новая папка 1 / 220578
.pdfКонституционный Суд Республики Бурятия
ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия постановления Правительства Республики Бурятия от 18 сентября 2007 года ¹289 «О системе оплаты труда работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия», постановления Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия от 14 августа 2007 года ¹698 «Об утверждении Порядка формирования фонда оплаты труда муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования «Заиграевский район», решения Заиграевского районного Совета депутатов Республики Бурятия от 22 мая 2008 года ¹253 «Об утверждении Положения «Об отраслевой системе оплаты труда работников муници-
пальных учреждений образования района», приказа Министра образования и науки Республики Бурятия от 20 декабря 2010 года ¹1704 «О минимальной заработной плате»,
в связи с жалобами ряда граждан
|
город Улан-Удэ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
18 января 2012 года |
||||||||||
|
Конституционный Суд Респуб- |
тельства Республики Бурятия от |
публики |
Бурятия оспариваемые |
||||||||||||||||||
лики Бурятия в составе Предсе- |
18 сентября 2007 года ¹289 «О |
заявителями |
нормативные |
пра- |
||||||||||||||||||
дателя |
К.А.Б., |
|
судей |
Е.С.Р., |
системе оплаты труда работни- |
вовые акты органов государст- |
||||||||||||||||
А.Т.Т., с участием |
заявителей – |
ков государственных и муници- |
венной власти Республики Буря- |
|||||||||||||||||||
граждан Л.И.Б., |
|
Л.Н.О., В.В.Д., |
пальных |
общеобразовательных |
тия и органов местного само- |
|||||||||||||||||
М.Х.Я. (далее – заявители), пред- |
учреждений в Республике Буря- |
управления в Республике Буря- |
||||||||||||||||||||
ставителей |
Правительства Рес- |
тия», постановления Админист- |
тия. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
публики Бурятия – полномочного |
рации муниципального |
образо- |
Поскольку все жалобы касают- |
|||||||||||||||||||
Представителя |
|
|
Президента – |
вания «Заиграевский район» |
ся одного и того же предмета, |
|||||||||||||||||
Председателя |
|
Правительства |
Республики Бурятия от 14 авгу- |
Конституционный Суд Республи- |
||||||||||||||||||
Республики Бурятия Л.Д.И., |
ста 2007 года ¹698 «Об утвер- |
ки |
Бурятия, |
руководствуясь |
||||||||||||||||||
консультанта |
Государственно- |
ждении |
Порядка |
формирования |
статьей |
42 |
Закона |
Республики |
||||||||||||||
правового комитета Администра- |
фонда оплаты труда муниципаль- |
Бурятия |
«О |
Конституционном |
||||||||||||||||||
ции Президента и Правительства |
ных общеобразовательных учре- |
Суде Республики Бурятия», со- |
||||||||||||||||||||
Республики Бурятия А.В.А., пред- |
ждений муниципального образо- |
единил дела по этим жалобам в |
||||||||||||||||||||
ставителя |
Администрации муни- |
вания «Заиграевский район», |
одном производстве. |
|
|
|
||||||||||||||||
ципального образования «Заи- |
решения Заиграевского районно- |
Заслушав |
сообщение |
судьи- |
||||||||||||||||||
граевский |
район» |
|
Республики |
го Совета депутатов Республики |
докладчика А.Т.Т., объяснения |
|||||||||||||||||
Бурятия – |
экономиста |
Управле- |
Бурятия от 22 мая 2008 года |
представителей сторон, пригла- |
||||||||||||||||||
ния образования Л.И.Р., пред- |
¹253 «Об утверждении Положе- |
шенных в заседание начальника |
||||||||||||||||||||
ставителя районного Совета де- |
ния «Об отраслевой системе оп- |
Управления |
образования |
муни- |
||||||||||||||||||
путатов муниципального образо- |
латы труда работников муници- |
ципального образования «Заи- |
||||||||||||||||||||
вания «Заиграевский район» |
пальных |
учреждений образова- |
граевский |
район» |
Республики |
|||||||||||||||||
Республики Бурятия – начальника |
ния района», приказа Министра |
Бурятия Т.В.Д., директора Муни- |
||||||||||||||||||||
правового |
отдела |
Администра- |
образования и науки Республики |
ципального |
|
образовательного |
||||||||||||||||
ции |
муниципального |
образова- |
Бурятия от 20 декабря 2010 года |
учреждения «Заиграевская сред- |
||||||||||||||||||
ния «Заиграевский район» Рес- |
¹1704 «О минимальной зара- |
няя |
общеобразовательная |
шко- |
||||||||||||||||||
публики Бурятия Н.И.Г., предста- |
ботной плате». |
|
|
ла» Л.Б.Ш., исследовав пред- |
||||||||||||||||||
вителей Министерства образова- |
Поводом к рассмотрению дела |
ставленные |
документы |
и |
иные |
|||||||||||||||||
ния и науки Республики Буря- |
явились жалобы граждан Т.Ж.Б., |
материалы, |
|
Конституционный |
||||||||||||||||||
тия – |
|
главного |
|
|
специалиста- |
Н.Ю.Б., |
Н.Ю.Б., Т.Б.Б., |
О.В.Б., |
Суд Республики Бурятия |
|
|
|||||||||||
эксперта Б.Д.Д., начальника от- |
А.А.Б., |
Л.И.Б., |
Т.А.Г., |
Е.А.Г., |
установил: |
|
|
|
|
|
||||||||||||
дела |
экономики |
|
и |
статистики |
С.И.Г., |
Л.Е.Г., |
Э.С.Г., |
В.В.Д., |
1. В Конституционный Суд |
|||||||||||||
Г.Г.Б., руководствуясь статьей |
Д.И.Д., |
О.Д.Д., С.А.Ж., |
Е.Г.З., |
Республики |
Бурятия |
обратились |
||||||||||||||||
99, частью 3 статьи 100 Консти- |
М.В.З., |
В.Н.К., |
Е.А.К., |
О.В.К., |
граждане – |
педагогические ра- |
||||||||||||||||
туции Республики Бурятия, ча- |
Н.В.К., |
Т.Н.М., В.В.М., |
С.Д.М., |
ботники |
Муниципального |
обра- |
||||||||||||||||
стью 3 статьи 3 Закона Респуб- |
С.С.Н., |
Е.М.Н., Н.В.О., |
Л.Н.О., |
зовательного учреждения «Заи- |
||||||||||||||||||
лики Бурятия «О Конституцион- |
Д.Д.С., |
Е.Ф.Т., З.С.Т., |
М.В.Т., |
граевская средняя общеобразо- |
||||||||||||||||||
ном Суде Республики Бурятия», |
М.Н.Т., С.Н.Я., М.Х.Я., основани- |
вательная школа», которые в |
||||||||||||||||||||
рассмотрел в открытом заседа- |
ем – обнаружившаяся неопреде- |
своих заявлениях указывают, что |
||||||||||||||||||||
нии дело о проверке конституци- |
ленность в вопросе о том, соот- |
в школе, где они работают, зара- |
||||||||||||||||||||
онности |
постановления |
Прави- |
ветствуют ли Конституции Рес- |
ботная плата педагогических ра- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
68 |
|
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ботников начисляется в соответ-
ствии с новой системой оплаты труда, введенной постановлени-
ем Правительства Республики Бурятия от 18 сентября 2007 го- да ¹289 «О системе оплаты тру-
да работников государственных и муниципальных общеобразова- тельных учреждений в Республи- ке Бурятия» (далее – постанов-
ление Правительства Республики Бурятия ¹289). Заявителям не-
понятен характер постановления Правительства Республики Буря- тия: является ли утвержденная
им Методика формирования фонда оплаты труда общеобра- зовательных учреждений в Рес-
публике Бурятия обязательной или рекомендательной для муни-
ципальных общеобразовательных учреждений.
Заявители просят по тем же основаниям проверить конститу- ционность постановления Адми- нистрации муниципального обра- зования «Заиграевский район» Республики Бурятия от 14 авгу- ста 2007 года ¹698 «Об утвер-
ждении Порядка формирования фонда оплаты труда муниципаль- ных общеобразовательных учре- ждений муниципального образо- вания «Заиграевский район», решения Заиграевского районно-
го Совета депутатов Республики Бурятия от 22 мая 2008 года ¹253 «Об утверждении Положе- ния «Об отраслевой системе оп- латы труда работников муници- пальных учреждений образова- ния района». Заявители полага- ют, что отсутствие ясности и оп- ределенности в вопросе, каким
нормативным правовым актом регулируются условия и порядок оплаты труда педагогического персонала, не позволяет прове-
рить правильность начисления заработной платы, создает усло- вия для произвольного усмотре- ния должностных лиц при ее ус- тановлении, что нарушает их конституционные права, преду- смотренные статьями 17 и 35 Конституции Республики Буря- тия.
Новая система оплаты труда не устанавливает дифференциа-
ции размера заработной платы в зависимости от стажа педагоги- ческой работы, который, по их мнению, должен быть основани- ем для введения дополнительно- го повышающего коэффициента.
Кроме этого заявители указы- вают, что в связи с приказом
Министра образования и науки Республики Бурятия от 20 декаб-
ря 2010 года ¹1704 «О мини- мальной заработной плате» в Заиграевской средней общеоб- разовательной школе были уве- личены размеры заработной пла- ты работникам из числа учебно-
вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, что повлекло уменьшение стимули- рующей части фонда оплаты тру- да педагогического персонала, что также нарушает их конститу- ционные права.
