2. Принципи адміністративної діяльності органів внутрішніх справ

Під принципами адміністративної діяльності органів внутрішніх справ розуміються ідеї, основні положення, якими вони керуються в адміністративній діяльності. Принципи відбивають об'єктивність закономірностей суспільного розвитку, характерні риси практики соціального управління взагалі та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ зокрема.

Зміст принципів об'єктивно виражає сутність адміністративної діяльності, її найбільш характерні риси. Будучи наділеними у форму правових норм, принципи є загальні положення, на яких повинна будуватися і здійснюватися адміністративна діяльність. У цій якості принципи мають значення правових вимог, обов'язкових до виконання і дотримання,

Разом з тим деякі ідеї-принципи, які надають регулюючий вплив на адміністративну діяльність, не знаходять свого закріплення в законодавстві у вигляді відповідних формулювань, отже, не є правовими і специфічними для адміністративної діяльності органів внутрішніх справ. До таких ідей-принципів належать, скажімо, гуманізм, соціальна справедливість та ін Це - соціальні принципи, що носять світоглядний характер. Однак ідеї соціальної справедливості, гуманізму і інші принципи повинні пронизувати всю діяльність органів внутрішніх справ.

Охорона життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, інтересів суспільства і інші гуманітарні цілі адміністративної діяльності органів внутрішніх справ (міліції) можуть бути досягнуті тільки на основі соціальної справедливості, принципу гуманізму та інших принципів, за наявності у громадян права на захист, за наявності презумпції невинуватості та інших морально-керівних ідей.

Цілі (завдання) не тільки зумовлюють характер адміністративної роботи і систему її принципів, "Але і самі порівнюються з принципами. Цілі - це те, на що спрямована адміністративна діяльність, а принципи відповідають на питання, як, яким чином вона здійснюється. Принципи впливають на форми, методи, структуру, кадри, процес діяльності. У принципах знаходять своє вираження основні, вимоги, які пред'являються до побудови та організації служб і підрозділів та способів здійснення ними функцій органів внутрішніх справ, що відносяться до сфери адміністративної діяльності, до стратегії, тактики і стилю роботи, до характеру взаємовідносин між суб'єктами та об'єктами адміністративної діяльності.

Принципи адміністративної діяльності органів внутрішніх справ представляють собою результат відображення об'єктивно діючих закономірностей, притаманних їм загальних рис, які стають загальним початком адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у цілому. Принципи встановлюються, формулюються людьми. Проте вироблення людьми принципів не означає, що вони носять суто суб'єктивний характер. Принципи відображають сутність явищ і реальних процесів розвитку суспільних відносин, тобто вони носять об'єктивний характер.

Отже, принципи утворюють основу адміністративної діяльності. З основи виводяться всі інші властивості і відносини. Якапринципова основа діяльності - така і її сутність,

Класифікація принципів. Принципи адміністративної діяльності органів внутрішніх справ утворюють систему, в якій вони так чи інакше пов'язані та взаємообумовлені. Зважаючи на це ефективність адміністративної діяльності досягається послідовним застосуванням всієї системи принципів і кожного з них окремо. Разом з тим виділення того чи іншого принципу із системи дає можливість конкретно визначити роль кожного принципу, що - полегшує їх практичне застосування.

У системі принципів адміністративної діяльності органів внутрішніх справ виділяються соціально-правові та організаційніпринципи.

До соціально-правовим відносяться ті принципи, які мають загальносоціальні характер і реалізуються в адміністративній діяльності незалежно від рівня і місця того чи іншого органу, від посади, займаної працівником, який здійснює адміністративну діяльність. Важлива роль соціально-правових принципів обумовлена ​​тим, що вони є основними соціальними (моральними, юридичними) правилами адміністративної діяльності органів внутрішніх справ.

До організаційних відносяться принципи, на основі яких будується, організується адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Цими принципами керуються при створенні апаратів, служб, органів, підрозділів та інших організаційних структур, що здійснюють адміністративну діяльність. Застосування зазначених принципів дозволяє обрати найбільш оптимальні варіанти структури і функціонування органів, раціонально розподілити компетенцію між суб'єктами діяльності, усунути паралелізм і дублювання в реалізації функцій адміністративної діяльності.

