2.2. Отраслевые принципы

Свое самостоятельное формирование данная отрасль права получила лишь во второй половине XX века. На сегодняшний день одной из актуальных проблем права социального обеспечения является вопрос о реализации принципов данной отрасли права. Многие ученые за такой короткий период существования отрасли уже обращали свое внимание на эту проблематику. Высказывали свои точки зрения такие ученные как: Е.Е.Мачульская, М.Ю. Федорова, Л.Ю. Бугров, Ю.В. Васильева, В.Б. Савостьянова, В.Ш. Шайхатдинов и многие другие.

К непосредственно отраслевым принципам права социального обеспечения, т.е. охватывающим все институты исследуемой области правового регулирования, как уже отмечалось в параграфе 1.2, относят:

Принцип всеобщности права человека на социальное обеспечение.

Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение...»¹. Признавая право каждого человека на социальное обеспечение, государство исходит из возможности обладания им всеми. Законодательство не предусматривает никаких ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения. Оно лишь устанавливает условия, при которых они предоставляются. Этому не противоречит и то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или иной общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня среднедушевого дохода семьи и т. д.

Принцип всеобщности социального обеспечения выражается в том, что его идея направлена на охват всех категорий граждан, которые нуждаются в нормах данной отрасли. Недаром многие авторы выделяют его самым первым из всех принципов, поскольку он представляет наибольшую важность. Принцип всеобщности говорит о том, что любой человек, потерявший материальные средства для существования вследствие наступления социальных рисков, имеет право на получение материальных благ за счет целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормированных государством.

Принцип всеобщности также воплощается и в отраслевом законодательстве о социальном обеспечении по различным видам и формам обеспечения. Его можно найти в пенсионном, медицинском, страховом, социальном обслуживании и иных институтах социального обеспечения. В качестве примера можно привести ФЗ «О страховых пенсиях», в ст. 4 данного закона прямо указано, что: «Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Также принцип находит свое отражение и в ФЗ «Об основах Социального обслуживания граждан в российской федерации», где в ст. 1 прямо сказано, что: «Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее – граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан»¹. Это говорит о том, что принцип всеобщности охватывает не только различные категории граждан РФ, но и иностранных граждан и лиц без гражданства. Некоторые федеральные законы распространяются даже на юридических лиц.

Всеобщность также регламентируется и международными актами, например в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства»².

Однако с реализацией принципа всеобщности права на социальное обеспечение дело обстоит не так просто. Здесь многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей. Например, не вполне благополучно обстоит дело со всеобщностью права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Общедоступно, т. е. бесплатно, оказывается медицинская помощь лишь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета. В то же время действует целая система частных лечебных заведений - от стоматологических до онкологических, которая большинству людей недоступна.

Принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека.

Данный принцип также провозглашается Конституцией РФ. В ч. 1 ст. 7 Конституции записано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако о реализации указанного принципа можно говорить лишь тогда, когда будет, установлен такой уровень социального обеспечения, который позволит человеку вести достойную жизнь.

Осуществление данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В качестве социального стандарта этого уровня признается официально фиксируемый прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы.

Следует отметить, что принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, нельзя абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку, во-первых, обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения, во-вторых, виды социального обеспечения имеют различные цели, и в-третьих, специфика некоторых видов социального обеспечения такова, что они вообще не могут быть соизмеримы с прожиточным минимумом (например, медицинская и лекарственная помощь, ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам и некоторым другим категориям граждан).

При этом, необходимо отметить, что только гарантирование прожиточного минимума обедняет содержание этого принципа, поскольку прожиточный минимум еще не в полной мере обеспечивает человеку достойную жизнь и социально оправдан лишь как промежуточная цель на пути к созданию человеку действительно достойной жизни.

В связи с этим становится очевидным, что рассматриваемый принцип еще далек от претворения в жизнь, поскольку даже основные виды обеспечения, предоставляемые лицу, на их низшем уровне не достигают прожиточного минимума. И, тем не менее, государство, признавая данный принцип в качестве ориентира для дальнейшего развития системы права социального обеспечения, принимает нормативные правовые акты и проводит активную экономическую политику, приближающие его реальное осуществление.

Осуществление данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В качестве социального стандарта этого уровня признается официально фиксируемый прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы.

Принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств.

Содержание этого важнейшего принципа права социального обеспечения определено в ст. 39 Конституции РФ. В качестве критериев дифференциации видов социального обеспечения в ней названы возраст, болезнь, потеря кормильца, воспитание детей и иные случаи. Следует заметить, что перечень критериев Конституция оставляет открытым, что для права социального обеспечения очень существенно. Это дает законодателю простор для законодательного творчества. Вот почему критерии дифференциации содержатся также и в других соответствующих нормативно правовых социально обеспечительных предписаниях.

