1.2. Классификация принципов права социального обеспечения

Что есть классификация? Классификация – это система группировки объектов исследования, объединенных общими признаками.

Как уже отмечалось ранее, в юридической доктрине нет единства относительно классификации принципов права. Однако, опираясь на определение классификации можно сделать вывод о том, что все принципы права можно разделить на три вида: общие, межотраслевые и отраслевые.

Общие принципы права – это такие, для которых определяющим признаком является их распространение на все отрасли права без исключений.

Межотраслевые принципы права, следовательно, это те, которые действуют в нескольких отраслях, например, принципы жилищного права и права социального обеспечения.

Отраслевые принципы- принципы, характерные только для одной отрасли права.

Основой для выделения современными авторами принципов именно права социального обеспечения стали разработанные философами и юристами признаки принципа права:

а) сформулированность принципа в нормативном правовом акте соответствующей юридической силы. Такими источниками являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

б) предметная определенность. Она означает, что объективным критерием для определения принципа права социального обеспечения (отраслевого, под отраслевого, институционного) служит специфика предмета правового регулирования - социально-обеспечительные и в какой- то части распределительные) общественные отношения. Иными словами, принцип должен выражать сущность совокупности каких- то норм с точки зрения того, что они регулируют;

в) целевая направленность. Примером реализации данного признака в праве социального обеспечения служит ст. 3 Закона о государственной социальной помощи¹, которая гласит, что государственная социальная помощь оказывается с целью поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума;

г) нормативность как признак сводится к указанию того, что в общем случае может человек как субъект права социального обеспечения и что обязаны и не могут государство и другие лица по отношению к нему как субъекту этого права.

Нормативность принципов - это более высокая ступень обобществления по сравнению с нормативностью конкретных норм права социального обеспечения. Принципы не содержат гипотезы, диспозиции, санкции. Но, тем не менее, в отдельных случаях при опоре на них можно урегулировать конкретное социально-обеспечительное отношение. Поскольку законодатель при принятии новых норм руководствуется принципами, постольку они также определяют не только содержание действующих, но и будущих норм права социального обеспечения и в этом смысле способствуют устранению пробелов и противоречий в действующем законодательстве;

д) выражение внутреннего единства совокупности правовых норм отрасли (подотрасли, института). Принцип права социального обеспечения вносит единообразие во всю систему юридических норм отрасли и придает глубокое единство правовому регулированию социально обеспечительных отношений, цементирует все элементы механизма социального обеспечения. Причем такое «пронизывание» не во всех нормах бывает одинаковым. Одни нормы раскрывают принцип относительно полно, другие менее определенно, третьи - непоследовательно.

В качестве примера приведем норму Закона РФ № 1761 «О реабилитации жертв политических репрессий»¹ (далее - Закон о реабилитации жертв политических репрессий). Положение ч. 1 ст. 2.1 данного Закона о том, что дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются лишь пострадавшими от политических репрессий, а не жертвами (так как к в период репрессий к детям, не достигшим 16 лет, формально решения о применении к ним репрессий не выносили), противоречило принципу равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). То есть норма, по сути, неверно отражала общий принцип права и права социального обеспечения. Это привело к тому, что постановлением Конституционного Суда положение абз. 1 ч. 1 ст. 2.1 было признано неконституционным. Приведенный пример наглядно показывает, как правильно сформулированные и своевременно закрепленные в норме права принципы обеспечивают сущностное единство норм права социального обеспечения;

е) стабильность. Этот признак означает, что принцип права социального обеспечения действует в течение определенного, относительно длинного отрезка времени. Отражая качественное состояние системы права социального обеспечения, он не может быть изменчив в такой же мере, как правовые нормы, потому что принцип, в данном случае, предстает как устойчивое знание утвердившееся на конкретном этапе развития общества в качестве не только нормы права, но и в качестве научной истины, которой в процессе дальнейшего развития теории права и правовой действительности предстоит постоянно обобщаться и уточняться за счет установления новых норм, отражающих неизвестные или новые правовые явления;

ж) универсальность. Данный признак является ведущим при выделении принципа из норм права социального обеспечения¹. Это важнейшее свойство, которое отличает его от правовой нормы. Универсальность принципа базируется на его общей значимости, общеобязательности, высшей императивности и прямом действии;

з) истинность. Принципом может быть только такое положение, которое не противоречит иным принципам права социального обеспечения и юридической практике;

и) взаимосвязь и взаимообусловленность принципов права социального обеспечения. Взаимосвязь принципов предполагает их взаимное воздействие. Характер связи может быть различным: содержание, причина, следствие; прямая, косвенная, непосредственная. Связь принципов определяется единой целью, и, чтобы достичь этой цели, они должны взаимодействовать. В изоляции друг от друга действие принципов невозможно. Взаимную связь и обусловленность принципов можно увидеть, исследуя действие любого из них. Например, принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, непосредственно связан с принципом дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств. Реализовать в полной мере первый принцип можно только в том случае, если будет учтен второй. То есть, чтобы создать достойный уровень жизни человеку с меньшим доходом, вызванным жизненными обстоятельствами, необходимо этому человеку предоставлять большее социальное обеспечение.

Принципы права, отвечающие всем вышеперечисленным признакам и будут отраслевыми принципами права социального обеспечения.

К ним относят:

принцип всеобщности права человека на социальное обеспечение.

принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека.

принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств;

принцип гарантированности предоставления мер социального обеспечения человеку в случаях, когда он нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;

принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения.

Более подробно содержание каждого из указанных принципов рассмотрим во второй главе.

Что касается подотраслевых или институционных принципов права, то к ним относят принципы, характерные для конкретных институтов права социального обеспечения. Обычно, выделяют следующие институты:

-институт социального обеспечения (куда входят пенсионное обеспечение, социальная поддержка и социальная помощь);

- институт социального обслуживания;

- институт охраны здоровья граждан.

Для каждого из этих институтов действуют свои принципы права.

Так, например, для института социального обслуживания характерны следующие принципы:

1) адресность;

2) доступность;

3) добровольность;

4) гуманность;

5)приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальность;

7) профилактическая направленность.

Для подотраслей социального обеспечения - государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка и социальная помощь - действуют отдельные принципы социального страхования и социального обслуживания населения.

Основными принципами института охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико- социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.