Представители органов, при- нявших оспариваемые акты, с доводами заявителей не согла- сились и пояснили, что поста- новление Правительства Респуб- лики Бурятия ¹289 и разрабо- танные на его основе муници-
пальные нормативные правовые акты приняты в рамках реализа- ции Комплексного проекта мо- дернизации образования Рес- публики Бурятия, утвержденного
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 9 апреля 2007 года ¹228-р. Постановле-
нием Правительства Республики Бурятия ¹289 утверждена Мето- дика формирования фонда опла-
ты труда общеобразовательных учреждений в Республике Буря-
тия на основе республиканских нормативов финансового обес- печения муниципальных общеоб- разовательных учреждений. Пункт 1.2 Методики, утвержден- ной постановлением Правитель- ства Республики Бурятия ¹289, закрепляет, что в отношении му- ниципальных общеобразователь- ных учреждений она носит реко- мендательный характер. Органы местного самоуправления само-
стоятельно определяют значения повышающих коэффициентов при установлении заработной платы педагогических работни- ков, непосредственно осуществ- ляющих учебный процесс. Поста- новление Правительства Респуб- лики Бурятия ¹289 не содержит
прямого запрета на введение повышающего коэффициента за стаж работы.
Представители Администра- ции муниципального образова- ния «Заиграевский район» и Заи-
граевского районного Совета депутатов суду пояснили, что заработная плата учителей Заи-
граевской общеобразовательной школы начисляется в соответст- вии с постановлением Прави-
тельства Республики Бурятия ¹289. Органами местного само- управления Заиграевского рай- она приняты постановление Ад-
министрации муниципального образования «Заиграевский рай- он» от 14 августа 2007 года ¹698 «Об утверждении Порядка
формирования фонда оплаты труда муниципальных общеобра- зовательных учреждений муни- ципального образования «Заи- граевский район», решение Заи-
граевского районного Совета депутатов от 22 мая 2008 года ¹253 «Об утверждении Положе- ния «Об отраслевой системе оп- латы труда работников муници- пальных учреждений образова- ния района» (в ред. решений Со- вета депутатов от 02.12.2008 ¹310, от 17.02.2009 ¹339), ко-
торые опубликованы в районной газете «Вперед» без приложений,
направлены в администрации школ для ознакомления в полном объеме.
Представители Министерства образования и науки Республики Бурятия отметили, что приказ
Министра образования и науки Республики Бурятия от 20 декаб- ря 2010 года ¹1704 «О мини- мальной заработной плате» при-
нят с целью информирования учреждений образования, подве- домственных Министерству об-
разования и науки Республики Бурятия, о размере минимальной заработной платы, установлен-
ной Региональным соглашением от 26 июля 2010 года между Пра- вительством Республики Буря- тия, Объединением организаций
профсоюзов Республики Бурятия
иСоюзами работодателей Рес- публики Бурятия.
Всоответствии со статьей 33 Закона Республики Бурятия «О Конституционном Суде Респуб- лики Бурятия», Конституционный
Суд Республики Бурятия выносит решение по предмету, затрону-
тому в жалобе гражданина и лишь в отношении той части ос- париваемых положений, в какой они были применены в конкрет- ном деле заявителя и затрагива-
ют его конституционные права и свободы; при этом Конституци-
онный Суд Республики Бурятия оценивает как буквальный смысл этих положений, так и смысл,
придаваемый ему официальными
идругими обязательными актами толкования, а также сложившей- ся практикой его применения.
Таким образом, предметом
рассмотрения Конституционного Суда Республики Бурятия по на- стоящему делу являются поста- новление Правительства Респуб- лики Бурятия от 18 сентября
Конституционный Суд Республики Бурятия. Об оплате труда в муниципальных учреждениях … 69
2007 года ¹289 «О системе оп- |
государственной |
власти |
субъек- |
циальных и финансовых норма- |
|||||||||||||||||||||
латы труда работников государ- |
тов Российской Федерации» к |
тивов Республики Бурятия» были |
|||||||||||||||||||||||
ственных и муниципальных об- |
полномочиям органов государст- |
установлены |
|
количественные |
|||||||||||||||||||||
щеобразовательных |
|
учреждений |
венной власти субъекта Россий- |
значения государственных мини- |
|||||||||||||||||||||
в Республике Бурятия», поста- |
ской Федерации |
по |
предметам |
мальных социальных нормативов |
|||||||||||||||||||||
новление |
Администрации |
муни- |
совместного ведения, осуществ- |
для |
формирования |
и |
расчетов |
||||||||||||||||||
ципального образования «Заи- |
ляемым данными органами са- |
расходов |
республиканского и |
||||||||||||||||||||||
граевский |
район» |
|
Республики |
мостоятельно |
за |
счет |
средств |
местного бюджетов для обеспе- |
|||||||||||||||||
Бурятия от 14 августа 2007 года |
бюджета |
субъекта |
Российской |
чения населения общедоступным |
|||||||||||||||||||||
¹698 «Об утверждении Порядка |
Федерации |
(за |
|
исключением |
бесплатным |
начальным |
|
общим, |
|||||||||||||||||
формирования |
фонда |
|
оплаты |
субвенций |
|
из |
федерального |
основным общим, средним (пол- |
|||||||||||||||||
труда муниципальных общеобра- |
бюджета), |
отнесено обеспечение |
ным) общим образованием рес- |
||||||||||||||||||||||
зовательных |
учреждений |
муни- |
государственных |
гарантий прав |
публиканскими и муниципальны- |
||||||||||||||||||||
ципального образования «Заи- |
граждан на получение общедос- |
ми учреждениями. По истечении |
|||||||||||||||||||||||
граевский район», решение Заи- |
тупного и бесплатного дошколь- |
переходного |
периода |
введения |
|||||||||||||||||||||
граевского |
районного |
|
Совета |
ного, начального общего, основ- |
новой системы оплаты труда ра- |
||||||||||||||||||||
депутатов от 22 мая 2008 года |
ного общего, среднего (полного) |
ботников государственных и му- |
|||||||||||||||||||||||
¹253 «Об утверждении Положе- |
общего образования, а также |
ниципальных |
образовательных |
||||||||||||||||||||||
ния «Об отраслевой системе оп- |
дополнительного |
образования в |
учреждений Законом Республики |
||||||||||||||||||||||
латы труда работников муници- |
общеобразовательных |
учрежде- |
Бурятия от 11 июля 2011 года |
||||||||||||||||||||||
пальных |
учреждений |
образова- |
ниях путем выделения субвенций |
¹2210-IV «О нормативах финан- |
|||||||||||||||||||||
ния района» и приказ Министра |
местным бюджетам в размере, |
сового обеспечения общего об- |
|||||||||||||||||||||||
образования и науки Республики |
необходимом |
для |
реализации |
разования в Республике Бурятия» |
|||||||||||||||||||||
Бурятия от 20 декабря 2010 года |
основных |
общеобразовательных |
(вступил в силу с 1 сентября |
||||||||||||||||||||||
¹1704 «О минимальной зара- |
программ в части финансирова- |
2011 года) утверждены нормати- |
|||||||||||||||||||||||
ботной плате», в той части, в ка- |
ния расходов на оплату труда |
вы |
финансового |
обеспечения |
|||||||||||||||||||||
кой они устанавливают условия и |
работников |
общеобразователь- |
муниципальных |
общеобразова- |
|||||||||||||||||||||
порядок оплаты труда педагоги- |
ных учреждений, расходов на |
тельных учреждений, государст- |
|||||||||||||||||||||||
ческих работников, непосредст- |
учебники и учебные пособия, |
венных |
образовательных |
учреж- |
|||||||||||||||||||||
венно осуществляющих |
учебный |
технические средства |
обучения, |
дений (статья 2) и Методика оп- |
|||||||||||||||||||||
процесс. |
|
|
|
|
|
|
|
расходные материалы и хозяйст- |
ределения |
|
объема |
субвенций |
|||||||||||||
|
2. Общие вопросы образова- |
венные нужды (за исключением |
местным бюджетам на финансо- |
||||||||||||||||||||||
ния, трудовое законодательство, |
расходов на содержание зданий |
вое обеспечение муниципальных |
|||||||||||||||||||||||
а |
также |
установление |
|
общих |
и коммунальных расходов, осу- |
общеобразовательных |
учрежде- |
||||||||||||||||||
принципов организации системы |
ществляемых из местных бюдже- |
ний (статья 3). |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
органов государственной власти |
тов) в соответствии с нормати- |
2.2. До принятия Федерально- |
|||||||||||||||||||||||
и местного самоуправления от- |
вами, установленными законами |
го закона от 22 августа 2004 года |
|||||||||||||||||||||||
несены к предметам совместного |
субъекта Российской Федерации. |
¹122-ФЗ «О внесении измене- |
|||||||||||||||||||||||
ведения |
Российской |
Федерации |
Аналогичное |
положение |
содер- |
ний в законодательные акты Рос- |
|||||||||||||||||||
и субъектов Российской Федера- |
жится в подпункте 6 пункта 1 ста- |
сийской Федерации и признании |
|||||||||||||||||||||||
ции (пункты «е», «к», «н» части 1 |
тьи 36 Закона Республики Буря- |
утратившими |
силу |
некоторых |
|||||||||||||||||||||
статьи 72 Конституции Россий- |
тия от 2 июня 1993 года ¹338-XII |
законодательных |
актов |
|
Россий- |
||||||||||||||||||||
ской Федерации, пункты «е», «к», |
«Об образовании». |
|
|
|
ской Федерации в связи с приня- |
||||||||||||||||||||