Соціально-правові принципи. До соціально-правовим принципам відносяться: гуманізм, соціальна справедливість,демократизм, опора на підтримку і довіру народу, законність, науковість, поєднання гласності та професійної таємниці.

Гуманізм. За своєю суттю діяльність органів внутрішніх справ (міліції) та її працівників носить гуманний характер, так як вона спрямована на захист людини як особистості від злочинних та інших протиправних посягань, на охорону громадського порядку та громадської безпеки, на забезпечення сприятливих умов для трудової діяльності, спокою і відпочинку людей.

Органи внутрішніх справ, міліція та її працівники в процесі адміністративної діяльності вживають заходів до охорони життя, здоров'я та майна громадян, якщо їм загрожує небезпека, від протиправних посягань, стихійних лих або інших надзвичайних подій.Вони надають першу допомогу особам, які постраждали від правопорушень і нещасних випадків, а також знаходяться в безпорадному стані в громадських місцях; ведуть розшук осіб, зниклих без вести і в інших випадках, передбачених законодавством.

При аваріях, пожежі, катастрофи, стихійні лиха та інші надзвичайні події органи внутрішніх справ вживають заходів по ліквідації їх наслідків, рятування людей, надання їм допомоги, охорони майна, що залишилося без нагляду, сприяють органам охорони здоров'я в проведенні карантинних заходів під час епідемій, Спілці Товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця - у встановленні місцезнаходження іноземних громадян та осіб без громадянства, а також у розшуку осіб, які втратили зв'язок з родичами, і ін

У здійсненні адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ проявом гуманізму є забезпечення притягається до відповідальності права на захист; при розгляді справи про правопорушення та застосування до винному запобіжних заходів та стягнення враховуються: його особу, вік, стан здоров'я, сімейний стан, обставини, що пом'якшують відповідальність за правопорушення, наявність у порушника неповнолітніх дітей, які залишилися без догляду, а так само майна або житла, що залишився без нагляду, та інші обставини.

Вчинення працівником образливих, антигуманних або таких, що принижують честь і гідність громадян дій неприпустимо.

Соціальна справедливість. Як принцип діяльності вона проявляється в тому, що будь-який громадянин має рівне право на звернення до органів внутрішніх справ (міліції) за захистом від посягань на його життя, здоров'я, на захист від протиправних діянь, що посягають на права, свободи і законні інтереси громадян. Цьому праву кореспондує обов'язок органів розглянути звернення громадянина і прийняти по ньому необхідні заходи.

Даний принцип вимагає забезпечення правильного застосування правових норм, щоб, наприклад, кожен, що скоїв правопорушення, був притягнутий до справедливої ​​відповідальності, щоб була відповідність між протиправним діянням іпокаранням (стягненням), щоб жоден невинний не був притягнутий до відповідальності і підданий покаранню або стягненню . І, навпаки, буде справедливим, коли жоден правопорушник не уникне відповідальності. Справедливими повинні бути усі дії органів внутрішніх справ та їх працівників.

Принцип демократизму. Цей принцип в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ проявляється, по-перше, в тому, що вирішуються органами внутрішніх справ (міліцією) завдання охорони особистості її прав, свобод і законних інтересів громадян, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, зміцнення законності відповідають інтересам народу, суспільства, по-друге, у здійсненні адміністративної діяльності на демократичній основі: органи, що здійснюють цю діяльність, підконтрольні громадськості, обов'язком співробітників органів внутрішніх справ (міліції) є виступ зі звітами про свою роботу та стан правопорядку в населених пунктах, де вони працюють, перед органами місцевого самоврядування, трудовими колективами, зборами і сходами громадян, тобто перед народом, по-третє, у можливості громадян для активного сприяння і надання допомоги органами працівникам, які здійснюють адміністративну діяльність, по-четверте, в участі органів місцевого самоврядування, громадських формувань в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, тобто у сферах, які становлять основний зміст адміністративної діяльності органів внутрішніх справ (міліції).

