МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА

Факультет Среднего профессионального образования

Кафедра Гражданско-правовых дисциплин

Специальность 030912 Право и организация социального обеспечения

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой

_____________________

«___» _________ 20__ г.

ЗАДАНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Студенту Ципилеву Захару Сергеевичу

Тема: Принципы права социального обеспечения

Исходные данные к работе: Составить план исследования, всесторонне изучить принципы права социального обеспечения, проанализировать научную литературу и нормативную правовую базу по данной проблеме, изучить и обобщить практику, выработать собственное мнение по исследуемой проблеме, сформулировать предложения по повышение эффективности функционирования принципов права социального обеспечения

Рекомендуемые источники: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; Федеральныезаконы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; «Об опеке и попечительстве» «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и иные федеральные законы, законы субъектов РФ, акты представительных органов местного самоуправления, подзаконные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также проекты федеральных законов и законов субъектов РФ.

Содержание пояснительной записки(перечень подлежащих разработке вопросов)

Глава 1. Общая характеристикапринципов права социального обеспечения

1.1. Понятие и значение принципов права социального обеспечения

1.2. Классификация принципов права социального обеспечения

1.3. Нормативное закрепление принципов права социального обеспечения

1.4. Совершенствование законодательства о социальном обеспечении в РФ

Глава 2. Характеристика принципов права социального обеспечения

2.1. Общеотраслевые принципы

2.2. Отраслевые принципы

Заключение Список использованных источников

Срок сдачи законченной работы на кафедру: __________________

Научный руководитель_____________________Хребтова Т.П., к.ю.н.

(подпись) (ученая степень, звание, Ф.И.О.)

Задание принял к исполнению ________________________________________

(подпись) (Ф.И.О.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………….…..3

Глава 1

Глава 1. Общие положения принципов права 8

социального обеспечения 8

1.1.Понятие и значение принципов права 8

социального обеспечения 8

1.2. Классификация принципов права 11

социального обеспечения 11

1.3.Нормативное закрепление принципов права социального обеспечения 16

1.4. Совершенствование законодательства 24

о социальном обеспечении в РФ 24

Глава 2. Характеристика принципов права 35

социального обеспечения 35

2.1. Общеотраслевые принципы 35

2.2. Отраслевые принципы 47

Актуальность темы исследования. На всех этапах развития общества возникал вопрос о том, что такое справедливость. Умы философов, экономистов, социологов, политологов и правоведов с времен возникновения человеческой цивилизации и до настоящего времени занимал вопрос как она должна реализовываться в реальном экономическом и правовом пространстве. Не чужды данной тематике и простые граждане. Универсального ответа на него нет, поскольку разные культуры и народности понимают справедливость по-своему, не принимая ценностей и мировоззрения других народов.

Одни народы считают произвольное распределение доходов вполне естественным, даже если неравномерность отличается в десятки раз, другие полагают это несправедливым, устраняя, с помощью налогов и сборов. Что же понимать под справедливостью в экономическом и общечеловеческом смысле? Прежде всего, равенство - говорят сторонники социалистических и коммунистических учений. Однако равенство может быть истолковано по-разному. Одно дело - равенство всех перед законом, и совсем другое – равенство людей в доходах, зарплатах, условиях труда и жизни. Именно такой, уравнительной системой распределения доходов характеризовался СССР.

Однако с распадом СССР ушла в прошлое и уравнительная система распределения. С законодательным закреплением института права частной собственности, возросла социальная неоднородность общества, выразившаяся, в том числе, в различии уровней доходов населения. Такая неоднородность общества неминуемо приводит к обострению общественных противоречий и, в конечном счете, конфликтам.

Таким образом, природа социальных конфликтов объясняется следующими факторами: социальное неравенство общества порождает стабильную психологическую неудовлетворенность его членов.

Эта раздражительность перерастает в конфликтные столкновения субъектов общественных отношений.

При этом необходимо отметить, что завершение конфликта не всегда совпадает с его разрешением.¹

Деятельность по профилактике и предупреждению конфликтов в высшей степени гуманна. Кроме того, деятельность по предупреждению конфликтов, более экономна в плане расходования ресурсов, по сравнению с усилиями по разрешению уже возникших социальных конфликтов.

Одним из видов такой деятельности является создание объективных условий, препятствующих возникновению конфликтов на обще-социальном уровне. Конечно, полностью исключить возникновение конфликтов за счет создания «идеальных» условий жизнедеятельности невозможно. Однако, вполне возможно создать условия для минимизации социальных противоречий и уменьшить их количество.

В предотвращении социальных конфликтов важную, если не первостепенную роль, играет социальная политика, проводимая государством.