«н» статьи 62 Конституции Рес- |
Установление нормативов фи- |
тием Федеральных законов «О |
|||||||||||||||||||||||
публики Бурятия). |
|
|
|
|
нансового |
обеспечения |
образо- |
внесении изменений и дополне- |
|||||||||||||||||
|
2.1. Абзацем вторым пункта 2 |
вательной деятельности государ- |
ний в Федеральный закон «Об |
||||||||||||||||||||||
статьи 3 Закона Российской Фе- |
ственных |
общеобразовательных |
общих |
принципах |
организации |
||||||||||||||||||||
дерации от 10 июля 1992 года |
учреждений субъекта Российской |
законодательных |
|
(представи- |
|||||||||||||||||||||
¹3266-1 «Об образовании» пре- |
Федерации |
и |
муниципальных |
тельных) и исполнительных орга- |
|||||||||||||||||||||
дусмотрено, |
что |
федеральные |
общеобразовательных |
учрежде- |
нов |
государственной |
|
власти |
|||||||||||||||||
законы в области образования, |
ний в части, предусмотренной |
субъектов |
Российской |
Федера- |
|||||||||||||||||||||
включая настоящий Закон, раз- |
подпунктом 6.1 пункта 1 статьи |
ции» и «Об общих принципах ор- |
|||||||||||||||||||||||
граничивают компетенцию и от- |
29 Закона Российской Федера- |
ганизации |
местного |
самоуправ- |
|||||||||||||||||||||
ветственность в области образо- |
ции «Об образовании», закреп- |
ления в Российской Федерации» |
|||||||||||||||||||||||
вания федеральных органов го- |
лено подпунктом «б» пункта 1 |
(далее – |
|
Федеральный |
закон |
||||||||||||||||||||
сударственной власти, |
органов |
статьи 5 |
Федерального |
закона |
¹122-ФЗ) и внесения изменений |
||||||||||||||||||||
государственной |
власти |
субъек- |
¹184-ФЗ, статьей 41 Закона |
в Трудовой |
кодекс |
Российской |
|||||||||||||||||||
тов |
Российской |
Федерации и |
Российской Федерации «Об об- |
Федерации, часть 4 статьи 143 |
|||||||||||||||||||||
органов |
местного |
самоуправле- |
разовании», подпунктом 10 пунк- |
Трудового |
кодекса |
Российской |
|||||||||||||||||||
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
та 1 статьи 36, абзацем 2 пункта |
Федерации |
|
предусматривала |
||||||||||||||
|
Подпунктом 6.1 пункта 1 ста- |
1 статьи 45 Закона Республики |
установление тарифной системы |
||||||||||||||||||||||
тьи 29 Закона Российской Феде- |
Бурятия «Об образовании». |
оплаты труда работников органи- |
|||||||||||||||||||||||
рации «Об образовании», под- |
В целях реализации возложен- |
заций, финансируемых из бюд- |
|||||||||||||||||||||||
пунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 |
ных федеральным законодатель- |
жетов всех уровней, на основе |
|||||||||||||||||||||||
Федерального закона от 6 октяб- |
ством полномочий Законом Рес- |
единой тарифной сетки по опла- |
|||||||||||||||||||||||
ря 1999 года ¹184-ФЗ «Об об- |
публики Бурятия от 28 ноября |
те труда работников бюджетной |
|||||||||||||||||||||||
щих принципах организации за- |
2005 года ¹1356-III «О Перечне |
сферы, утверждаемой в порядке, |
|||||||||||||||||||||||
конодательных |
(представитель- |
и количественных значениях го- |
установленном |
федеральным |
|||||||||||||||||||||
ных) и исполнительных органов |
сударственных минимальных со- |
законом, и являющейся гаранти- |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
70 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ей по оплате труда работников |
(часть третья статьи 135 настоя- |
Пунктом 5 указанного постанов- |
|||||||||||||||||||||
бюджетной сферы. |
|
|
|
щего Кодекса) и мнения соответ- |
ления |
рекомендовано |
органам |
||||||||||||||||
С 1 января 2005 года вступили |
ствующих профсоюзов (объеди- |
местного самоуправления в Рес- |
|||||||||||||||||||||
в силу изменения, внесенные в |
нений профсоюзов) и объедине- |
публике Бурятия в период прове- |
|||||||||||||||||||||
статью |
143 |
Трудового |
кодекса |
ний работодателей. |
|
|
|
дения |
эксперимента |
использо- |
|||||||||||||
Российской |
Федерации |
Феде- |
3. Распоряжением Правитель- |
вать утвержденную им Методику |
|||||||||||||||||||
ральным законом ¹122-ФЗ, ко- |
ства |
Российской |
Федерации от |
при формировании фонда опла- |
|||||||||||||||||||
торые позволили органам госу- |
19 января 2006 года ¹38-р ут- |
ты труда муниципальных обще- |
|||||||||||||||||||||
дарственной |
власти |
субъектов |
верждена Программа социально- |
образовательных |
|
учреждений, |
|||||||||||||||||
Российской Федерации устанав- |
экономического |
развития |
Рос- |
обеспечить осуществление в об- |
|||||||||||||||||||
ливать тарифную систему оплаты |
сийской Федерации на средне- |
щеобразовательных |
учреждени- |
||||||||||||||||||||
труда |
работников государствен- |
срочную перспективу (2006-2008 |
ях – |
участниках |
эксперимента |
||||||||||||||||||
ных учреждений субъектов Рос- |
годы). Согласно Постановлению |
мероприятий, |
предусмотренных |
||||||||||||||||||||
сийской Федерации и порядок ее |
Правительства |
Российской Фе- |
трудовым |
|
законодательством, |
||||||||||||||||||
применения, а органам местного |
дерации от 30 декабря 2006 года |
связанных с изменением сущест- |
|||||||||||||||||||||
самоуправления – тарифную сис- |
¹848 «О мерах государственной |
венных условий трудовых отно- |
|||||||||||||||||||||
тему |
оплаты |
труда |
работников |
поддержки субъектов Российской |
шений |
с |
работниками |
данных |
|||||||||||||||
муниципальных |
учреждений |
и |
Федерации, внедряющих ком- |
учреждений; принять на муници- |
|||||||||||||||||||
порядок ее применения. |
|
|
плексные проекты модернизации |
пальном |
уровне |
|
необходимые |
||||||||||||||||
Статьей 144 Трудового кодек- |
образования» в 2007-2009 годах |
нормативные |
правовые |
акты, |
|||||||||||||||||||
са Российской Федерации, в ре- |
на конкурсной основе осуществ- |
связанные с |
введением |
новой |
|||||||||||||||||||
дакции Федерального закона от |
лялась |
государственная |
под- |
системы оплаты труда работни- |
|||||||||||||||||||
30 июня 2006 года ¹90-ФЗ «О |
держка |
субъектов |
Российской |
ков муниципальных общеобразо- |
|||||||||||||||||||
внесении изменений в Трудовой |
Федерации, внедряющих ком- |
вательных учреждений. |
|
|
|||||||||||||||||||
кодекс |
Российской |
Федерации, |
плексные проекты модернизации |
Пунктом 1.2 Методики форми- |
|||||||||||||||||||
признании не действующими на |
образования, |
которые |
включали |
рования фонда оплаты труда об- |
|||||||||||||||||||
территории Российской Федера- |
в себя изменение системы опла- |
щеобразовательных |
учреждений |
||||||||||||||||||||
ции некоторых нормативных пра- |
ты труда. |
|
|
|
|
|
в Республике Бурятия, в редак- |
||||||||||||||||
вовых актов СССР и утратившими |
Комплексный проект модерни- |
ции постановления Правительст- |
|||||||||||||||||||||
силу некоторых законодательных |
зации |
образования |
Республики |
ва Республики Бурятия от 18 сен- |
|||||||||||||||||||
актов (положений законодатель- |
Бурятия на 2007-2009 годы, ут- |
тября 2007 года, было преду- |
|||||||||||||||||||||
ных актов) Российской Федера- |
вержденный распоряжением Пра- |
смотрено, что в отношении му- |
|||||||||||||||||||||
ции», предусмотрено, что систе- |
вительства Республики Бурятия от |
ниципальных общеобразователь- |
|||||||||||||||||||||
мы оплаты труда (в том числе |
9 апреля 2007 года ¹228-р, пре- |
ных учреждений она носит реко- |
|||||||||||||||||||||
тарифные системы оплаты труда) |
дусматривал введение в обще- |
мендательный характер, решение |
|||||||||||||||||||||
работников |
муниципальных |
уч- |
образовательных |
|
учреждениях |
о ее |
применении |
принимается |
|||||||||||||||
реждений устанавливаются в му- |
Республики Бурятия новой сис- |
уполномоченным |
органом мест- |
||||||||||||||||||||
ниципальных |
учреждениях кол- |
темы |
оплаты |
труда |
работников |
ного самоуправления. |
|
|
|||||||||||||||
лективными договорами, согла- |
общего образования, в связи с |
Постановлением |
Правительст- |
||||||||||||||||||||
шениями, локальными норматив- |
чем было принято постановление |
ва Республики Бурятия от 1 ап- |
|||||||||||||||||||||
ными актами в соответствии с |
Правительства |
Республики Буря- |
реля 2008 года ¹146 (опублико- |
||||||||||||||||||||
федеральными законами и ины- |
тия от 6 июля 2007 года ¹233 «О |
вано 3 апреля 2008 года в газете |
|||||||||||||||||||||
ми |
нормативными |
правовыми |
поэтапном переходе в 2007- |
«Бурятия» ¹58, Официальном |
|||||||||||||||||||
актами |
Российской |
Федерации, |
2009 гг. на новую систему оплаты |
вестнике ¹52) в постановление |
|||||||||||||||||||
законами и иными нормативными |
труда |
работников государствен- |
Правительства Республики Буря- |
||||||||||||||||||||
правовыми |
актами |
субъектов |
ных и муниципальных общеобра- |
тия от 18 сентября 2007 года |
|||||||||||||||||||
Российской Федерации и норма- |
зовательных учреждений в Рес- |
¹289 «О поэтапном переходе в |
|||||||||||||||||||||
тивными правовыми актами ор- |
публике Бурятия», которое, в |
2007-2008 гг. на новую систему |
|||||||||||||||||||||
ганов |
местного |
самоуправления |
