2. Избирательное право и избирательная система

     Одним из видов непосредственной демократии являются выборы, которые в то же время являются конституционной гарантией народовластия. Реальное народовластие невозможно без демократической системы формирования представительных органов, поэтому особое место в Конституции и конституционном праве отводится избирательной системе.

     Порядок выборов устанавливается конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Избирательное право можно рассматривают в двух аспектах – объективном и субъективном.

     Избирательное право в объективном, широ­ком смысле данного понятия это:

• система правовых норм, регулирующих порядок формиро­вания выборных органов государства и местного самоуправления, т.е. один из конститу­ционно-правовых институтов;

• совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с подготовкой и про­ведением выборов органов власти (парламента и др.) или должностных лиц (президента, губернатора, мэра и др.);

• совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процес­сов в РФ, включая избирательные права граждан.

     Избирательное право как совокупность пра­вовых норм имеет систему:

   1) федеральное законода­тельство о выборах и референдуме;

   2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ;

   3) уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образова­ний.

     Избирательное право применяется в субъектив­ном смысле — право конкретного лица участвовать в выборах.

     Избирательное право в субъективном, уз­ком смысле слова это:

• конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме.

• гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах орга­нов государства и местного самоуправления,

     Избирательное право в субъективном смысле слова включает в себя:

   1) пассивное избирательное пра­во граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти);

   2) ак­тивное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти).

     Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений.

Не могут избирать граждане РФ:

1) при­знанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными);

2) в отношении которых вступил в законную силу при­говор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.

     Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для заня­тия определенной должности. Это право ограничи­вается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах.

     Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ:

1) занимающий на момент выборов государственную должность, обя­занности по исполнению которой, несовместимы с вы­борной должностью;

2) осужденный к лишению свобо­ды приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

     Под избирательной системой в широком смысле понимается порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

     Избирательная система в узком смысле слова - это система распределения депутат­ских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

    При проведении выборов используются разные спосо­бы голосования и определения его результатов, которые получили название избирательные системы.

    В мире наиболее распространены типы избира­тельных систем, выделяемые по способу распре­деления депутатских мандатов в представительном органе власти и по результатам выборов:

1) мажори­тарная;

2) пропорциональная;

3) смешанная.

    1. Мажоритарная избирательная система яв­ляется упрощенной. Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite — большинство), при которой избранным считает­ся кандидат, кандидаты или партия, за которых проголосо­вало большинство избирателей. В данном случае распределе­ние депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или поли­тическую партию. Таким образом, депутатские ман­даты получают лица, непосредственно за которых проголосовали избиратели.

     Мажоритарные избирательные системы по спосо­бу определения большинства могут быть:

   1) отно­сительными (распределение осуществляется по принципу «простого большинства»);

   2) абсолютны­ми (в этом случае требуется наличие «абсолютного большинства» голосов: не менее 50 % + 1 голос);

   3) квалифицированными (используется «квалифици­рованное большинство голосов», т. е. побеждает кандидат, политическая партия, получившие не ме­нее 3/4, 2/3, 4/5 голосов избирателей).

     2. Пропорциональная избирательная система (исполь­зуется только при проведении выборов в коллегиальные органы по многомандатным округам), при которой каждый избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за одну из партий (выдвинутый ею список кандидатов), в результа­те чего каждая партия получает для своих кандидатов количество мандатов (мест в выборном органе), прямо про­порциональное полученному ею числу голосов избирателей. Обычно партийные кандидаты получают мандаты в той очередности, в которой они были расположены в партийном списке.

     Пропорциональная избирательная систе­ма - порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок по­лучают такое число мандатов, которое будет про­порциональным числу поданных за нее голосов.

     При использовании пропорциональной избира­тельной системы, чтобы воспрепятствовать участию в вы­борах чрезмерного числа партий (многие из которых не имеют реальных шансов победить на выборах), может применять­ся так называемый заградительный барьер. Это установ­ленный законом минимальный процент голосов избирате­лей, который необходимо получить партии для участия в распределении мандатов. Такой барьер используется так­же в целях формирования парламента с минимальным чис­лом фракций.

     Иногда выборы проводятся по смешанной системе, когда одна часть выборного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая — по пропорциональной.

      В РФ используются обе вышеуказанные избира­тельные системы, поэтому РФ - государство со сме­шанной формой избирательной системы, т.е. поло­вина (225) депутатов высшего представительного органа РФ избирается по мажоритарной системе, а другие 225 - по пропорциональной системе исхо­дя из числа голосов избирателей, поданных за тот или иной список кандидатов или политический блок.

     При этом в РФ минимальное число голосов (на вы­борах в Государственную Думу Федерального Собра­ния РФ), при получении которого партия или блок допускаются к распределению мандатов, - 5 % от числа избирателей, принявших участие в выборах.

     Под "избирательной системой"  подразумевают также всю выборную систе­му в государстве, включающую в себя выборы разных орга­нов и должностных лиц на разных уровнях, а также сопут­ствующие этим выборам элементы (виды избирательных систем, порядок выдвижения кандидатов и др.).

     Избирательная система РФ состоит из 5 подсистем:

• выборы Президента РФ;

• выборы депутатов Государственной Думы;

• выборы глав субъектов РФ;

• выборы депутатов законодательных органов субъек­тов РФ;

• выборы органов местного самоуправления.

     Принципы избирательного права в субъективном смысле как принципы участия граждан Российской Федерации в выборах - это условия их признания и реализации. Ими являются всеобщность, равенство, добровольность, непосредственность, тайность голосования.

    1. Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принад­лежности, отношения к религии, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ воз­раста, могут принимать участие в выборах (ст. 32 Конституции РФ).

     Реализация принципа всеобщего избирательного права обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства. Благодаря этому праву граждане РФ могут влиять на принятие и исполнение государственных решений, государственную политику путем определения своих представи­телей, лиц, в обязанности которых входит защита интересов избирателей.

     Данный принцип предполагает предоставление активного избиратель­ного права всем совершеннолетним гражданам государства (за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовле­творяющим дополнительным требованиям (избирательным цензам).

1. Равное избирательное право предполагает:

    ♦ равное число голосов у каждого избирателя (один голос, граждане могут проголосовать только один раз на основании паспорта гражданина РФ по списку избирателей по месту их жи­тельства);

    ♦ единая норма представительства (каждый депутат представляет одинаковое число избирателей), в соответствии с которой образуются равные по коли­честву населения избирательные округа;

    ♦ равные основания участия граждан в выборах (ни один избиратель не может иметь привилегии или ограничения по отноше­нию к другим избирателям).

    3. Добровольность участия в выборах - означает запрет оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

    4. Прямое избирательное пра­во означает непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. Оно отличается от непрямого избирательного права, которое может быть косвенным или многостепенным. Косвенное избирательное право заключается в вы­боре избирателями лишь членов коллегии (выборщиков), которые в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Многостепенное избирательное право состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

    5. Голосование на выборах является тайным, т. е. голосование на выбо­рах всех уровней и во все органы власти осуществ­ляется только тайно - избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражаю­щего свое волеизъявление, исключается внешнее наблюдение за волеизъявлением избирателя и возможность давле­ния со стороны других лиц путем угроз или иначе.

     Соблюдение этих принципов подкреплено правовыми гарантиями.