Опора на підтримку і довіру народу. Даний принцип тісно пов'язаний з принципом демократизму. Адміністративна діяльність, так само як і інші види діяльності, здійснюється в міцній зв'язку з органами місцевого самоврядування, трудовими колективами, населенням. Працівники адміністративних служб і підрозділів органів внутрішніх справ (міліції) спираються на довіру, допомогу і підтримку громадян, громадських формувань, які беруть участь в охороні правопорядку. Для виконання покладених на міліцію завдань її підрозділи можуть на добровільних засадах залучати громадян в якості позаштатних співробітників. Органи внутрішніх справ відповідно до встановленого порядку заохочують громадян, які відзначилися в охороні громадського порядку і боротьбі зі злочинністю.

Разом з тим державні органи, громадські організації, які беруть участь в охороні правопорядку, зобов'язані надавати міліції всебічну допомогу у виконанні покладених на міліцію завдань.

Законність. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ (міліції), спрямована на забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, на припинення правопорушень та притягнення винних до відповідальності, повинна здійснюватися відповідно до закону та іншими нормативними актами. Це означає, по-перше, що всі дії працівників міліції повинні бути засновані на законі, по-друге, вчинені в межах і порядку, зазначених у законі чи іншому нормативному акті, по-третє, виконані в ім'я закону для здійснення цілей, які ставив закон, регулюючи те чи інше громадське ставлення.

Якщо закон в конкретному випадку передбачає кілька варіантів дій, рішень, співробітник органів внутрішніх справ має право вибрати, виходячи з усієї сукупності обставин, оптимальне, найбільш дієве рішення на свій розсуд. Наприклад, порушник громадського порядку може бути в залежності від характеру правопорушення та інших обставин попереджений співробітником міліції, оштрафований, матеріали про правопорушення співробітник може направити за місцем роботи, навчання або проживання порушника для застосування до нього заходів громадського впливу. Таким чином, всебічно оцінивши конкретне порушення, співробітник міліції самостійно вибирає спосіб дії і приймає найбільш доцільне рішення у справі. Ця доцільність не має нічого спільного зі свавіллям, вона заснована на законі, не повинна переходити встановлені законом межі. Законодавство не протиставляє законність доцільності. Остання завжди повинна бути законною.

Дотримання законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ (міліції) особливо важливо, тому що діяльність з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки тісно пов'язана із захистом особистості, її здоров'я, прав і законних інтересів. Міліція, яка входить до системи органів внутрішніх справ, наділена широкими правами щодо застосування примусу. У зв'язку з цим абсолютно неприпустимо яке-небудь порушення законності, бо воно означає порушення конституційнихправ і свобод громадян. Неправомірні дії працівників міліції підривають її авторитет. За окремими фактами порушень законності населення починає судити про роботу міліції в цілому.

Зловживання владою, службовим становищем та вчинення інших протиправних дій тягнуть для працівника органів внутрішніх справ встановлену законом відповідальність. При порушенні працівниками прав і законних інтересів громадян органи внутрішніх справ зобов'язані вжити заходів до їх відновлення, відшкодування заподіяної шкоди і публічно принести вибачення.

Принцип науковості. Ефективність адміністративної діяльності органів внутрішніх справ залежить від творчого наукового підходу до вирішення питань і проблем, що виникають у зв'язку з її здійсненням. Цей принцип означає, що в адміністративній діяльності, так само як і при здійсненні інших видів і напрямків роботи органів внутрішніх справ, постійно враховуються об'єктивні закономірності і процеси суспільного розвитку, досягнення науки.

Науковість в адміністративній діяльності виражається в застосуванні наукових методик збору, аналізу та синтезу інформації(даних) про стан громадського порядку та громадської безпеки, злочинності та інших відомостей, необхідних для успішної боротьби з правопорушеннями. Для обробки та зберігання інформації використовуються електронно-обчислювальні машини (ЕОМ). Науковість передбачає ретельний аналіз інформації, виявлення актуальних проблем, прогнозування, програмування, перспективне плануванняборотьби з правопорушеннями, вироблення оптимальних варіантів вирішення проблем, обрання найбільш ефективних шляхів і засобів виконання намічених програм.