дальнейшем, с 1 сентября 2007 |
оплаты труда работников госу- |
|||||||||||||||||||
(абзац 4 части 1). При введении |
года, утратило силу в связи с |
дарственных |
и |
муниципальных |
|||||||||||||||||||
систем оплаты |
труда |
должна |
принятием Правительством Рес- |
общеобразовательных |
учрежде- |
||||||||||||||||||
быть |
|
обеспечена |
реализация |
публики |
Бурятия |
постановления |
ний в Республике Бурятия» вне- |
||||||||||||||||
требований частей 3, 5 назван- |
¹289 с аналогичным наименова- |
сены изменения, пункт 1.2 ука- |
|||||||||||||||||||||
ной |
статьи |
Трудового |
кодекса |
нием (опубликовано 20 сентября |
занной Методики изложен в сле- |
||||||||||||||||||
Российской Федерации: системы |
2007 года в газете «Бурятия» |
дующей редакции: |
|
|
|
||||||||||||||||||
оплаты труда работников госу- |
¹175, |
Официальном |
вестнике |
«1.2. |
Настоящая |
Методика |
|||||||||||||||||
дарственных |
и |
муниципальных |
¹68). Постановлением Прави- |
применяется при формировании |
|||||||||||||||||||
учреждений |
устанавливаются |
с |
тельства Республики Бурятия от |
и распределении |
фонда |
оплаты |
|||||||||||||||||
учетом единого тарифно-квали- |
31 марта 2010 года ¹124 наиме- |
труда государственных и муни- |
|||||||||||||||||||||
фикационного справочника работ |
нование |
оспариваемого |
поста- |
ципальных общеобразовательных |
|||||||||||||||||||
и профессий рабочих, единого |
новления было изложено в сле- |
учреждений в Республике Буря- |
|||||||||||||||||||||
квалификационного справочника |
дующей редакции: «О системе |
тия. В отношении муниципальных |
|||||||||||||||||||||
должностей руководителей, спе- |
оплаты труда работников госу- |
общеобразовательных |
учрежде- |
||||||||||||||||||||
циалистов и служащих, а также с |
дарственных |
и |
муниципальных |
ний Методика носит рекоменда- |
|||||||||||||||||||
учетом |
государственных |
гаран- |
общеобразовательных |
учрежде- |
тельный характер. Решение о ее |
||||||||||||||||||
тий по оплате труда, рекоменда- |
ний |
в |
Республике |
Бурятия» |
применении |
принимается орга- |
|||||||||||||||||
ций |
Российской |
трехсторонней |
(опубликовано 3 апреля 2010 |
ном местного самоуправления. |
|||||||||||||||||||
комиссии по регулированию со- |
года в газете «Бурятия» ¹56, |
Органы |
местного самоуправ- |
||||||||||||||||||||
циально-трудовых |
отношений |
Официальном |
вестнике |
¹32). |
ления |
самостоятельно |
устанав- |
Конституционный Суд Республики Бурятия. Об оплате труда в муниципальных учреждениях … 71
ливают |
значения |
повышающих |
осуществляющих |
учебный |
про- |
только в порядке и в случаях, |
|||||||||||||||||||||||||
коэффициентов при расчете за- |
цесс. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предусмотренных |
Конституцией |
|||||||||||||||||
работной |
платы |
руководителей, |
Самостоятельность |
местного |
или законом. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
заместителей |
|
|
руководителей |
самоуправления |
|
|
определяется |
Значения |
повышающих коэф- |
||||||||||||||||||||||
общеобразовательных |
учрежде- |
пределами, |
|
|
установленными |
фициентов могут быть приведены |
|||||||||||||||||||||||||
ний, педагогических работников, |
Конституцией |
Российской |
Фе- |
в Методике исключительно в ка- |
|||||||||||||||||||||||||||
непосредственно |
осуществляю- |
дерации и действующим зако- |
честве рекомендуемых, без ука- |
||||||||||||||||||||||||||||
щих учебный процесс, в разме- |
нодательством |
(Постановления |
зания предельных значений, в |
||||||||||||||||||||||||||||
рах, не превышающих значения, |
Конституционного Суда Россий- |
целях |
обеспечения |
единообраз- |
|||||||||||||||||||||||||||
установленные настоящей Мето- |
ской Федерации от 16 октября |
ного подхода к их установлению |
|||||||||||||||||||||||||||||
дикой». |
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 года ¹14-П и от 30 ноября |
в муниципальных общеобразова- |
|||||||||||||||||||||
|
Конституционный Суд Респуб- |
2000 года ¹15-П). Органы госу- |
тельных |
учреждениях |
республи- |
||||||||||||||||||||||||||
лики Бурятия пришел к выводу, |
дарственной власти Республики |
ки, что соответствует положению |
|||||||||||||||||||||||||||||
что данные нормы не отвечают |
Бурятия реализуя |
полномочия, |
части 2 статьи 6 Конституции |
||||||||||||||||||||||||||||
требованиям |
|
определенности, |
вытекающие |
|
из |
|
подпункта |
|
6.1 |
Республики Бурятия. |
|
|
|||||||||||||||||||
ясности |
|
и недвусмысленности, |
пункта 1 статьи 29 Закона Рос- |
4. В целях реализации Ком- |
|||||||||||||||||||||||||||
поскольку |
содержат внутренние |
сийской Федерации от 10 июля |
плексного проекта модернизации |
||||||||||||||||||||||||||||
противоречия: положение о при- |
1992 года ¹3266-1 «Об образо- |
образования |
Республики |
Буря- |
|||||||||||||||||||||||||||
менении Методики при форми- |
вании», подпункта 13 пункта 2 |
тия, утвержденного распоряже- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ровании и распределении фонда |
статьи 26.3 Федерального зако- |
нием Правительства Республики |
|||||||||||||||||||||||||||||
оплаты труда как в государствен- |
на ¹184-ФЗ, не могут ограни- |
Бурятия от 9 апреля 2007 года |
|||||||||||||||||||||||||||||
ных, так и муниципальных обще- |
чивать органы местного само- |
¹228-р, Администрацией муни- |
|||||||||||||||||||||||||||||
образовательных |
учреждениях, |
управления в праве самостоя- |
ципального образования «Заи- |
||||||||||||||||||||||||||||
не согласуется с утверждением о |
тельно в пределах, установлен- |
граевский район» в соответствии |
|||||||||||||||||||||||||||||
ее рекомендательном |
характере |
ных |
действующим |
законода- |
с полномочиями, предоставлен- |
||||||||||||||||||||||||||
для муниципальных общеобразо- |
тельством, |
определять |
условия |
ными пунктом 5 статьи 50 Устава |
|||||||||||||||||||||||||||
вательных учреждений. Как уста- |
оплаты |
труда |
|
педагогических |
муниципального |
|
образования |
||||||||||||||||||||||||
новлено судом органы местного |
работников |
муниципальных |
об- |
«Заиграевский район», принято |
|||||||||||||||||||||||||||
самоуправления |
и общеобразо- |
щеобразовательных учреждений. |
постановление |
от |
14 |
августа |
|||||||||||||||||||||||||
вательные учреждения Заиграев- |
Часть 2 статьи 6 Федерального |
2007 года ¹698 «Об утвержде- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ского района на практике вос- |
закона от 6 октября 2003 года |
нии |
Порядка |
формирования |
|||||||||||||||||||||||||||
приняли Методику как обяза- |
¹131-ФЗ «Об общих принципах |
фонда оплаты труда муниципаль- |
|||||||||||||||||||||||||||||
тельную не только для государ- |
организации |
|
местного |
само- |
ных общеобразовательных учре- |
||||||||||||||||||||||||||
ственных, но и для муниципаль- |
управления в Российской Феде- |
ждений муниципального образо- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ных общеобразовательных учре- |
рации» предусматривает, что |
вания «Заиграевский район» (да- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ждений. Принцип правовой оп- |
осуществление |
исполнительно- |
лее – |
постановление |
Админист- |
||||||||||||||||||||||||||
ределенности является одним из |
распорядительных |
и |
контроль- |
рации |
|
¹698). |
Распоряжением |
||||||||||||||||||||||||
наиболее |
значимых |
критериев |
ных полномочий органами госу- |
Администрации |
муниципального |
||||||||||||||||||||||||||
оценки |
конституционности нор- |
дарственной |
|
власти |
субъектов |
образования «Заиграевский рай- |
|||||||||||||||||||||||||
мативных правовых актов, он ус- |
Российской Федерации в отно- |
он» от 16 августа 2007 года |
|||||||||||||||||||||||||||||
танавливает |
требования |
непро- |
шении |
муниципальных |
образо- |
¹265-р МОУ «Заиграевская |
|||||||||||||||||||||||||
тиворечивости, |
определенности |
ваний и органов местного само- |
средняя |
общеобразовательная |
|||||||||||||||||||||||||||
содержания правовой нормы, ее |
управления |
допускается |
только |
школа» включено в перечень уч- |
|||||||||||||||||||||||||||
единообразного |
|
толкования |
и |
в случаях и порядке, установ- |
реждений, вступающих в экспе- |
||||||||||||||||||||||||||
применения. |
Неопределенность |
ленных |
Конституцией |
Россий- |
римент. Новая система оплаты |
||||||||||||||||||||||||||
правовой нормы ведет к наруше- |
ской Федерации, |
федеральными |
труда |
педагогических |
работни- |
||||||||||||||||||||||||||
нию закрепленного в статье 17 |
конституционными |
|
законами, |
ков, предусмотренная постанов- |
|||||||||||||||||||||||||||
Конституции Республики Бурятия |
настоящим |
федеральным зако- |
лением |
Администрации |
¹698, |
||||||||||||||||||||||||||
принципа равенства. |
|
|
|
ном, |
|
другими |
|
федеральными |
была введена в этой школе с 1 |
||||||||||||||||||||||
|
Кроме этого, установление в |
законами |
и |
|
принимаемыми |
в |
сентября 2007 года. |
|
|
||||||||||||||||||||||
абзаце втором пункта 1.2 Мето- |
соответствии |
с |
ними |
законами |
В соответствии с пунктом 1.2. |
||||||||||||||||||||||||||
дики предельных значений по- |
субъектов |
Российской |
Федера- |
Порядка, его положения распро- |
|||||||||||||||||||||||||||
вышающих |
коэффициентов |
в |
ции. Таким образом, подзакон- |
страняются |
на |
муниципальные |
|||||||||||||||||||||||||
нормативном |
|
правовом |
акте |
ными актами Республики Буря- |
общеобразовательные |
учрежде- |
|||||||||||||||||||||||||
Правительства Республики Буря- |
тия не может быть установлено |
ния, участвующие в эксперимен- |
|||||||||||||||||||||||||||||
тия ограничивает |
гарантирован- |
вмешательство в осуществление |
тальном внедрении новой систе- |
||||||||||||||||||||||||||||
ную статьей 6 Конституции Рес- |
местного |
самоуправления, |
что |
мы оплаты труда. Вместе с тем, |
|||||||||||||||||||||||||||
публики |
Бурятия |
самостоятель- |
соответствует требованиям ста- |
представители органов местного |
|||||||||||||||||||||||||||
ность местного самоуправления. |
тьи 8 Европейской хартии мест- |
самоуправления в судебном за- |
|||||||||||||||||||||||||||||
В рамках предоставленных фе- |
ного самоуправления, ратифи- |
седании |
дали |
противоречивые |
|||||||||||||||||||||||||||
деральным законом полномочий |
цированной |
Российской |
Феде- |
пояснения о |
периоде |
действия |
|||||||||||||||||||||||||
и при достаточности финансовых |
рацией |
Федеральным |
законом |
постановления |
Администрации |
||||||||||||||||||||||||||
средств, органы местного само- |
от 11 апреля 1998 года ¹55-ФЗ |
¹698. Это подтверждает доводы |
|||||||||||||||||||||||||||||
управления вправе устанавливать |
«О |
ратификации |
Европейской |
заявителей о неопределенности |
|||||||||||||||||||||||||||
иные предельные значения ука- |
хартии |
местного |
|
самоуправле- |
правового регулирования: в со- |
||||||||||||||||||||||||||
занных в Методике повышающих |
ния», согласно которой любой |
ответствии с каким нормативным |
|||||||||||||||||||||||||||||
коэффициентов, |
|
применяемых |
административный |
контроль |
за |
правовым актом органа местного |
|||||||||||||||||||||||||
при оплате труда педагогических |
органами |
местного самоуправ- |
самоуправления им начисляется |
||||||||||||||||||||||||||||
работников, |
|
непосредственно |
ления |
может |
осуществляться |
заработная плата. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
72 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Пунктом 2 постановления Ад- |
ный процесс. В соответствии с |
понимания и применения всеми |
||||||||||||||||||||||||
министрации ¹698 |
директорам |
пунктом 5.2 раздела 5 указанного |
правоприменителями; неопреде- |
|||||||||||||||||||||||
муниципальных |
общеобразова- |
Порядка фонд должностных ок- |
ленность правовой нормы ведет |
|||||||||||||||||||||||
тельных учреждений, участвую- |
ладов (ФДОбп) «предназначен |
к ее неоднозначному пониманию |
||||||||||||||||||||||||
щих в экспериментальном вне- |
для |
гарантированной |
|
оплаты |
и, следовательно, к возможности |
|||||||||||||||||||||
дрении |
|
новой системы |
оплаты |
труда учителя за 36 часов работы |
ее произвольного применения, а |
|||||||||||||||||||||
труда, рекомендуется «принять |
в неделю, выполняемого соглас- |
значит – к нарушению указанного |
||||||||||||||||||||||||
локальные |
нормативные |
акты, |
но квалификационным |
требова- |
принципа (Постановления Кон- |
|||||||||||||||||||||
определяющие основные |
крите- |
ниям, включая аудиторную и не- |
ституционного |
Суда |
Российской |
|||||||||||||||||||||
рии для осуществления поощри- |
аудиторную (18 часов) занятость |
Федерации от 15 июля 1999 года |
||||||||||||||||||||||||
тельных |
выплат |
при |
разработке |
учителя. В данную нагрузку |
¹11-П, от 11 ноября 2003 года |
|||||||||||||||||||||
показателей эффективности тру- |
включаются все виды деятельно- |
¹16-П, от 21 января 2010 года |
||||||||||||||||||||||||
да». Данное полномочие школы, |
сти недельного рабочего време- |
¹1-П и от 13 июля 2010 года |
||||||||||||||||||||||||
как это следует из Порядка фор- |
ни учителя, потраченного на реа- |
¹16-П). |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
мирования |
фонда оплаты |
труда |
лизацию |
образовательной |
про- |
5. |
Решением |
Заиграевского |
||||||||||||||||||
муниципальных |
общеобразова- |
граммы учреждения». При этом |
районного |
Совета |
депутатов |
|||||||||||||||||||||
тельных |
учреждений |
муници- |
согласно таблице, приведенной в |
Республики Бурятия от 22 мая |
||||||||||||||||||||||
пального образования «Заигра- |
пункте 5.2 раздела 5 Порядка, за |
2008 года ¹253 (далее – реше- |
||||||||||||||||||||||||
евский |
|
район», |
утвержденного |
подготовку к урокам в нагрузку |
ние Совета депутатов ¹253) ут- |
|||||||||||||||||||||
постановлением |
Администрации |
учителя включают 6-7 часов, за |
верждено Положение «Об отрас- |
|||||||||||||||||||||||
¹698, не является единствен- |
участие |
в работе |
методических |
левой системе оплаты труда ра- |
||||||||||||||||||||||
ным: согласно пунктам 4.2, 4.4 |
объединений 1-2 часа, за подго- |
ботников |
|
муниципальных |
учреж- |
|||||||||||||||||||||
раздела 4, |
5.1 раздела 5 Поряд- |
товку |
|
учебно-методического |
дений образования района». |
|
||||||||||||||||||||
ка, общеобразовательное учреж- |
комплекта дидактического мате- |
Согласно части второй статьи |
||||||||||||||||||||||||
дение |
самостоятельно |
устанав- |
риала 1-3 часа и т. д. В норма- |
104 |
Конституции |
Республики |
||||||||||||||||||||
ливает |
соотношение |
базовой и |
тивном правовом акте, регламен- |
Бурятия |
компетенция, |
порядок |
||||||||||||||||||||
стимулирующей |
частей |
|
фонда |
тирующем порядок оплаты труда |
выборов и деятельность выбор- |
|||||||||||||||||||||
оплаты труда, соотношение фон- |
педагогических работников, при- |
ных и других органов местного |
||||||||||||||||||||||||
да оплаты труда педагогического |
водить |
примерное количество |
самоуправления |
в |
Республике |
|||||||||||||||||||||
и учебно-вспомогательного пер- |
часов за конкретные виды неау- |
Бурятия устанавливаются феде- |
||||||||||||||||||||||||
сонала, общей и специальной |
диторной работы допустимо при |
ральным законом, законом Рес- |
||||||||||||||||||||||||
частей |
|
внутри |
базовой |
части |
условии |
четкого |
определения |
публики Бурятия и уставом му- |
||||||||||||||||||
фонда оплаты труда педагогиче- |
критериев, в соответствии с ко- |
ниципального |
образования. |
В |
||||||||||||||||||||||
ских работников, непосредствен- |
торыми |
устанавливается |
та |
или |
соответствии |
с |
Федеральным |
|||||||||||||||||||
но |
осуществляющих |
учебный |
иная |
величина из |
приведенного |
законом от 6 октября 2003 года |
||||||||||||||||||||
процесс. Рекомендация |
принять |
диапазона. В отсутствие отсылки |
¹131-ФЗ «Об общих принципах |
|||||||||||||||||||||||
локальный |
нормативный |
акт по |
к локальному правовому акту, |
местного |
|
самоуправления |
в |
|||||||||||||||||||
вопросу поощрительных выплат, |
которым должен быть урегулиро- |
Российской Федерации», Зако- |
||||||||||||||||||||||||
изложенная в пункте 2 постанов- |
ван данный вопрос, реализация |
ном Республики Бурятия от 7 |
||||||||||||||||||||||||
ления Администрации ¹698, на |
неопределенных по своему со- |
декабря 2004 года ¹896-III «О |
||||||||||||||||||||||||
практике толкуется в том смыс- |
держанию положений в право- |
местном самоуправлении в Рес- |
||||||||||||||||||||||||
ле, |
что |
общеобразовательное |
применительной |
практике |
не |
публике Бурятия», Устав муни- |
||||||||||||||||||||
учреждение имеет право само- |
обеспечивает |
гарантированное |
ципального образования «Заи- |
|||||||||||||||||||||||
стоятельно устанавливать, ис- |
статьями 17 и 35 Конституции |
граевский |
район» |
Республики |
||||||||||||||||||||||
ключительно, порядок распреде- |
Республики Бурятия право ра- |
Бурятия (далее – Устав) не от- |
||||||||||||||||||||||||
ления |
|
стимулирующей |
|
части |
ботника на равенство и возна- |
носит к исключительной компе- |
||||||||||||||||||||
фонда оплаты труда. Вышеизло- |
граждение за труд без какой ли- |
тенции представительного орга- |
||||||||||||||||||||||||
женное |
|
с |
учетом |
объяснений |
бо дискриминации. |
|
|
|
|
на местного |
самоуправления |
|||||||||||||||
представителей |
сторон |
|
свиде- |
Кроме этого, в содержании |
разрешение |
вопросов |
|
оплаты |
||||||||||||||||||
тельствует о том, что содержание |
Порядка нет ясности, каким об- |
труда |
работников |
муниципаль- |
||||||||||||||||||||||
пункта 2 постановления Админи- |
разом учитывается и оплачивает- |
ных учреждений. Часть 5 статьи |
||||||||||||||||||||||||
страции ¹698 ограничивает ус- |
ся неаудиторная занятость, как |
50 Устава гласит, что руководи- |
||||||||||||||||||||||||
тановленную законодательством |
обязательная, так и необязатель- |
тель |
администрации |
муници- |
||||||||||||||||||||||
Российской |