Они могут носить либо объективный характер (природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда, материальное положение), либо субъективный (физиологические особенности, состояние здоровья, женщины, не совершеннолетние, инвалиды и др.).

Условия социального обеспечения дифференцируются в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Нередко нормы по обеспечению отдельными видами пособий связаны с трудом. Критерием дифференциации является продолжительность трудовой деятельности, в том числе страхового и непрерывного трудового стажа, выслуги лет. Установленная законом продолжительность страхового (трудового) стажа является условием получения права на трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также размера пособия по временной трудоспособности. Работа в неблагоприятных условиях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Подчас единственным критерием предоставления различных видов социального обслуживания, кроме медицинской и лекарственной помощи, являются военные, трудовые и иные заслуги человека. Определенная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида государственного пенсионного обеспечения - пенсии за выслугу лет.

К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание). На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и др.¹

Необходимо отметить, что в последние годы трудовые критерии для дифференциации постепенно утрачивают свое значение и, наоборот, критерии материальной необеспеченности (бедности) приобретают особую значимость. Это вполне объяснимо в условиях резкого падения уровня жизни подавляющего большинства населения и небывалого расслоения семей по уровню доходов. В силу ограниченности финансовых ресурсов государство вынуждено сосредоточить основное внимание на оказании помощи наиболее бедным слоям населения. Так, Закон о государственной социальной помощи в качестве критерия оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает наличие среднедушевого месячного дохода менее размера прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Реализацию принципа дифференциации можно проследить на примере п.5 ст. 80 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ»². В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, устанавливаются:

1) перечень форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно;

2) перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно;

3) категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно;

4) средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние под- ушевые нормативы финансирования, а также порядок и структура формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты¹.

Принцип гарантированности предоставления мер социального обеспечения человеку в случаях, когда он нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.

Принцип гарантированности мер социального обеспечения выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальное обеспечение, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это - достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата семьей кормильца; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, в протезировании; смерть близких и др. Указанные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, которые служат основанием для возникновения права на тот или иной вид обеспечения. Государственные социальная помощь и социальное обслуживание оказываются, по общему правилу, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью.

Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой и российская практика, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков.

Социальное страхование - это основной организационно правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества. В рамках социального страхования государство осуществляет обязательное социальное страхование от жизненных рисков: обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным. Оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение пост вакцинальных осложнений и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию по не зависящим от них обстоятельствам, тем ближе стоит государство к выполнению своих социальных функций.

В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на обеспечение в виде различных видов пособий и социальных услуг.

Таким образом, принцип гарантированности мер социального обеспечения человека в России означает, что каждое лицо, находящееся на его территории, не только имеет право на социальное обеспечение, но и реально может его осуществить. Правда, качество и объем такого обеспечения еще не могут удовлетворить всех нуждающихся в нем.

5. Принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения.

Указанный принцип также является нормативным, так как в каждом федеральном законе (законе РФ), регулирующем конкретный род или вид социального обеспечения, есть соответствующая норма (статья), закрепляющая основания и конкретные виды социального обеспечения.

Российское национальное законодательство в качестве оснований для того или иного рода или вида социального обеспечения, в частности, выделяет старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; признание безработным; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, санаторно-курортном лечении, протезно-ортопедической помощи; бедность (мало обеспеченность); воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение.

Однако, по мнению автора настоящего исследования, указанный принцип еще не в достаточной мере нашел свое воплощение в действующем законодательстве.

Так, например, по мнению автора, список оснований для использования средств материнского капитала, подлежит расширению за счет внесения такого основания как возможность использовать средства материнского капитала на оплату медицинских услуг. Ни для кого не секрет, что в настоящее время огромное количество детей нуждаются в дорогостоящем лечении, деньги на которое, зачастую собирают, что называется «всем миром», путем создания различных, часто не чистых на руку, благотворительных фондов, а между тем при условии законодательного закрепления в качестве основания распоряжения материнским капиталом, необходимость оплаты лечения, проблема, хотя и частично, но была бы решена.

Подводя итоги этой главе, можно сделать вывод о том, что отраслевые принципы права социального обеспечения представляют собой производное от общеотраслевых и находят свое отражение в каждом из институтов социального обеспечения.

Кроме того, перечень принципов не должен являться исчерпывающим, поскольку право социального обеспечения развивается.