Семинар по теме № 10

Время – 2 часа Создание советского государства и основ Социалистического права

Учебные вопросы:

1. Второй Всероссийский съезд Советов и формирование советского государственного аппарата.

2. Первая советская Конституция 1918 года и создание основ социалистического права.

Тематика рефератов, докладов и сообщений

1. Военно-революционный Комитет Петрограда – чрезвычайный орган Октябрьского вооруженного восстания.

2. Структура высших и местных органов управления Советского государства: октябрь 1917 – июнь 1918 гг.

3. Учредительное собрание: созыв и роспуск.

4. Становление судебной системы РСФСР.

5. Формирование основ советского трудового и гражданского права.

6. Основы советского общественного и государственного строя по Конституции 1918 года.

Рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме № 10

1. По первому вопросу, вынесенному на семинарское занятие, рекомендуется составить общее широкое представление о партийном составе съезда Советов, начальном и последующих условиях его работы, учредительном характере Съезда и конституционном статусе принятых им решений по созданию Советского государства, органов его власти и управления в центре и на местах. Особое внимание уделить первым Декретом – «О мире» и «О земле», отразившим государственно-правовую политику создававшегося Советского государства.

Необходимо также иметь четкое представление о ВЦИК, его рабочих органах – Президиуме, отделах, постоянных Комиссиях, их правой компетенции.

То же по первому Советскому правительству – Совету Народных Комиссаров (СНК): структура, состав, правовая компетенция, рабочие органы в центре и на местах.

2. Первую Российскую Конституцию рекомендуется, как Основной Закон, изучать в подлиннике, который доступно изложен в хрестоматиях и отечественном законодательстве XI–XX вв., ч. II, М., 1999 г. с. 31-46.

В Основном Законе нет прямой формулировки политической основы нового общества, но при внимательном изучении текста становится очевидным, что вся власть в пределах РСФСР принадлежала Советам.

Нужно выделять основные источники, которые были разработаны на начальном этапе формирования советского права и вошли составной частью в Конституцию, определившую структуру общества, права и обязанности граждан, социальные приоритеты советского государства, базовые принципы Советской Федерации и др.

Рекомендованная тематика для рефератов, докладов и сообщений поможет более углубленному изучению учебной проблематике этой темы.

Литература к семинару по теме № 10:

а) Источники:

– Аграрная политика Советской власти (1917–1918 гг.). Документы и материалы. М., 1957.

– Декреты Советской власти: 25 окт. 1917 года – 16 марта 1918 г. М., Госкомиздат, 1957.

– История государства и права СССР. Сборник документов: ч.II. 1968.

– Сборник документов по истории СССР. Эпоха социализма, 1917–1920 гг. М., 1978.

– Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Сост. Титов Ю.П., М., 1997.

– Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917–1991 гг. Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997.

– Хрестоматия по истории СССР, 1917–1945 гг. М., 1991.

б) Учебные пособия:

– Хрестоматия по истории государства и права России. Учебник под ред. Ю.П. Титова. М., 1996.

– История отечественного государства и права. Учебник под ред. О.И. Чистякова, ч.II., М., 1997.

– Исаев И.Н. – История государства и права России. Учебник, М., «Юристъ», 1996.

– История государства и права СССР. ч.II., М., 1986.

в) Дополнительная литература:

– Берхин И.Б. – Первая советская Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. М., 1988.

– Великая Октябрьская социалистическая революция и вопросы истории государства и права. Сборник научных трудов. М., 1987.

– Вопросы права и законности в первые годы Советской власти. Сб. статей. М., 1984.

– Городецкий Е.Н. – Рождение Советского Государства, 1917–1918 гг., М., 1987.

– Кореневская Е.И. – Становление высших органов советского государственного управления. М., 1975.

– Портнов В.П., Савин М.М., Становление правосудия в Советской России (1917–1922 гг.) М., 1990.

– Чистяков О.И. – Проблемы демократии и федерализма в первой Советской Конституции. М., 1977.

Тема № 11 Советское государство и право в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918–1920 гг.).

Содержание темы во многом определяется чрезвычайным положением в стране, вызванным иностранной военной интервенцией и спровоцированной ею гражданской войной. Процесс становления и развития Советского государства и права в тяжелых условиях войны не прекратился, но он принял под ее воздействием особые, характерные для такого периода, направления и формы, существенно изменившие содержание и методы государственно-правовой деятельности.

Поэтому при изучении темы студентам рекомендуется особое внимание уделять экономическим и военно-политическим предпосылкам, вызвавшим необходимость определенных государственно-правовых преобразований, разработки и введения чрезвычайного законодательства, ограничения ранее провозглашенных прав и свобод граждан. С другой стороны, полезно понять и оценить опыт государственно-правовых преобразований и работу государственного аппарата в условиях гражданской войны, обеспечившие, казалось бы, недостижимую победу в ней.

В теме рекомендуется выделять в качестве основных следующие вопросы:

1. Советский государственный аппарат в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны.

2. Развитие формы государственного единства в условиях войны.

3. разработка и введение чрезвычайного законодательства в условиях гражданской войны.

4. Развитие права в период гражданской войны и иностранной военной интервенции.

