгов
Пунктом 3 Правил установлено,
что заключение договоров путем проведения торгов в форме кон-
курса возможно исключительно в отношении видов имущества, пе- речень которых утвержден Прика- зом ФАС России от 10.02.2010 ¹67 (далее – Перечень).
При этом торги на право за-
ключения договоров в отношении видов имущества, по которым
заключение договоров может осуществляться путем проведе- ния торгов в форме конкурса,
могут по решению организатора торгов проводиться также и в форме аукциона.
Проведение торгов в форме конкурса в отношении имущества,
не указанного в Перечне, будет являться нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защи- те конкуренции, что, согласно части 4 статьи 17 Закона о защи- те конкуренции, является осно- ванием для признания судом со- ответствующих торгов и заклю-
ченных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного орга- на.
24. Информационное обеспечение конкурсов или аукционов
С 1 января 2011 года инфор-
мация о проведении конкурсов или аукционов на право заключе- ния договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на
официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о про- ведении торгов, определенном Правительством Российской Фе- дерации (часть 5 статьи 17.1 За- кона о защите конкуренции).
В соответствии с Постановле-
нием Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 ¹767 «Об определении официального
сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения
информации о проведении торгов и определении уполномоченного на его ведение федерального ор- гана исполнительной власти» та-
ким сайтом является сайт torgi.gov.ru.
Неразмещение информации о проведении конкурсов и аукцио- нов на право заключения догово-
ров на официальном сайте торгов будет являться нарушением Пра- вил, статей 17, 17.1 Закона о за- щите конкуренции, что в соответ- ствии с частью 4 статьи 17 Закона
о защите конкуренции является основанием для признания судом торгов и заключенных по их ре- зультатам сделок недействитель- ными, в том числе по иску анти- монопольного органа.
Согласно Постановлению Пра- вительства Российской Федера-
ции от 28.09.2010 ¹767, уполно-
моченным федеральным органом исполнительной власти по веде-
нию официального сайта торгов является Министерство экономи- ческого развития Российской Фе- дерации.
http://www.fas.gov.ru/clarificatio ns/clarifications_30381.html 2012-06-05 11:12:23.
56 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2012 УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ |