42. Референдум: понятие и статус. Организация и проведение референдума.

Референдум (плебисцит) — непосредственное выраже­ние воли народа путем голосования, форма прямой демо­кратии. Следует различать референдум и всенародное об­суждение.

По характеру принимаемого решения референдумы делятся на: *законодательный (например, на основании решения всерос­сийского референдума, состоявшегося в марте 1991 г., был принят Закон РСФСР «О Президенте РСФСР»); *конституционный (решением референдума принима­ется конституция); *на референдуме принимается решение иного характе­ра (например, референдум в субъектах РФ по поводу образования нового субъекта РФ).

Право на участие в референдуме имеют все граждане, обладающие активным избирательным правом (18 лет, дееспособный и т. д.)

Референдум в РФ может быть проведен на следующих уровнях: федеральный (на всей территории РФ, назначается только избранным Президентом РФ); региональный (на территории отдельного субъекта РФ); местный (на территории отдельного муниципального об­разования).

Проведение референдума в РФ регулируется Конститу­цией РФ, ФКЗ «О ре­ферендуме РФ» (2004 г.), ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», законами субъектов РФ.

На референдум выносятся вопросы особой обще­ственной и государственной важности.

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:

1) не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживает не более 10% из них;

2) Конституционному собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ (т. е. проект новой Конституции, если собрание не согласно с действующим).

Референдум назначается Указом Президента и проводится в соответствии с принципами избирательного права (всеобщее, равное, прямое, тайное госование, гласность и открытость, свобода выбора, независимость органов, осуществляющих подготовку и проведение референдума и др.)

Референдум РФ признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины зарегистрированных избирателей, решение принимается большинством голо­сов от общего количества избирателей, принявших учас­тие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, подлежит офици­альному опубликованию соответствующей комиссией ре­ферендума, вступает в силу со дня опубликования, если иное не предусмотрено им самим.

43.Избир-ная система, избир-ное права: понятие и соотнош-е.

Избирательная система (ИС) – (в широком значении) это система общественных отношений, связанная с выборами органов публичной власти; (в узком значении) это способ определения того, кто из кандидатов будет избран на должность или в качестве депутата. Виды ИС (в узком значении): 1.мажоритарная (система больш-ва): 1)система относительного больш-ва; 2)система абсолютного больш-ва 3) система квалифицированного большинства. 2.пропорциональная (голосование проводится за списки полит-х партий либо избирательных объединений. Партия, участвую-щая в выборах, получает в парламенте число мандатов, пропорц-ное числу поданных за нее голосов)

Избир-ое право - (в широком значении) это система норм, регулир-х отнош-я, связанные с выборами должностных лиц; совокупность норм и правил, регулир-х избирательный процесс. В "узком" смысле – конституц-ое право гражданина избирать и быть избранным в выборные органы гос. и муниципальной власти либо сов-сть норм, закрепляющих эти права и регулир-х порядок их осущ-ия и защиты.

Виды ИП: 1.активное (право выбирать); 2.пассивное (право быть избранным).

Соотношение понятий «ИС» и «ИП»: 1) "ИП" и "ИС" отождествляются, т.е. являются сутью одного и того же понятия; 2) «ИС» и «ИП»не являются тожд-ми, хотя и связаны одно с другим; 3) избир-я система регулир-ся избир-ным правом; 4) избир-я система вкл-ет в себя избир-ое право как составную часть. Мое мнение, что избир-ое право явл-ся сост-ми частями избират-й системы. Избират-я система потому и называется системой, что она состоит из упорядоченной сов-сти элементов, институтов, предпол-ет включение в нее и пр-вых норм, и отнош-й, и порядка орг-ции и проведения выборов.

Понятия «ИС» и «ИП» носят собирательный характер. В РФ они включают в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соответствующих органов гос.власти:

1) Президента РФ;

2) депутатов Гос.Думы;

3) депутатов законодательных органов субъектов РФ;

4) органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.

44.Пр-пы участия гр-н в выборах.Гарант. избир-х прав

Активным избирательным правом (правом выбирать) обладают дееспособные граждане РФ, достигшие 18-лет­него возраста, не лишенные свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание лица на выборную должность, принимают участие все избиратели данной территории. Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый избиратель имеет при голосовании один голос. Принцип предусматривает также необходимость обеспечения того, чтобы голос каждого избирателя имел одинаковый «вес». Принцип тайного голосования предполагает недопустимость осуществления какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Принцип свободное и добровольное участие в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказывать воздействие на его волеизъявление. Принцип свободных выборов добровольного участия предполагает наличие у избирателя свободы выбора при голосовании. Это обеспечивается альтернативностью выборов, а также всем демократическим конституционным строем государства, в котором свобода личности закрепляется как высшая ценность, признаются и обеспечиваются права на свободу собрания и объединения, свободу мысли и слова, информации. Периодичность проведения выборов - важнейший принцип, который означает, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока, по окончании которого обязательно должны быть проведены новые выборы. Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает максимальный срок полномочий выборных органов и лиц - пять лет. При этом изменение срока полномочий действующих органов не допускается. Принципы подлинных и нефальсифицированных выборов предполагают выявление и осуществление свободно выраженной воли народа путем законодательного закрепления такой технологии проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей. Гарантии избир-х прав

Гр-н РФ, достигший 18 лет, вправе избирать (активное избирательное право), а по достиж-и возраста, установл-го К-цией РФ, ФКЗ, ФЗ, к-циями, уставами, законами субъектов РФ, — б. избранным (пассивное) в органы гос-ой власти и органы местного самоупр-я независимо от пола, расы, национ-ти, языка, происхожд-я, имущ-ого и должностного положения, места жит-ва, отношения к религии, принадлежности к общ-м объединениям.

Избирательные права граждан закреплены в Консти­туции РФ, Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», федеральных законах (Федеральный закон «О выборах Президента РФ», Федеральный закон «О вы­борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ») и законах субъектов РФ об отдельных ка­тегориях выборов, уставах муниципальных образований.