Федерации |
финан- |
ная для ведения преподаватель- |
пального |
|
района |
самостоятель- |
|||||||||||||||||||
совую |
самостоятельность |
обще- |
ской (педагогической) работы. |
но, в пределах утвержденной |
||||||||||||||||||||||
образовательного учреждения. |
Как неоднократно подчеркивал |
сметы |
расходов, |
устанавливает |
||||||||||||||||||||||
Разделы 5 и 6 Порядка фор- |
Конституционный |
Суд |
Россий- |
своими |
нормативными |
|
право- |
|||||||||||||||||||
мирования |
фонда оплаты |
труда |
ской Федерации в своих реше- |
выми |
актами |
условия |
|
оплаты |
||||||||||||||||||
муниципальных |
общеобразова- |
ниях, правовые нормы должны |
труда муниципальных служащих, |
|||||||||||||||||||||||
тельных |
учреждений |
муници- |
отвечать |
общеправовому |
крите- |
работников |
|
муниципальных |
||||||||||||||||||
пального образования «Заигра- |
рию |
формальной |
определенно- |
предприятий и учреждений. Со- |
||||||||||||||||||||||
евский |
|
район», |
утвержденного |
сти, вытекающему из принципа |
гласно статье 33 Устава Глава |
|||||||||||||||||||||
постановлением |
Администрации |
равенства всех перед законом и |
муниципального |
|
образования |
|||||||||||||||||||||
¹698, регулируют вопросы рас- |
судом (статья 19, части 1 и 2 |
«Заиграевский район» является |
||||||||||||||||||||||||
пределения базовой части фонда |
Конституции |
Российской |
Феде- |
одновременно |
|
руководителем |
||||||||||||||||||||
оплаты труда и расчет базовой |
рации), поскольку равенство мо- |
администрации |
района, |
кроме |
||||||||||||||||||||||
части заработной платы педаго- |
жет быть обеспечено лишь при |
исполнительно-распорядительной |
||||||||||||||||||||||||
гических работников, непосред- |
условии ясности, недвусмыслен- |
деятельности, |
|
осуществляет |
||||||||||||||||||||||
ственно |
осуществляющих |
учеб- |
ности нормы, ее единообразного |
иные |
полномочия, |
предусмот- |
Конституционный Суд Республики Бурятия. Об оплате труда в муниципальных учреждениях … 73
ренные настоящим уставом, и в |
Положение |
«Об |
отраслевой |
правах 1966 года право каждого |
|||||||||||||||||||||||
пределах |
своей |
компетенции |
системе оплаты труда работни- |
на справедливые и благоприят- |
|||||||||||||||||||||||
издает постановления по вопро- |
ков муниципальных |
учреждений |
ные |
условия |
труда |
включает |
|||||||||||||||||||||
сам местного значения и вопро- |
образования района» устанавли- |
вознаграждение, |
обеспечиваю- |
||||||||||||||||||||||||
сам, связанным с осуществле- |
вает в муниципальном образова- |
щее, как минимум, всем трудя- |
|||||||||||||||||||||||||
нием |
отдельных государствен- |
нии «Заиграевский район» Рес- |
щимся |
справедливую |
заработ- |
||||||||||||||||||||||
ных |
|
полномочий, |
переданных |
публики Бурятия «принципы сис- |
ную плату и равное вознаграж- |
||||||||||||||||||||||
органам местного самоуправле- |
темы оплаты |
труда |
работников |
дение за труд равной ценности |
|||||||||||||||||||||||
ния |
федеральными |
законами и |
образования, |
финансируемых за |
без какого то бы ни было разли- |
||||||||||||||||||||||
законами |
Республики |
Бурятия |
счет средств местного и респуб- |
чия. Часть 2 статьи 35 Конститу- |
|||||||||||||||||||||||
(часть 2 статьи 34). Устав муни- |
ликанского |
бюджета |
на |
основе |
ции Республики Бурятия гаран- |
||||||||||||||||||||||
ципального района и оформлен- |
базовых окладов с применением |
тирует право на вознаграждение |
|||||||||||||||||||||||||
ные в виде правовых актов ре- |
повышающих |
коэффициентов, с |
за труд без какой бы то ни было |
||||||||||||||||||||||||
шения, принятые на местном |
учетом выплат компенсирующего |
дискриминации и не ниже уста- |
|||||||||||||||||||||||||
референдуме, в системе муни- |
и стимулирующего характера в |
новленного |
Федеральным |
зако- |
|||||||||||||||||||||||
ципальных правовых актов яв- |
пределах |
|
выделенного |
фонда |
ном минимального размера оп- |
||||||||||||||||||||||
ляются актами высшей юриди- |
оплаты труда» (абзац 2 Общих |
латы труда. Трудовой кодекс |
|||||||||||||||||||||||||
ческой силы. Никакие иные пра- |
положений). Эти принципы не |
Российской |
Федерации |
содер- |
|||||||||||||||||||||||
вовые |
акты |
муниципального |
могут быть реализованы при оп- |
жит запрет на установление не- |
|||||||||||||||||||||||
района не должны противоре- |
лате труда педагогических ра- |
обоснованных различий при оп- |
|||||||||||||||||||||||||
чить им. Правовые акты муници- |
ботников, непосредственно осу- |
ределении и изменений условий |
|||||||||||||||||||||||||
пального |
района |
обязательны |
ществляющих |
учебный процесс, |
оплаты труда (часть 2 статьи |
||||||||||||||||||||||
для |
исполнения |
на |
территории |
в рамках новой системы оплаты |
132). Размер заработной платы |
||||||||||||||||||||||
муниципального района (часть 2 |
труда. Однако, Положением ус- |
должен зависеть только от объ- |
|||||||||||||||||||||||||
статьи 5). Таким образом, реше- |
тановлен перечень повышающих |
ективных критериев, применяе- |
|||||||||||||||||||||||||
ние |
Заиграевского районного |
коэффициентов (Приложение 2), |
мых ко всем работникам без |
||||||||||||||||||||||||
Совета депутатов |
Республики |
которые |
могут быть |
применены |
исключения. Критерии разгра- |
||||||||||||||||||||||
Бурятия от 22 мая 2008 года |
при оплате труда педагогических |
ничений |
в |
размере |
заработной |
||||||||||||||||||||||
¹253 «Об утверждении Положе- |
работников, |
непосредственно |
платы |
работников |
бюджетной |
||||||||||||||||||||||
ния «Об отраслевой системе |
осуществляющих |
учебный |
про- |
сферы устанавливаются с уче- |
|||||||||||||||||||||||
оплаты труда работников муни- |
цесс, например, «коэффициент |
том |
рекомендаций |
Российской |
|||||||||||||||||||||||
ципальных |
учреждений |
образо- |
квалификации», |
«коэффициент |
трехсторонней комиссии по ре- |
||||||||||||||||||||||
вания района» принято с нару- |
сложности |
и |
приоритетности |
гулированию социально-трудо- |
|||||||||||||||||||||||
шением Устава муниципального |
предмета» (включает в себя про- |
вых отношений. Решением этой |
|||||||||||||||||||||||||
образования |
«Заиграевский |
верку письменных работ) и дру- |
комиссии от 10 декабря 2010 |
||||||||||||||||||||||||
район» Республики Бурятия, оп- |
гие. |
|
|
|
|
|
|
|
года (протокол ¹10) утвержде- |
||||||||||||||||||
ределяющего структуру и ком- |
Изложенное |
подтверждает |
ны |
Единые |
рекомендации |
по |
|||||||||||||||||||||
петенцию органов местного са- |
доводы заявителей о том, что |
установлению |
на |
федеральном, |
|||||||||||||||||||||||
моуправления, что противоречит |
Положение, при неопределен- |
региональном и местном уров- |
|||||||||||||||||||||||||
статье 11 Конституции Респуб- |
ности периода действия поста- |
нях систем оплаты труда работ- |
|||||||||||||||||||||||||
лики Бурятия, гарантирующей в |
новления |
|
|
Администрации |
ников государственных и муни- |
||||||||||||||||||||||
Республике Бурятия верховенст- |
¹698, |
отсутствии |
локальных |
ципальных |
учреждений |
|
на |
2011 |
|||||||||||||||||||
во закона. |
|
|
|
|
правовых актов, |
регулирующих |
год. Раздел VI названных реко- |
||||||||||||||||||||
|
Кроме того, Положение «Об |
вопросы оплаты труда педаго- |
мендаций содержит требование |
||||||||||||||||||||||||
отраслевой системе оплаты тру- |
гических работников, непосред- |
при установлении новых систем |
|||||||||||||||||||||||||
да |
работников |
муниципальных |
ственно осуществляющих учеб- |
оплаты |
труда |
создать |
|
условия |
|||||||||||||||||||
учреждений образования района» |
ный процесс, порождает неоп- |
для оплаты труда работников в |
|||||||||||||||||||||||||
(Приложение к решению Совета |
ределенность, неясность и дву- |
зависимости |
от |
результатов |
и |
||||||||||||||||||||||
депутатов ¹253, далее – Поло- |
смысленность в правовом регу- |
качества работы, а также их за- |
|||||||||||||||||||||||||
жение) является неясным и не- |
лировании, что не обеспечивает |
интересованности в |
эффектив- |
||||||||||||||||||||||||
определенным |
как |
по |
своему |
реализацию |
конституционного |
ном |
функционировании |
струк- |
|||||||||||||||||||
содержанию, так и по кругу лиц, |
принципа равенства (статья 17 |
турных подразделений и учреж- |
|||||||||||||||||||||||||
на которых распространяется его |
Конституция |
Республики |
|
Буря- |
дения в целом, в повышении |
||||||||||||||||||||||
действие. |
|
|
|
|
тия), создает условия для про- |
качества оказываемых услуг. |
|
||||||||||||||||||||
|
Доводы представителей орга- |
извольного |
усмотрения |
долж- |
Таким образом, оспариваемые |
||||||||||||||||||||||
нов местного самоуправления о |
ностных лиц. |
|
|
|
|
|
нормативные |
правовые |
акты |
в |
|||||||||||||||||
том, что оплата труда педагоги- |
6. В ранее действовавшей |
той части, в какой не содержат |
|||||||||||||||||||||||||
ческих работников, непосредст- |
системе оплаты труда по единой |