Изучение первого вопроса значительно облегчено тем, что общая структура высших органов власти и управления в период войны оставалась такой, какой она была закреплена в Конституции РСФСР 1918 года. Этот вывод убедительно подтверждается тем, что, как и до войны, регулярно созывались всероссийские съезды Советов: в ноябре 1918 г. – VI^й, в декабре 1919 г. – VII^й, в декабре 1928 г. – VIII^й. То, что они стали собираться один раз в год, оправдано режимом военного времени, тем более, что ВЦИК, его Президиум и другие рабочие органы продолжали работать с полной нагрузкой.

ВЦИК перешел на сессионный порядок работы: плановые сессии собирались один раз в два месяца. Зато Президиум ВЦИК взял на себя большую нагрузку – подготавливал и руководил заседаниями ВЦИК, осуществлял контроль за выполнением его решений, разрабатывал и выносил на заседания ВЦИК проекты декретов, назначал наркомов и контролировал их деятельность по постановлениям ВЦИК и съездов Советов. Президиум ВЦИК был наделен правом корректировать или отменять постановления СНК и издавать постановления от имени ВЦИК. Вывод: Президиум ВЦИК превращался в самостоятельный орган власти и управления.

Активно функционировал Совнарком: рассматривал и утверждал все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе и по военным делам, а также по вопросам международных отношений РСФСР.

К развитию системы органов власти и управления в период войны следует относить Совета Рабочей и Крестьянской Обороны (СРКО), учрежденного декретом ВЦИК 30 ноября 1918 года. СРКО объединял работу военного и важнейших хозяйственных и продовольственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, осуществлял все необходимые меры по мобилизации сил и средств для обороны страны. В его состав входили представители от ВЦИК, Реввоенсовета, Чрезвычайной Комиссии по снабжению, НКПС и Наркомпрода. В своей деятельности СРКО, возглавлявшийся В.И. Лениным, опирался на аппарат своих чрезвычайных представителей. В апреле 1920 года Совет Рабочей и Крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны – СТО, который действовал на правах постоянной комиссии при СНК РСФСР.

В условиях войны большое значение придавалось государственному контролю за всеми органами управления. С целью его совершенствования, декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 года Наркомат Госконтроля был преобразован в Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ), на которую возлагалось наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в системе государственных органов управления.

В условиях войны была усовершенствована система советской власти на местах. В соответствии с резолюцией VIII Съезда Советов (1920 г.) «О советском строительстве» была определена и установлена единая организационная структура для всех губернских и уездных Исполкомов Советов. В каждом исполкоме создавались отделы: управления, финансов, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфа, земледелия, продовольствия, военный, которые по вертикали подчинялись соответствующим наркоматам.

В 1920 году ВЦИК утвердил Положение о Сельских Советах и волостных исполнительных комитетах, завершив этим построение единообразной системы местных органов.

Завершает первый вопрос военное строительство, начавшееся в канун развязывания гражданской войны. В январе 1918 года СНК издает Декрет о создании Красной Армии. Первый этап формирования Рабоче-Крестьянской Красной Армии был не эффективным, так как осуществлялся на принципе добровольности и по рекомендациям от партийных и профсоюзных организаций и войсковых комитетов. В апреле 1918 года, когда интервенция стала очевидной, постановлением ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии», принцип добровольности был заменен введением всеобщей воинской повинности. От выборности командиров всех уровней перешли к их назначению. На местах были созданы местные органы военного управления – военные комиссариаты, которые наладили учет военнообязанных, формирование призывных команд и их материально-техническое обеспечение. В мае 1918 года ВЦИК издает Декрет о введении всеобщей воинской повинности, который будет позже закреплен Конституцией 1918 года.

2 сентября 1918 года для руководства всеми вооруженными силами Республики постановлением ВЦИК был образован Реввоенсовет.

2. Октябрьская революция затронула интересы всех народов, населявших Российскую империю, породила у многих из них надежду на национальное возрождение. В стране стали создаваться националистические организации, нередко антисоветской направленности. Как удалось советской власти в условиях войны не только сохранить страну от распада, но и создать предпосылки для укрепления государственного единства – вот главное, что необходимо усвоить и запомнить при изучении этой актуальной и в наше время проблемы.

Вопрос большой и сложный, поэтому подходить к его усвоению нужно планово, последовательно:

а) рассмотреть строительство советских республик в Средней Азии, Закавказье, в Прибалтике, чтобы убедиться, что государственность у этих народов впервые возникла или была восстановлена именно как советская государственность, что и стало решающим фактором их последующего сближения;

б) на документальных источниках убедиться в том, что Советская Россия, отбросив имперские амбиции, своей политикой способствовала пробуждению национального самосознания народов, не покушаясь на их независимость, хотя они были частью Российской империи в недалеком прошлом. Советская Россия провозгласила право народов на самоопределение и оформила его в законодательном порядке: Конституция РСФСР 1918 года в п. «д» ст. 49 относила к компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК «…признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее». Убедиться в реальности такой политики позволяло предоставление независимости Финляндии;

в) но самые убедительные аргументы выявляются при рассмотрении взаимоотношений независимых социалистических республик в период иностранной военной интервенции и гражданской войны. Получив возможность создавать или возрождать свою национальную государственность, народы этих республик не скрывали своей заинтересованности жить в неразрывном единстве с Россией, видя в ней надежного гаранта своей национальной автономии. Поэтому уже в ходе гражданской войны национальные республики устанавливали связи с РСФСР, которые и по форме, и по содержанию носили федеративный характер.