Принцип науковості вимагає комплексного, системного підходу до вирішення питань, визначення шляхів досягнення цілей діяльності, які дозволили б їх досягти при найменших витратах сил і коштів.

Науковість виражається в оптимальному визначенні та правове закріплення функціональних обов'язків працівників, у вдосконаленні структури апаратів та служб органів внутрішніх справ.

Даний принцип передбачає також наукову організацію праці (НОП) в органах внутрішніх справ, використання автоматизованих систем управління (АСУ), інших науково-технічних засобів, оргтехніки. НОТ істотно підвищує продуктивністьпраці, допомагає більш раціонально використовувати службовий і особистий час працівника, сприяє оптимізації робочих операцій, а також створенню сприятливих умов праці.

Принцип науковості передбачає використання висновків і рекомендацій науки в повсякденній практичній діяльності, вивчення та узагальнення власного досвіду, реалістичну об'єктивну оцінку наслідків прийнятих рішень для того, щоб своєчасно виявити і застосувати все позитивне, виправдало себе на практиці, а також творчо використовувати вітчизняний і зарубіжний досвід організації охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки.

Важливе значення для поліпшення адміністративної діяльності має використання досягнень психології, інакше кажучи, освоєння працівниками органів внутрішніх справ психолого-педагогічних методів впливу на поведінку людей.

Принцип поєднання гласності та професійної таємниці. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ (міліції) є гласною, відкритою для громадян, громадськості та засобів масової інформації. Органи інформують трудові колективи, установи, громадські організації, засоби масової інформації (радіо, телебачення, друк), державні органи, населення про свою діяльність, про стан громадського порядку та громадської безпеки, про заходи щодо їх зміцнення.

Разом з тим не підлягають розголошенню дані, складаю »щие державну і службову (професійну) таємницю, Я також відомості, які зачіпають честь і гідність громадян отримані в процесі службової діяльності, за винятком) випадків, передбачених законом.

Організаційні принципи адміністративної діяльності органів внутрішніх справ. Система організаційних принципів включає в себе дві групи: принципи побудови апаратів і служб, які здійснюють адміністративну діяльність, та принципи їх діяльності.

До першої групи належать принципи: галузевий, територіальний, лінійний, функціональний, подвійного підпорядкування.

Галузевий принцип виступає в якості ведучого в організації апаратів і служб, які здійснюють адміністративну діяльність.Відповідно до нього для реалізації того чи іншого виду адміністративної діяльності (охорони громадського порядку, забезпечення тощо) утворюються відповідні апарати, служби і підрозділи. Побудова апаратів і служб за галузевим принципом забезпечує спеціалізацію, дозволяє враховувати в роботі особливості різних видів адміністративної діяльності, підвищувати професіоналізм працівників та ефективність діяльності.

Територіальний принцип. Згідно з цим принципом при формуванні адміністративних апаратів і служб різного напрямку важливо враховувати особливості адміністративно-територіальних утворень (районів, міст тощо), де ці служби розташовані і функціонують. До особливостей адміністративно-територіальних одиниць, зокрема, відносяться: географічне середовище, кількість населення, демографічне середовище, оперативна обстановка та ін

Лінійний принцип. Його застосування забезпечує такий тип організації апаратів і служб, які здійснюють адміністративну діяльність, при якому кожний керівник в межах своєї компетенції володіє відносно підлеглих всіма правами і функціями управління.При такій побудові кожен підлеглий має лише одного безпосереднього начальника, в компетенції якого знаходяться всі питання діяльності підлеглого. Лінійний принцип зазвичай застосовується при організації невеликих за чисельністю груп і колективівпрацівників і де робота щодо не складна і не вимагає вузької спеціалізації. Найбільш часто на цьому принципі будуються низові апарати при управлінні безпосередньо виконавцями, які не мають підлеглих. Зокрема, лінійний принцип покладено в основу організації стройових підрозділів патрульно-постової служби міліції.