положений о повышающих коэф- |
|||||||||||||||||||||||||
венно |
осуществляющих |
учебный |
тарифной сетке стаж педагогиче- |
фициентах к базовой части зара- |
|||||||||||||||||||||||
процесс, |
согласно |
Положению |
ской работы выступал в качестве |
ботной |
платы |
педагогических |
|||||||||||||||||||||
регулируется Методикой форми- |
обязательного |
требования |
при |
работников, |
|
непосредственно |
|||||||||||||||||||||
рования фонда оплаты труда об- |
определении |
квалификационной |
осуществляющих |
учебный |
про- |
||||||||||||||||||||||
щеобразовательных |
учреждений |
категории педагога, которая в |
цесс, в зависимости от стажа |
||||||||||||||||||||||||
в Республике Бурятия, утвер- |
свою очередь, учитывалась при |
работы, сами по себе не нару- |
|||||||||||||||||||||||||
жденной постановлением Прави- |
установлении |
разряда |
оплаты |
шают конституционных прав гра- |
|||||||||||||||||||||||
тельства |
Республики |
Бурятия |
труда. |
|
|
|
|
|
|
|
ждан. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
¹289, не подтвердились, так как |
В соответствии с Междуна- |
Вместе с тем, оспариваемые |
|||||||||||||||||||||||||
об этом нет указания в содержа- |
родным пактом об экономиче- |
нормативные |
правовые |
|
акты |
не |
|||||||||||||||||||||
нии Положения. |
|
|
|
ских, социальных и культурных |
запрещают |
общеобразователь- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
74 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ному учреждению самостоятель- |
устанавливается |
уставом |
муни- |
нему, направлялись в полном |
|||||||||||||||||||||||
но устанавливать |
в |
локальных |
ципального образования и дол- |
объеме в Заиграевскую сред- |
|||||||||||||||||||||||
правовых |
актах |
стимулирующие |
жен |
обеспечивать |
возможность |
нюю |
|
общеобразовательную |
|||||||||||||||||||
выплаты |
за |
стаж |
непрерывной |
ознакомления с ними граждан, |
школу для ознакомления. |
|
|
||||||||||||||||||||
работы. Это согласуется с поло- |
за исключением муниципальных |
Поэтому постановление Адми- |
|||||||||||||||||||||||||
жениями пункта 12 раздела VI |
правовых актов или их отдель- |
нистрации муниципального обра- |
|||||||||||||||||||||||||
вышеназванного |
решения |
Рос- |
ных |
положений, |
содержащих |
зования «Заиграевский район» |
|||||||||||||||||||||
сийской |
трехсторонней |
комис- |
сведения, распространение ко- |
Республики Бурятия от 14 авгу- |
|||||||||||||||||||||||
сии, которым рекомендуется в |
торых ограничено федеральным |
ста 2007 года ¹698 «Об утвер- |
|||||||||||||||||||||||||
трудовые договоры включать на- |
законом (части 2, 3 статьи 47 |
ждении Порядка |
формирования |
||||||||||||||||||||||||
ряду с такими выплатами стиму- |
Федерального закона от 6 ок- |
фонда оплаты труда муници- |
|||||||||||||||||||||||||
лирующего характера как выпла- |
тября 2003 года ¹131-ФЗ «Об |
пальных |
общеобразовательных |
||||||||||||||||||||||||
ты за интенсивность, качество |
общих |
принципах |
организации |
учреждений |
|
муниципального |
|||||||||||||||||||||
выполняемых |
работ, |
|
высокие |
местного |
самоуправления |
в |
образования «Заиграевский рай- |
||||||||||||||||||||
результаты работы и премиаль- |
Российской Федерации»). Орга- |
он», |
решение |
Заиграевского |
|||||||||||||||||||||||
ными выплатами по итогам рабо- |
ны местного самоуправления |
в |
районного |
Совета |
депутатов |
||||||||||||||||||||||
ты, также выплаты за стаж не- |
Республике Бурятия, их должно- |
Республики Бурятия от 22 мая |
|||||||||||||||||||||||||
прерывной работы в учреждении, |
стные лица обязаны обеспечить |
2008 года ¹253 «Об утвержде- |
|||||||||||||||||||||||||
выслугу лет. |
|
|
|
|
|
|
каждому гражданину, в числе |
нии Положения «Об отраслевой |
|||||||||||||||||||
7. Согласно статье 74 Закона |
иных прав, возможность озна- |
системе оплаты труда работни- |
|||||||||||||||||||||||||
Республики Бурятия «О Консти- |
комления с документами и ма- |
ков муниципальных |
учреждений |
||||||||||||||||||||||||
туционном Суде Республики Бу- |
териалами, |
|
непосредственно |
образования |
района» подлежат |
||||||||||||||||||||||
рятия» |
Конституционный |
Суд |
затрагивающими |
|
его |
права |
и |
признанию |
не соответствующи- |
||||||||||||||||||
Республики Бурятия |
устанавли- |
свободы, если иное не преду- |
ми Конституции Республики Бу- |
||||||||||||||||||||||||
вает |
соответствие |
Конституции |
смотрено законом (часть 3 ста- |
рятия в полном объеме, так как |
|||||||||||||||||||||||
Республики |
Бурятия |
законов |
тьи 3 Закона Республики Буря- |
нарушены |
|
конституционные |
|||||||||||||||||||||
Республики Бурятия, иных нор- |
тия от 7 декабря 2004 года |
принципы законности и гласно- |
|||||||||||||||||||||||||
мативных правовых актов орга- |
¹896-III «Об организации мест- |
сти, |
закрепленные |
в статье |
11 |
||||||||||||||||||||||
нов |
государственной |
власти |
ного самоуправления в Респуб- |
(часть 3) Конституции Республи- |
|||||||||||||||||||||||
Республики Бурятия или органов |
лике Бурятия»). |
|
|
|
|
|
|
ки Бурятия. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
местного |
самоуправления |
в |
В соответствии с пунктом 3 |
8. Как установлено Конститу- |
|||||||||||||||||||||||
Республике Бурятия по содер- |
статьи 5 Устава муниципального |
ционным Судом Республики Бу- |
|||||||||||||||||||||||||
жанию норм, по форме закона, |
образования «Заиграевский рай- |
рятия в судебном заседании, |
|||||||||||||||||||||||||
иного |
нормативного |
правового |
он» (принят 28 октября 2005 |
приказ Министра образования и |
|||||||||||||||||||||||
акта, по порядку подписания, |
года решением Совета депута- |
науки Республики Бурятия от 20 |
|||||||||||||||||||||||||
заключения, принятия, опубли- |
тов) |
муниципальные |
правовые |
декабря 2010 года ¹1704 «О |
|||||||||||||||||||||||
кования или введения в дейст- |
акты |
муниципального |
района, |
минимальной заработной плате» |
|||||||||||||||||||||||
вие, а так же с точки зрения ус- |
затрагивающие |
права, |
свободы |
оспаривается |
заявителями |
в |
|||||||||||||||||||||
тановленного |
|
Конституцией |
и обязанности человека и граж- |
связи с тем, что работникам |
|||||||||||||||||||||||
Республики Бурятия разделения |
данина, вступают в силу после |
Заиграевской |
средней общеоб- |
||||||||||||||||||||||||
государственной власти на за- |
их официального опубликования |
разовательной школы, у которых |
|||||||||||||||||||||||||
конодательную, |
исполнительную |
(обнародования). |
|
|
Согласно |
заработная плата ниже мини- |
|||||||||||||||||||||
и судебную, разграничения ком- |
пункту 4 статьи 5 Устава муни- |
мального |
размера |
заработной |
|||||||||||||||||||||||
петенции между органами госу- |
ципальные правовые акты муни- |
платы, разница между мини- |
|||||||||||||||||||||||||
дарственной власти Республики |
ципального района публикуются |
мальной и месячной заработной |
|||||||||||||||||||||||||
Бурятия, между органами госу- |
в официальном издании средст- |
платой была выплачена за счет |
|||||||||||||||||||||||||
дарственной власти Республики |
ва массовой информации, учре- |
средств |
стимулирующей |
части |
|||||||||||||||||||||||
Бурятия |
и органами |
местного |
ждаемом |
органами |
местного |
фонда оплаты труда общеобра- |
|||||||||||||||||||||
самоуправления |
в |
Республике |
самоуправления |
муниципально- |
зовательного |
учреждения. Это |
|||||||||||||||||||||
Бурятия. |
|
|
|
|
|
|
|
го района. |
|
|
|
|
|
|
|
привело к тому, что педагогиче- |
|||||||||||
В соответствии со статьей 11 |
Представители органов, при- |
ским |
работникам |
Заиграевской |
|||||||||||||||||||||||
Закона Республики Бурятия от 7 |
нявших |
оспариваемые |
акты, |
средней |
общеобразовательной |
||||||||||||||||||||||
декабря 2004 года ¹896-III «Об |
пояснили, |
что |
|
постановление |
школы в период с января по май |
||||||||||||||||||||||
организации |
местного |
само- |
Администрации ¹698 «Об ут- |
2011 года своевременно не вы- |
|||||||||||||||||||||||
управления в Республике Буря- |
верждении |
Порядка формиро- |
плачивались |
стимулирующие |
|||||||||||||||||||||||
тия» |
система |
муниципальных |
вания фонда оплаты труда му- |
доплаты, предусмотренные тру- |
|||||||||||||||||||||||
правовых актов, порядок их под- |
ниципальных |
|
общеобразова- |
довым договором, чем, по мне- |
|||||||||||||||||||||||
готовки, принятия, вступления в |
тельных |
учреждений |
муници- |
нию заявителей, нарушены их |
|||||||||||||||||||||||
силу, отмены и приостановления |
пального образования «Заигра- |
трудовые права. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
их действия определяются фе- |
евский район» было опублико- |
Конституционный |
Суд |
Рес- |
|||||||||||||||||||||||
деральным законом. Муници- |
вано в газете «Вперед» без |
публики |
Бурятия |
приходит |
к |
||||||||||||||||||||||
пальные правовые акты, затра- |
приложения и решение Совета |
выводу, что приказ Министра |
|||||||||||||||||||||||||