Сотрудничество независимых национальных республик в годы войны возникло и активно осуществлялось, прежде всего в военной сфере: воинские формирования Белоруссии, Латвии, Литвы, Закавказских республик, Украины и др., входили в состав Красной Армии. В совместной войне с интервентами в годы гражданской войны вырос и окреп военно-политический союз независимых национальных республик и РСФСР, легший в основу зарождения и упрочения их государственного единства.

Сказанное следует подтверждать ссылками на конкретные примеры и документальные источники. Например, совместное постановление ВСНХ РСФСР и СНХ (Совет народного хозяйства) Украины «О проведении единой экономической политики», опубликованное 12 апреля 1919 года, устанавливало общий для обеих республик производственный план, разрабатываемый ВСНХ, в соответствии с которым объединялись товарные фонды и устанавливались предельные цены на сырье. То же – с другими республиками.

Летом 1919 года был сделан еще более значительный шаг по пути развития федеративных связей. По инициативе ряда республик 1 июня 1919 года ВЦИК издал Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии, который по существу объединил их в федерацию. После принятия Декрета ВЦИК с участием названных республик сформировал комиссию для разработки конкретной формы объединения.

В течение 1920–1921 гг. РСФСР заключила союзные договоры и соглашения со всеми независимыми советскими социалистическими республиками – Белоруссией, Украиной, Азербайджаном, Арменией, Грузией.

Так закладывались основы будущего союзного государства.

3. Любые военные действия вызывают необходимость введения особого режима, который принято называть военным положением. Там, где вводится военное положение начинает действовать чрезвычайное законодательство, включая переход всей власти к высшему военному командованию.

2 сентября 1918 года, когда уже повсюду полыхал пожар гражданской войны, Советская Республика была провозглашена военным лагерем, т.е. на всей ее территории, окруженной фронтами, вводился режим военного положения.

Для руководства вооруженными силами и военными учреждениями был создан Революционный военный Совет Республики (РВСР), с которым связана первая чрезвычайная норма: на всех граждан Республики возлагалась обязанность беспрекословно выполнять все распоряжения военной власти в сфере обороны страны.

30 ноября 1918 года учреждается Совет Рабочей и Крестьянской Обороны – высший орган государственного управления с чрезвычайными полномочиями. По инициативе СРКО на всех предприятиях военной промышленности и на транспорте вводится военизированная система организации труда и управления: ненормированный рабочий день, высокая производительность труда, воинская дисциплина.

В октябре 1919 года создаются дополнительные чрезвычайные органы власти – Революционные Комитеты (Ревкомы), для организации обороны и обеспечения надежного правопорядка.

В условиях войны и распространенного интервентами и белогвардейцами «белого» террора (убийство Володарского, Урицкого, покушение на Ленина и др.) были расширены полномочия Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК) при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем: право внесудебного рассмотрения дел с применением расстрела, которое было отменено только 18 марта 1920 года.

Наиболее полно чрезвычайные нормы управления были воплощены во внутренней политике Советского государства, именуемой «военным коммунизмом» и основывавшейся на всестороннем государственном принуждении. Раскрывать ее сущность рекомендуется по следующим направлениям: широкомасштабная национализация (Декрет от 22 июня 1918 г.); жесткая централизация управления экономикой (ВСНХ и др.); свертывание товарно-денежных отношений (государственная монополия на внешнюю и внутреннюю торговлю); введение продразверстки (январь 1919 г.); уравнительная оплата труда; установление всеобщей трудовой повинности (КЗОТ – 9 декабря 1918 г.); наделение ряда наркоматов чрезвычайными полномочиями, включая организацию и применение вооруженной силы (НКВД, НКПС, Наркомпрод); слияние государственного и партийного руководства.

Каждый из указанных тезисов (направлений) студенту рекомендуется прокомментировать, опираясь на конкретные примеры, материалы и нормативные акты.

4. Также, как и государственное строительство, система права продолжала развиваться и в условиях войны, хотя и замедленными темпами.

Уже во второй половине 1918 года издаются два первых советских кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде. Их мы уже кратко характеризовали выше. Кодификационная работа была прервана в 1919 году в связи с чрезвычайной обстановкой: отдел наркомата юстиции, занимавшийся этой важной работой, ушел на фронт. Оставшиеся отдельные сотрудники занялись другим важным направлением – систематизацией уголовного права. Используя подготовленные и изданные ранее циркуляр Кассационного отдела ВЦИК об уголовно наказуемых деяниях и Наказ судьям по применению уголовного права, эта небольшая группа сотрудников подготовила Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, которые составили основу будущего Уголовного кодекса. В них излагались основные принципы советского уголовного права и пути его развития. Преступление характеризовалось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом, что указывало на его важнейший признак – общественную опасность и вытекающую из этого – противоправность. Далее указывались стадии преступления и раскрывалось понятие соучастия.