Функціональний принцип. При складних структурах апаратів, служб та підрозділів органів внутрішніх справ одноосібний керівник не в змозі особисто реалізувати всі повноважень У зв'язку з цим лінійна структура ув'язується з функціональною.

Суть функціонального принципу полягає в утворенні та діяльності служб та підрозділів, що реалізують координаційні та забезпечують функції - кадрову, фінансову, матеріально-технічну (господарську), функцію планування роботи органу та ін Застосування при створенні структури апарату (служби) функціонального принципу дозволяє керівнику дозволяти конкретні питання через функціональні підрозділи.

Функціональний принцип забезпечує спеціалізацію праці, кваліфіковане вирішення питань, підвищує дієвість контролю, спрощує роботу керівників. При цьому важливо, що функціональні апарати надають управлінський вплив на галузеві та лінійні підрозділи не безпосередньо, а через керівника органу, до складу якого вони входять.

Подвійне підпорядкування. Відповідно до цього принципу органи внутрішніх справ підкоряються, з одного боку, - по вертикалі, тобто безпосередньо вищому органу внутрішніх справ, а з іншого - по горизонталі, тобто органу виконавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації (уряду республіки, адміністрації краю, області, міста, округи).

Підпорядкування по вертикалі дозволяє направляти адміністративну діяльність нижчестоящого органу внутрішніх справ відповідно з загальною політикою держави, забезпечувати систематичне вдосконалення форм і методів охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки на основі узагальнення досвіду в масштабі всієї країни. Разом з тим підпорядкування по горизонталі дозволяє зазначеним виконавчим органам суб'єктів федерації спрямовувати та контролювати адміністративну діяльність органів внутрішніх справ, надавати органам допомогу в роботі, зміцненні і розширенні зв'язків з усіма органами місцевого самоврядування.

Таким чином, подвійне підпорядкування забезпечує поєднання необхідних почав централізованого керівництва з урахуванням місцевих умов і особливостей.

У другу групу організаційних принципів входять: раціональний розподіл повноважень між суб'єктами адміністративної діяльності, відповідальність суб'єктів цієї діяльності за результати їх роботи, поєднання єдиноначальності і колегіальності.

Раціональний розподіл повноважень передбачає юридичне закріплення завдань, обов'язків та прав за кожним органом, апаратом, службою, підрозділом і працівником; врегулювання їх взаємовідносин в адміністративній діяльності.

Відповідальність за результати роботи. З принципом раціонального розподілу повноважень тісно пов'язана відповідальність апаратів, служб, підрозділів та працівників, що здійснюють адміністративну діяльність, за результати їх роботи. Недоліки та упущення суб'єктів адміністративної діяльності тягнуть за собою для них дисциплінарну та іншу відповідальність. Встановлення відповідальності сприяє підвищенню якості та ефективності роботи, виховує сумлінне ставлення до службових обов'язків, вимогливість начальників до підлеглих, чуйне та уважне ставлення до людей.

Поєднання єдиноначальності і колегіальності. Діяльність органів внутрішніх справ будується на основі єдиноначальності. Воно забезпечує необхідну дисципліну, організованість, оперативність у роботі, особисту відповідальність працівника за доручену справу.

Разом з тим єдиноначальність не виключає колегіального обговорення найбільш важливих і складних питань. Принцип поєднання єдиноначальності і колегіальності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ означає поєднання єдиноначальності в керівництві апаратами, службами та підрозділами з персональною відповідальністю керівника за результати роботи з колегіальним (колективним) обговоренням основних комплексних питань адміністративної діяльності. Це дозволяє уникати одностороннього, суб'єктивного прийняття рішень. Поширеною формою колегіального обговорення питань є оперативна нарада при начальнику органу, апарату, служби, підрозділи. Таким чином, єдиноначальні оперативне распорядительство пов'язується з вирішенням поточних питань, з проведенням в життя колегіально обговорених рішень.