Следовательно, сутью социальной политики является регулирование социальных, экономических условий жизни всего общества, забота о благосостоянии всех граждан и создание достойного уровня жизни для нуждающихся в социальной поддержке.

Социальная направленность политики Российской Федерации отражена и закреплена почти во всех законодательных актах.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство.²Иными словами, гражданам, нашего государства гарантировано социальное обеспечение с одной стороны, а с другой, государство обязано предпринять все усилия для того, чтобы данная норма не была декларативной. Кроме того, согласно Конституции, Россия – демократическое государство, которое строит свое существование на приоритете прав и свобод человека и гражданина. Признавая Россию демократическим государством, сегодня, как никогда, существует насущная необходимость восстановления значимости социального обеспечения, практической реализации конституционного положения и обеспечения людей, нуждающихся в государственной поддержке, достойным уровнем жизни. Именно ввиду значимости социального обеспечения как основы государственного строя, приоритета прав и свобод человека, а также проблем, существующих сегодня в данной сфере, исследование действующего законодательства и поиска современных путей реформирования сферы социального обеспечения является актуальным как для представителей правовой науки, так и для экономистов, социологов и др.

Фундаментальное значение для отраслей и институтов права имеет совокупность принципов (руководящих начал), которые определяют не только направление, но и сущность любой сферы общественных отношений.

С точки зрения автора настоящей работы, принципы права социального обеспечения должны отражать сущность социального обеспечения как важнейшей правовой категории этой отрасли права. Так, самые благие намерения, в том числе и в сфере социального обеспечения, не могут быть реализованы без стройной, эффективной правовой базы. Однако, анализ имеющейся по данному вопросу литературы, действующих в данной сфере нормативно-правовых актов свидетельствует о несовершенстве законодательной базы. Кроме того, сегодняшние реалии: экономический кризис, дефицит бюджета и другие сложности, имеющие место в нашем государстве, свидетельствуют о необходимости реформирования законодательства в области социального обеспечения. Именно в этой связи выбранная тема актуальна.

Актуальность выбранной темы подтверждается, кроме того, повышенным вниманием к данной проблематике со стороны научного сообщества. Так, сегодня исследованиями в интересующей нас области занимаются такие видные научные деятели как: Алексеев С.С., Галаганов В.П., Горшков А.Н., Гусова К.Н., Евстигнеева Л.А., Захаров А.А., Захаров М.Л., Истомина Е.А., Кузнецова О.А., Лушников А.М., Мачульская Е.Е., Скуратов Ю.И., Смирнова О.В., Сулейманова Г.В., Филиппова Э.М., Чертков А.Н., Шайхатдинова В.Ш. и др., что отражает Степень научной разработанности проблемы, трудыкоторых положены в основу настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов социального обеспечения.

Предмет исследования составляют: нормативно-правовая база, регулирующая соответствующие заявленной теме общественные отношения, труды отечественных ученых и судебная практика.

Целью исследования является комплексный анализ принципов права социального обеспечения, анализа действующего законодательства, предложений по совершенствованию социального обеспечения в РФ.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие и значение принципов права социального обеспечения;

- дать классификацию принципов права социального обеспечения;

-изучить нормативное закрепление принципов права социального обеспечения;

- рассмотреть вопросы совершенствования законодательства о социальном обеспечении в РФ;

- исследовать общеотраслевые принципы права социального обеспечения;

- рассмотреть отраслевые принципы права социального обеспечения.

Методология исследования. В основу исследования положен метод диалектического познания. Также применялись методы системного анализа и сравнительного исследования, использовались функциональный и логико-исторический.

Нормативную основу исследования составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации; федеральные законы; конституции (уставы) субъектов Федерации; договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации и нормативные акты органов местного самоуправления.

Теоретическую базу исследования составили специальная литература следующих авторов: Алексеева С.С., Гусовой К.Н., Истоминой Е.А., Смирновой О.В. и многих других, а также,материалы судебной практики из электронных информационных систем.

Эмпирическая основа – материалы судебной практики, правоприменительная практика ФНС России и иных федеральных органов исполнительной власти, органов, осуществляющих ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

статистические и социологические данные, а также опыт собственной практической деятельности в рассматриваемой сфере.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общие положения принципов права

социального обеспечения

1. Понятие и значение принципов права

социального обеспечения

Вся предшествующая история России показала, что если достижение определенных целей несовместимо с принципами права, то данная цель не может быть достигнута с помощью закона. Поэтому реализация принципов права - ключевой вопрос демократизации и укрепления законности в сфере социальной защиты и социального обеспечения человека в Российской Федерации.

Как предмет и метод правового регулирования, принципы относятся к числу важнейших отраслей образующих свойств права социального обеспечения¹. Поскольку принципы права социального обеспечения есть особенное проявление общих принципов права, постольку возможно при определении понятия принципов права социального обеспечения исходить из анализа существующих в юридической науке определений принципа права вообще.

Следует сразу отметить, что понятие «принцип» в философии имеет очень широкое и недостаточно строго очерченное значение. Так, О. М. Сичивица² считает, что, во-первых, принцип есть непосредственное обобщение опыта и фактов, результатом которых может быть какая- то основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, что принцип есть закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности. По мнению автора настоящей работы, данное определение является наиболее удачным.

Одно из важнейших философских определений принципа, которое здесь будет использовано в качестве рабочего, сводится к тому, что принцип есть центральное понятие, основание системы, обобщающее положение, распространяемое на все явления той области, из которой данный принцип выделен. Другими словами, принцип - это теоретическое обобщение наиболее типичного, что выражает самую суть явления.

Опираясь на философские определения понятия принцип, правоведы довольно неоднозначно определяют понятие «принцип права»¹. Анализ обширнейшей научной литературы, в которой разрабатываются принципы права, дал возможность выявить несколько подходов к его определению.

Суть первого подхода состоит в том, что под принципами права понимаются выраженные в праве основные, исходные положения (нормативно руководящие начала, идеи), характеризующие его содержание и реализацию, и на которых строится вся система правовых норм.

Другой подход к определению принципа права связан с формой его существования. Суть подхода сводится к ответу на вопрос: должны ли общие руководящие идеи, чтобы стать принципами права, быть закреплены в законе или же они будут принципами права, оставаясь только идеями, обычаями?

Большинство правоведов полагают, что принципами права являются только такие руководящие идеи, которые получили свое закрепление в форме норм права.²

Результаты дискуссии по проблеме формы существования принципа права и наметившаяся неоднозначность в использовании термина «правовой принцип» приводят к мысли о том, что «правовой принцип»- это категория правового сознания и что правовые принципы предшествуют созданию системы права. А когда такая система уже бывает создана, тогда плановые принципы становятся принципами права, т. е. его нормами.

Таким образом, принципами права, согласно этой конструкции, являются лишь те, что так или иначе воплощены в нормах права. Будучи атрибутом права, принципы права тем и отличаются от других сходных категорий (принципов юридической науки, правосознания, правотворчества и др.), что характеризуют его качественные особенности как регулятора правоотношений и поведения людей. «Поэтому, - делает логический вывод О. В. Смирнов, - принципы права есть не что иное, как принципы нормативно юридического регулирования общественных отношений»¹.

Следовательно, исходя из вышеперечисленного, принцип права социального обеспечения- это формально определенное, закрепленное в норме Конституции РФ или федеральном законе руководящее положение, которое непосредственно регулирует сферу социально-обеспечительных правовых отношений.

Касаясь вопроса места принципов права социального обеспечения в системе принципов права и их роли, следует отметить следующее.

В ст. 7 Конституции закреплено, что РФ – это социальное государство, ставящее во главу угла права и свободы человека и гражданина.

Следует иметь в виду, что Конституция понимает права человека значительно шире, чем только гражданские и политические права - права первого поколения.

Из конституционно закрепленного в ст. 7 Основного Закона принципа социального государства в его системной связи со ст. 2, 17, 18 и другими вытекает, что обязанность признания распространяется также на права второго поколения - экономические, социальные и культурные, равно как и на права третьего поколения, которые нередко именуют «правами солидарности» - права на развитие, на здоровую окружающую среду, на мир, на владение общим наследием человечества, на доброкачественные продукты питания, на объективную информацию, на безопасность в различных сферах, права меньшинств и др.

Таким образом, принципы права вообще и принципы права социального обеспечения, в частности, воплощают в себе социальную природу права, отражают наиболее общие закономерности его развития и используются как ориентиры поведения. В этом и заключается значение принципов права социального обеспечения.

Однако, реализация вышеперечисленных прав, что отражает практическую реализацию принципов права социального обеспечения в сегодняшних условиях, доступна далеко не для всех граждан.

Так, согласно статистическим данным, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, более 70% граждан нашей страны находятся чуть ли не за чертой бедности:

Например, численность получателей пособия на детей на конец 2017 года составляет 4035 тыс. человек; из них одиноких матерей – 859 тыс. человек.¹

Все вышеизложенное, по мнению автора настоящей работы, свидетельствует о необходимости закрепления приоритетного положения принципов права социального обеспечения в системе общеправовых принципов права.