Система наказаний содержала 16 его видов, сочетавших в себе самые тяжкие (расстрел, объявление вне закона и т.п.) и мягкие, воспитательные – внушение, общественное порицание, выговор, бойкот и т.п. Широко применялось условное осуждение, введение института заложников (ответ на «белый» террор). В борьбе с контрреволюционными преступлениями ведущая роль отводилась ВЧК.

Особо выделялись воинские преступления – дезертирство, мародерство, грубое нарушение воинских уставов и присяги и др. Суды применяли по ним широкий диапазон наказаний – от штрафа до расстрела.

В декабре 1919 года СНК РСФСР принял постановление, устанавливавшее уголовную ответственность за незаконное производство спиртных напитков и даже за появление в нетрезвом виде на службе и в общественных местах.

На тех же принципах развивалось в этот период и процессуальное право: война не привела к изменению основ уголовного процесса, хотя некоторые изменения в нем произошли. Они были обусловлены сохранением общей и трибунальной судебной систем.

Общие суды руководствовались строгим соблюдением законности, а в отношении трибуналов законодательство не ограничивало ничем применение их санкций, предоставляя полную свободу выбора. Объяснялось такое положение разной подсудностью народных судов и трибуналов: к ведению последних относились более тяжкие преступления, в основном, контрреволюционные.

Положение о народном суде, принятое в ноябре 1918 года, закрепляло принципы гласности, состязательности, ведения на национальном языке судопроизводства.

Дознание по уголовным делам проводила милиция, а следствие – специальные следственные комиссии, коллегиально или поручением отдельным членам. В исключительных и неотложных случаях следствие могли поручить и постоянным судьям. Получил признание и институт отвода судей. Положением о народном суде закреплялся только кассационный порядок обжалования приговоров.

В 1920 году Положение о народном суде было обновлено с внесением ряда изменений: упразднили институт следственных комиссий, его заменили единоличные следователи, в том числе и по особо важным делам.

Изменилась организация обвинения и защиты: коллегии отменили, заменив назначаемыми губернским исполкомом обвинителем и допуском к участию в процессе общественного обвинителя. Защитниками выступали граждане, назначавшиеся по спискам Советов.

Суды проводили заседания с участием народных заседателей.

Порядок производства дел в трибуналах был определен Положением о трибуналах 1919 года. Трибуналы, состоявшие из председателя и двух членов, работали в закрытом режиме, формировались сроком на один месяц из ответственных сотрудников губернии. Второй инстанцией для них являлся Кассационный отдел ВЦИК, срок принесения жалобы в него ограничивался двумя сутками. В 1920 г. Президиум ВЦИК утвердил новое Положение о трибуналах, в котором устанавливался единый процессуальный порядок для всех видов трибуналов – общих, военных, железнодорожных. Срок действия их в одном составе был продлен до трех месяцев. Подсудность не изменилась.

Гражданское, семейное, трудовое и земельное право рекомендуется готовить с использованием материала, изложенного в предыдущей теме.

Семинар по теме № 11.

Время = 2 часа.

Государственно-правовая система РСФСР в период Гражданской войны

и иностранной военной интервенции (1918–1920 гг.).

Учебные вопросы:

1. Развитие и деятельность советского государственного аппарата в годы Гражданской войны.

2. Гражданское, трудовое и уголовное право в годы гражданской войны и интервенции.

Тематика рефератов, докладов и сообщений

1. Чрезвычайные органы власти и управления в период гражданской войны.

2. Первый советский КЗОТ. Общая характеристика.

3. Состояние и развитие процессуального права.

4. Государственно-правовая сущность политики «военного коммунизма.

5. Правовые основы и порядок образования Вооруженных Сил Советской республики.

Рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме №11

1. Эта тема дополняет и развивает предыдущую, поэтому при характеристике государственного механизма нужно учитывать принципиальные установки второго и последующих Съездов Советов, а также Конституции РСФСР 1918 года.

Раскрывая структуру и функциональную деятельность государственного аппарата, обратите особое внимание на создание системы чрезвычайных органов, их особые полномочия и характер осуществляемых ими мероприятий.

2. При подготовке второго вопроса в качестве базового источника нужно использовать Конституцию РСФСР, Декреты ВЦИК и СНК, а также первые кодексы Советской республики 1918 года. Как уже указывалось в комментариях по основным вопросам темы, все изменения в развитии права в годы войны были востребованы ее чрезвычайными условиями, которые нужно знать, чтобы понять и объяснить происхождение и характер конкретных правовых актов. В этом же плане важно знать основные мероприятия государственно-правового характера составлявшие сущность политики «военного коммунизма», под воздействием которой формировались и видоизменялись все отрасли права, но особенно – гражданское, трудовое, семейное и уголовное.

Литература к семинару по теме № 11:

а) Источники:

– История государства и права СССР. Сборник документов: ч.2. М., 1968.

– Сборник документов по истории СССР. Эпоха социализма. Вып I, 1917–1922 гг. М., 1978.

– Экономическая политика СССР. Сборник документов (ноябрь 1917–февраль1921 гг.). М., 1947.

– Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Сост. Титов Ю.П., М., 1997.

– Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917–1991 гг. Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997.

– Хрестоматия по истории СССР, под ред. В.Г. Тюкавкина. М., 1990.

б) Учебные пособия:

– История отечественного государства и права. Учебник под ред. О.И. Чистякова, ч.II., М., 1997.

– История государства и права России. Учебник. под ред. Ю.П. Титова. М., 1999.

– Исаев И.А. – История государства и права России. Учебник, М., 1996.

– История отечественного государства и права. Курс лекций. М., МГУ, 1994. 1996.

– Бугай Н.В. – Чрезвычайные органы Советской власти: ревкомы. 1918–1921 гг. М., 1990.

– Ирошников М.П. – Рожденное Октябрем. Очерки истории становления Советского государства. Л., Наука. 1987.

в) Дополнительная литература:

– Гимпельсон Р.Г. – Военный коммунизм. М., 1990.

– Кореневская Е.И. Становление высших органов советского государственного управления. М., 1968.

– Клеандрова В.М. – Организация и формы деятельности ВЦИК (1917–1924 гг.), М., 1968.

– Курицин В.М., – Становление социалистической законности. М., 1983.

– Кожевников М.В. – История советского суда. 1917–1956. М., 1957

Тема № 12. Советское государство и право в период НЭПа (1921–1929)

К началу 1921 года гражданская война, в основном, завершилась на европейской части страны разгромом белогвардейцев и изгнанием интервентов. Страна, истерзанная первой мировой и гражданской войнами лежала в руинах: промышленное производство сократилось в 7 раз (в сравнении с 1913 годом), экономические связи между городом и селом были разрушены, население испытывало острую нужду в продовольствии и предметах первой необходимости. В сфере общественных отношений сложилась сложнейшая социально-политическая обстановка с массовыми протестными выступлениями в Поволжье, на Дону и Кубани, восстанием моряков в Кронштадте.

Выход из кризиса виделся только в одном: резком изменении сложившейся в условиях войны внутренней политики и, прежде всего, – экономической. Именно поэтому в марте 1921 года на Х съезде РКП(б) было принято решение о переходе к новой экономической политике (НЭП).

Сущность НЭП состояла в замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом и возрождении контролируемой государством рыночной экономики.

НЭП поделила двадцатые годы на два самостоятельных периода: а) 1921–1925 гг. – восстановительный, вернувший России довоенный уровень развития экономики по основным направлениям, в том числе и восстановленное на 80% пашенное земледелие и б) период форсированной индустриализации, начавшийся с декабря 1925 года и завершившийся в 1929 году полным отступлением от принципов НЭП и в промышленности, и в сельском хозяйстве.

НЭП активно обеспечивалась государственно-правовым регулированием и дальнейшим развитием советских федеративных отношений, завершившихся образованием в 1922 году СССР и принятием в 1924 году его первой Конституции.

В теме рекомендуется выделять для изучения следующие основные вопросы:

1. Правовое регулирование основных направлений НЭП советским государством.

2. Развитие советской федерации и образование СССР.

3. Структура и функции высших и местных органов управления СССР по Конституции 1924 года.

4. Реформа правоохранительных органов.

5. Развитие права в 20-е годы.

1. НЭП была провозглашена Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». В соответствии с ним крестьянам предоставлялось право свободно распоряжаться излишками продукции своего производства и продавать их на рынке. Декрет вводил прогрессивный натуральный налог в виде процентного отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов. В марте 1922 года декретом СНК продналог был установлен в размере 10% от общего объема производства. Желающие могли сдавать излишки государству в обмен на товары широкого потребления и сельскохозяйственный инвентарь. Положения декрета поощряли личную инициативу крестьянина и становились мощным стимулом в развитии сельскохозяйственного производства.

В мае 1922 года ВЦИК принял «Основной закон о трудовом землепользовании, который давал свободу выбора форм землепользования: артель, община, товарищества, хутора или отруба. На выбор формы землепользования, особенно в спорных ситуациях, могла влиять местная власть. Ослабленным потерей рабочих рук семьям (гибель на фронте, стихийное бедствие и т.п.) разрешалось сдавать свой участок земли в аренду.

В интересах развития товаро-денежных отношений, СНК РСФСР в течение мая – июня 1921 года издал Декреты «Об обмене», «О кооперации», «Об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операции» и другие нормативные акты.

Наряду с мерами правового регулирования активно использовались и социально-экономические рычаги управления: значительная часть средних и мелких предприятий была денационализирована или передана в аренду частным лицам, осуществлен переход от военно-административных методов управления к хозрасчету и развитию рыночных товаро-денежных отношений. СНК стимулировал внедрение этих методов изданием декретов: «Об оплате за перевозки по железным дорогам и водным путям» (9 VII-1921 г.), «О таксах за услуги, оказываемые народным комиссариатом почт и телеграфов» от 18 июля 1921 года, «О взимании платы за товары, отпускаемые для частного хозяйства» от 5 августа 1921 года и др. Они способствовали развитию договорной формы взаимоотношений государственных предприятий как с частными лицами, так и между собой.

Одновременно сокращалась или упразднялась излишняя централизация в системе управления экономикой. Ее заменяли тресты и синдикаты.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1923 года «О трестах» определялся их правовой статус. В частности: трест – государственное предприятие и юридическое лицо, наделенное широкой автономией в решении хозяйственных вопросов на коммерческой основе с целью извлечения прибыли. Государство сохраняло за собой право осуществлять общий контроль за деятельностью трестов. Для координации их деятельности были созданы Госплан и плановые комиссии при хозяйственных наркоматах. В наказе СНК от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» отмечалось, что государство в лице ВСНХ «…сосредотачивает в своем непосредственном управлении» лишь крупные, важные с государственной точки зрения отрасли и производства.

В годы НЭПа восстанавливается частная торговля, но под надзором государства. Декретом от 4 октября 1921 года государственным предприятиям и органам было разрешено приобретать сырье и товары на частном рынке, хотя предпочтение отдавалось кооперативам.

Декретом ВЦИК «О внешней торговле» от 13 марта 1922 года подтверждалась государственная монополия на внешнюю торговлю. Однако народный комиссариат внешней торговли наделялся правом давать разрешения государственным органам, предприятиям и кооперативам на непосредственное совершение сделок на внешнем рынке. Наркомат внешней торговли получил также право организовывать отечественные, иностранные и смешанные акционерные общества и предприятия с целью привлечения иностранного капитала в сферу торговли.

НЭП потребовала проведения финансовой реформы. В августе 1921 г. СНК восстанавливает государственный бюджет. В октябре 1921 года учреждается государственный банк. В 1922 году была проведена денежная реформа: в оборот вводились червонцы – банковские билеты, подкрепленные золотым обеспечением.

В этом же, 1922 году, возрождается банковская система: создаются Промбанк, Банк потребительской кооперации и др.

2. В марте 1921 года Х съезд РКП(б) в резолюции «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» указывал, что развитие государственно-правовых связей между национальными советскими республиками – единственный путь спасения от империалистической кабалы и национального гнета. Реализация поставленной правящей партией задачи сопровождалась дальнейшим развитием федеративных отношений между независимыми советскими республиками с использованием сложившегося в период гражданской войны опыта. Прежде всего – это активное участие представителей республик в высших органах власти и управления РСФСР и в работе Всероссийских Съездов Советов. Во ВЦИК, избранный IX съездом Советов (декабрь 1921 г.) вошли представители Украины, Белоруссии и закавказских республик.

Советские республики выступали объединенным органом и в заключении международных договоров, в формировании согласованной внешней политики. Например, при заключении мирного договора с Польшей и договора о дружбе с Турцией (1921 г.).

Дипломатическое сотрудничество дополнялось объединением усилий республик в организации внешней торговли, включая объединение их органов внешней торговли.

Но в годы НЭПа, особенно на ее начальном этапе, между республиками преобладали хозяйственные связи, объединенные единым планом развития народного хозяйства. Первым таким планом был план ГОЭРЛО, принятый на VIII Всероссийском съезде Советов 29 декабря 1920 года.

По инициативе национальных республик в Положении о Госплане РСФСР, принятом в 1922 году, указывалось, что разрабатываемый Государственной общеплановой Комиссией перспективный план народного хозяйства…распространяется как на РСФСР, так и на союзные с ней советские республики. В связи с этим стали объединяться и органы управления хозяйством. Например, общее управление хозяйством в советских республиках осуществляли экономические совещания (ЭКОСО), работавшие под непосредственным руководством Совета Труда и Обороны (СТО) РСФСР. Организация ЭКОСО и их взаимоотношения со СТО определялись и координировались ВЦИК и Центральными исполнительными Комитетами республик.

В течение 1921–1922 гг. происходит объединение под общим руководством ВСНХ РСФСР ряда отраслей промышленности Белоруссии, Украины и Азербайджана. В этот же период завершилось объединение транспорта и связи, руководство морским, железнодорожным транспортом и связью сосредоточилось в соответствующих наркоматах СНК РСФСР.

Формируется единство бюджета советских республик, повлекшее за собой утверждение единой налоговой и денежной систем, дальнейшее объединение органов финансового управления, что особенно важное значение имело для социалистического строительства в союзных республиках.

Все перечисленное выше не только обусловило, но и потребовало дальнейшей интеграции советских республик. Успехи в экономическом объединении республик выявили определенные трудности во взаимоотношениях управленческих структур, отличавшихся разнородностью и стилем работы. Строить социалистическую экономику в таких условиях было невозможно, требовался по-настоящему единый аппарат управления…

Среди других причин и предпосылок образования СССР, следует называть следующие: не преходящая угроза новой военной интервенции, экономическая блокада советских республик, отсутствие крайне важного в таких условиях единства в формировании, обучении и материально-техническом оснащении вооруженных сил страны, единого военного командования, общей концепции обороны.

За 5 лет, прошедших после Октября, народы национальных республик убедились, что их раздельное существование ни к чему хорошему не приведет. Поэтому в декабре 1922 года состоялись Съезды Советов Белоруссии, республик Закавказья (ЗСФСР) и Украины, на которых были приняты постановления о необходимости образования единого союзного государства. Вслед за ними был собран Х-й Всероссийский Съезд Советов, также подтвердивший намерение об объединении четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических республик.

30 декабря 1922 года в Москве открылся Первый Съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Белоруссии, ЗСФСР и Украины. На съезде были рассмотрены и утверждены Декларация и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

В Декларации провозглашалось образование СССР и определялись принципиальные основы объединения республик.

Договор, скреплявший объединение РСФСР, БССР, ЗСФСР и УССР, определял систему высших органов власти и управления СССР, взаимоотношения органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза СССР. Образование СССР подвело итог развитию федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще в период Октября и окрепших в годы совместной борьбы с белогвардейцами и интервентами.

3. Создание СССР потребовало его конституционного оформления. В течение 1923 года работала Конституционная комиссия под руководством М.И. Калинина, подготовившая проект Конституции СССР. Его основу составила Конституция РСФСР 1918 года, дополненная декларацией и Договором об образовании СССР. Новая Конституция была принята Вторым Съездом Советов СССР 31 января 1924 года.

Согласно Конституции 1924 года в СССР складывалась двухуровневая система органов государственного управления: общесоюзная и республиканская. Высшим общесоюзным органом власти становился Съезд Советов СССР.

К исключительной компетенции Съезда Советов были отнесены вопросы конституционного характера, такие, например, как установление и изменение границ, ратификация мирных договоров, объявление войны и т.п.

В промежутках между работой Съездов Советов полномочным высшим органом управления страной являлся Центральный исполнительный комитет СССР, осуществлявший законотворческую деятельность, утверждавший декреты и постановления, устанавливавший общие нормы политической и экономической жизни страны.

ЦИК СССР состоял из 2-х равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Работал в сессионном режиме, но собирался значительно чаще – не реже трех раз в год. ЦИК обладал правом приостанавливать или отменять решения органов власти субъектов федерации. В промежутках между сессиями ЦИК высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом становился Президиум ЦИК СССР, работавший на постоянной основе.

СНК СССР получил статус исполнительного и распорядительного органа ЦИК СССР, наделенного некоторыми законодательными полномочиями (ст. 37–39). СНК был ответственен по многим вопросам перед Президиумом и ЦИК (ст.31,40,41). Президиум ЦИК, также как и ЦИК, имел право приостанавливать или отменять законодательные акты, принятые СНК.

Для отраслевого руководства народным хозяйством СССР было образовано десять наркоматов. Часть из них были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

Функции судебного контроля, разрешения конфликтных или спорных ситуаций возлагались на Верховный Суд СССР.

Структура и полномочия республиканских органов власти строились по аналогии с общесоюзными и в соответствии с их обновленными после образования СССР и принятия его Конституции, конституциями. Так, например, федеральные органы управления РСФСР были регламентированы Конституцией РСФСР 1925 года.

Государственные органы автономных республик по структуре были аналогичны федеральным и подчинялись органам федеральной власти.

Местные органы государственной власти подразделялись на губернские, областные, городские, уездные и сельские.

В губерниях, уездах и крупных городах создавались народные суды и прокуратура. При исполкомах местных советов создавались экономические Совещания (ЭКОСО), действовавшие на правах постоянной Комиссии Исполкома и осуществлявшие руководство всеми местными хозяйственными органами.

4. Развитие гражданско-правовых отношений в период реализации НЭПа вызвало необходимость установления надежного контроля за соблюдением законности. Поэтому уже в мае 1922 года ВЦИК РСФСР утвердил Положение о прокуратуре и прокурорском надзоре. В соответствии с ним прокуратура должна осуществлять надзор за законностью действий всех органов власти, а также хозяйственных, общественных, частных организаций и частных лиц.

Прокуратуре поручалось осуществлять надзор за деятельностью органов дознания и следствия, государственной безопасности (ГПУ), поддерживать обвинение в суде, контролировать режим содержания осужденных к лишению свободы.

В наркомате юстиции создавался Отдел прокуратуры – государственная прокуратура. Нарком юстиции становился прокурором РСФСР. Прокурорский надзор учреждался также в автономных республиках, губерниях и областях. В своих действиях прокуроры этих районов были подотчетны ЦИК автономных республик и прокурору РСФСР. Прокурору РСФСР предоставлялось право: вносить протест на незаконные решения наркоматов и иных центральных ведомств в СНК и ВЦИК, а также руководить деятельностью прокуратуры на местах.

С окончанием гражданской войны стали упраздняться чрезвычайные органы власти и управления. В соответствии с постановлением IX Всероссийского съезда Советов ВЦИК издает 6 февраля 1922 года Декрет об упразднении Всероссийской Чрезвычайной комиссии (ВЧК) и ее местных органов.

Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое Управление (ГПУ) при НКВД РСФСР с функциями органа государственной безопасности. С образованием СССР ГПУ было преобразовано в Объединенное Государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР с созданием его отделов при Губисполкомах и ЦИК союзных и автономных республик. Органами ОГПУ в Красной Армии и на флоте становились особые отделы, а на железных дорогах – Транспортные отделы. Органы ОГПУ наделялись правом проведения розыска, дознания, предварительного следствия, а также мер административного воздействия.

В мае 1922 года ВЦИК утвердил «положение об адвокатуре», которое определяло ее структуру и правовой статус. Профессиональные адвокаты объединялись в коллегии защитников при губернских отделах юстиции. Задачами адвокатов являлась защита интересов граждан в судебном процессе по их делам.

В 1922 году ВЦИК РСФСР утвердил «Положение о нотариате» и «Положение об арбитражных комиссиях», определившие задачи этих органов и их правовой статус. Нотариату поручалось оформление и регистрация сделок по имущественным делам и различным юридическим актам. Арбитражные комиссии занимались рассмотрением имущественных споров, преимущественно в системе государственных органов и хозяйственных организаций.

В октябре 1922 года ВЦИК РСФСР утвердил «Положение о судоустройстве РСФСР», которое вводилось в действие с 1 января 1923 года. «Положение» создавало единую судебную систему РСФСР в следующем виде:

– народный суд в составе постоянного народного судьи;

– народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;

– губернский народный суд;

– Верховный суд РСФСР и его коллегии.

Одновременно сохранялись и действовали специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии при СТО.

Судьи и народные заседатели избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих.

Высшей надзорной инстанцией для всех судебных органов являлся Верховный суд РСФСР, Кассационный – для губернских судов, и первой инстанцией – по особо опасным делам.

24 октября 1924 года были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, в которых определялись задачи судебных органов: защита завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти, правопорядка, интересов трудящихся, укрепление общественной дисциплины и правовое воспитание граждан.

5. НЭП, особенно ее начальные период выделяется активной правотворческой деятельностью и последующей масштабной кодификацией норм советского права. Были разработаны и введены в действие:

– Уголовный Кодекс РСФСР – 1922 г.;

– Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР – 1922 г.;

– Гражданский кодекс РСФСР – 1923 г.;

– Гражданско-процессуальный Кодекс РСФСР – 1923 г.;

– Кодекс законов о труде РСФСР – 1923 г.

– Земельный Кодекс РСФСР – 1923 г.

Уголовный Кодекс РСФСР 1922 года разрабатывался авторами с целью правовой защиты государства и общества от преступных посягательств на их интересы и безопасность. Преступлением признавалось «… всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период» (ст. 6). Признавалась возможность применения аналогии «в случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты» (ст. 10).

Уголовный кодекс подразделял преступления на государственные и обычные. Государственные преступления выделяли два основных вида: контрреволюционные и против порядка управления. По отношению к государственным преступлениям применялась обратная сила закона (ст. 67).

В числе различных видов наказаний предусматривались такие не традиционные, как высылка из страны на определенный срок или бессрочно, принудительные работы без содержания под стражей, поражение в правах. Под влиянием НЭП в УК были определены наказания за расточение арендатором предоставленного ему государством достояния, невыполнение обязательств по договору с государственными организациями, искусственное завышение цен на товары и за нарушение предпринимателями КЗОТ, или коллективных договоров, заключенных с профсоюзами.

Гражданский Кодекс РСФСР предоставлял широкие возможности для развития частной инициативы, наряду с сохранением контрольных функций государства. ГК состоял из пяти основных разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право.

ГК устанавливал, что на гражданскую правоспособность не влияют пол, национальность, вероисповедание, происхождение. Дееспособность в полном объеме наступала с 18 лет. Лишение или ограничение гражданских прав допускалось лишь по закону (ст. 6., 8.).

Гражданам предоставлялось право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, совершать сделки, организовывать промышленные предприятия, заниматься торговлей.

ГК РСФСР выделял (узаконивал) следующие виды собственности: государственную, кооперативную и частную. Но преимущественное значение придавалось государственной собственности, обеспечивавшей интересы рабоче-крестьянского государства.

Обязательственное право выводило обязательства из договоров, обязательства, возникающие вследствие неосновательного обогащения, обязательства, вследствие причиненного другому ущерба.

ГК выделял обязательства, возникающие при заключении договора о найме государственной собственности. Особый раздел посвящался товариществам: простому товариществу, полному товариществу, товариществу по вере, акционерному обществу. Наследственное право допускало наследование по закону и по завещанию в пределах общей стоимости имущества не свыше 10 тыс. рублей. В случае превышения предельной стоимости наследства проводился его раздел между наследниками и заинтересованными государственными органами.

Кодекс законов о труде РСФСР составлялся с учетом изменившегося в 20-е годы отношения к труду. В нем провозглашался принцип добровольного соглашения о найме рабочей силы. Распространенной формой (но не единственной) трудоустройства становился коллективный договор, заключавшийся профсоюзами. Государство через КЗОТ устанавливало общие условия и требования: установление гарантированного минимума заработной платы, 8-ми часового рабочего дня, оплачиваемого отпуска и т.п.

Профсоюзам предоставлялось полное право на защиту интересов рабочих, в его реализации особая роль отводилась фабричным комитетам. Они обязаны были участвовать в организации производства, включая обеспечение техники безопасности и надлежащих условий труда. КЗОТ вводил систему социального страхования.

В Земельном кодексе РСФСР 1922 года подтверждалась национализация земли отмена частной собственности на землю. Земля объявлялась единым государственным фондом, пользование которым осуществлялось в различных формах: общинный, артельный, совхозный, единоличный и др.

Земельный Кодекс РСФСР 1922 года подтверждал права на аренду земли и использование наемного труда.

Семинар по теме 12

Время = 2 час.