гивающие права, свободы и |
депутатов ¹253 «Об утвержде- |
образования и науки Республи- |
|||||||||||||||||||||||||
обязанности человека и гражда- |
нии Положения «Об отраслевой |
ки Бурятия от 20 декабря 2010 |
|||||||||||||||||||||||||
нина, вступают в силу после их |
системе оплаты труда работни- |
года ¹1704 «О минимальной |
|||||||||||||||||||||||||
официального |
опубликования |
ков муниципальных учреждений |
заработной плате», сам по себе |
||||||||||||||||||||||||
(обнародования). Порядок опуб- |
образования |
района» |
было |
не регулирует порядок распре- |
|||||||||||||||||||||||
ликования (обнародования) му- |
опубликовано в этой же газете |
деления |
фонда |
оплаты |
труда |
||||||||||||||||||||||
ниципальных |
правовых |
актов |
без Положения и приложений к |
муниципального общеобразова- |
Конституционный Суд Республики Бурятия. Об оплате труда в муниципальных учреждениях … 75
тельного учреждения. |
Вопросы |
вующих типа и вида и уставом |
тельных учреждений в Республи- |
|||||||||||||||||||||||
невыплаты заработной платы в |
образовательного |
учреждения, |
ке Бурятия», не соответствующим |
|||||||||||||||||||||||
полном объеме, в том числе |
запрет на изъятие закрепленных |
Конституции |
Республики |
Буря- |
||||||||||||||||||||||
причины ее задержки, требуют |
за ним финансовых средств, |
тия, ее статьям 6, 11, 17. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
выяснения фактических обстоя- |
если |
иное |
не |
предусмотрено |
|
2. |
Признать |
|
постановление |
|||||||||||||||||
тельств, связанных с трудовыми |
законодательством |
Российской |
Администрации муниципального |
|||||||||||||||||||||||
правоотношениями |
между |
зая- |
Федерации, |
|
предусмотрены |
образования |
|
|
«Заиграевский |
|||||||||||||||||
вителями и их работодателем, |
пунктом 1, подпунктом 10 пункта |
район» Республики Бурятия от |
||||||||||||||||||||||||
что не относится к компетенции |
2 статьи 32, пунктами 1, 2 статьи |
14 августа 2007 года ¹698 «Об |
||||||||||||||||||||||||
Конституционного Суда Респуб- |
43 Закона Российской Федера- |
утверждении |
Порядка |
форми- |
||||||||||||||||||||||
лики Бурятия, определенной в |
ции «Об образовании». |
|
рования |
фонда |
|
оплаты |
труда |
|||||||||||||||||||
статье 100 Конституции Респуб- |
Из изложенного следует, что |
муниципальных |
общеобразова- |
|||||||||||||||||||||||
лики Бурятия, и, в силу части |
работодатель – |
муниципальное |
тельных |
учреждений |
муници- |
|||||||||||||||||||||
первой статьи 58 Закона Рес- |
общеобразовательное учрежде- |
пального образования «Заигра- |
||||||||||||||||||||||||
публики Бурятия «О Конститу- |
ние, – при переходе к новой |
евский район» не соответст- |
||||||||||||||||||||||||
ционном Суде Республики Бу- |
системе оплаты труда, обязан |
вующим Конституции Республи- |
||||||||||||||||||||||||
рятия» является основанием к |
обеспечить |
соблюдение гаран- |
ки Бурятия, ее статьям 11, 17, |
|||||||||||||||||||||||
прекращению в этой части про- |
тий трудовых прав педагогиче- |
35. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
изводства по делу. |
|
|
|
|
ских |
работников; |
реализация |
|
3. Признать решение Заигра- |
|||||||||||||||||
9. Условиями введения в |
прав и обязанностей муници- |
евского районного Совета депу- |
||||||||||||||||||||||||
школах |
новой |
системы |
оплаты |
пального общеобразовательного |
татов Республики Бурятия от 22 |
|||||||||||||||||||||
труда являются принятие обще- |
учреждения |
как юридического |
мая 2008 года ¹253 «Об утвер- |
|||||||||||||||||||||||
образовательными |
|
учрежде- |
лица, обеспечивается не только |
ждении Положения «Об отрасле- |
||||||||||||||||||||||
ниями коллективных договоров |
его организационной, но и фи- |
вой системе оплаты труда работ- |
||||||||||||||||||||||||
и иных локальных актов, непо- |
нансовой самостоятельностью в |
ников |
муниципальных |
учрежде- |
||||||||||||||||||||||
средственно |
устанавливающих |
пределах, установленных феде- |
ний образования района» не со- |
|||||||||||||||||||||||
в соответствии с федеральными |
ральным |
законодательством, |
ответствующим |
|
|
Конституции |
||||||||||||||||||||
законами и иными норматив- |
законодательством |
Республики |
Республики Бурятия, ее статьям |
|||||||||||||||||||||||
ными правовыми актами Рос- |
Бурятия, нормативными право- |
11, 17, 35. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
сийской |
Федерации, |
законами |
выми |
актами |
муниципального |
|
4. Главе Администрации муни- |
|||||||||||||||||||
и иными нормативными право- |
образования, уставом муници- |
ципального образования «Заи- |
||||||||||||||||||||||||
выми актами Республики Буря- |
пального образовательного |
уч- |
граевский |
район» |
Республики |
|||||||||||||||||||||
тия и нормативными правовыми |
реждения и договором, заклю- |
Бурятия следует обеспечить над- |
||||||||||||||||||||||||
актами органов местного само- |
ченным между |
учредителем |
и |
лежащее |
правовое |
регулирова- |
||||||||||||||||||||
управления |
систему |
|
оплаты |
общеобразовательным учрежде- |
ние условий оплаты труда работ- |
|||||||||||||||||||||
труда работников, а также при- |
нием. |
|
|
|
|
|
ников |
муниципальных |
учрежде- |
|||||||||||||||||
нятие ими мер, предусмотрен- |
Проверка соблюдения работо- |
ний образования с учетом требо- |
||||||||||||||||||||||||
ных Трудовым кодексом Рос- |
дателем при установлении сис- |
ваний |
Конституции |
Республики |
||||||||||||||||||||||
сийской Федерации, направ- |
темы оплаты труда и заработной |
Бурятия и настоящего Постанов- |
||||||||||||||||||||||||
ленных |
на |
заблаговременное |
платы |
конкретного |
работника |
ления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
уведомление |
работников |
об |
требований трудового законода- |
|
5. |
Прекратить |
производство |
|||||||||||||||||||
изменении |
существенного |
ус- |
тельства, к компетенции Консти- |
по делу в части проверки соот- |
||||||||||||||||||||||
ловия трудового договора. |
|
туционного Суда Республики Бу- |
ветствия Конституции Республи- |
|||||||||||||||||||||||
Особенности |
управления |
об- |
рятия, как она определена стать- |
ки |
Бурятия |
приказа |
Министра |
|||||||||||||||||||
щеобразовательным учреждени- |
ей 100 Конституции Республики |
образования и науки Республики |
||||||||||||||||||||||||
ем, его финансирования и само- |
Бурятия, статьей 3 Закона Рес- |
Бурятия от 20 декабря 2010 года |
||||||||||||||||||||||||
стоятельное |
распоряжение |
об- |
публики Бурятия «О Конституци- |
¹1704 «О минимальной зара- |
||||||||||||||||||||||
щеобразовательным учреждени- |
онном Суде Республики Буря- |
ботной плате». |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
ем |
имеющимися |
денежными |
тия», не относится. |
|
|
|
6. Настоящее Постановление |
|||||||||||||||||||
средствами |
предусмотрены |
Ти- |
Исходя из изложенного и ру- |
окончательно, не подлежит об- |
||||||||||||||||||||||
повым положением об общеоб- |
ководствуясь статьями 61, 62, 66 |
жалованию, вступает в силу по- |
||||||||||||||||||||||||
разовательном учреждении, ут- |
и 88 Закона Республики Бурятия |
сле провозглашения, действует |
||||||||||||||||||||||||
вержденным |
|
Постановлением |
«О Конституционном Суде Рес- |
непосредственно |
и |
не требует |
||||||||||||||||||||
Правительства |
Российской |
Фе- |
публики Бурятия», Конституцион- |
подтверждения |
другими |
орга- |
||||||||||||||||||||
дерации от 19 марта 2001 года |
ный Суд Республики Бурятия |
|
нами и должностными лицами. |
|||||||||||||||||||||||
¹196 (пункты 16, 68, 75, 78, 80, |
постановил: |
|
|
|
|
|
7. Согласно части |
1 |
статьи |
|||||||||||||||||
81). Самостоятельность финан- |
1. Признать пункт 1.2 Методи- |
65 |
Закона Республики |
Бурятия |
||||||||||||||||||||||
сово-хозяйственной деятельно- |
ки формирования фонда оплаты |
«О Конституционном Суде Рес- |
||||||||||||||||||||||||
сти |
образовательного |
учрежде- |
труда |
общеобразовательных |
уч- |
публики Бурятия» настоящее По- |
||||||||||||||||||||
ния, в том числе по вопросу ус- |
реждений в Республике Бурятия, |
становление подлежит опублико- |
||||||||||||||||||||||||
тановления |
заработной |
платы |
утвержденной |
постановлением |
ванию |
в |
официальных |
изданиях |
||||||||||||||||||
его работникам, в пределах, ус- |
Правительства Республики Буря- |
органов государственной власти |
||||||||||||||||||||||||
тановленных |
законодательством |
тия от 18 сентября 2007 года |
Республики Бурятия, в районной |
|||||||||||||||||||||||
Российской Федерации, типо- |
¹289 «О системе оплаты труда |
газете «Вперед». |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
вым положением об образова- |
работников |
государственных |
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
тельном |
учреждении соответст- |
муниципальных |
общеобразова- |
|
|
|
http://ksud.ru/sudacts/ |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
76 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА |