§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности

После исполнения решения о выдаче лицензии (разреше­ния) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разре­шение, а компетентные субъекты публичной власти приобрета­ют право осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий.

Лицензирующие органы при осуществлении надзора вправе: проводить проверки соответствия осуществляемой лицен­зиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяс­нения и справки по возникающим вопросам;

составлять по результатам проверок акты (протоколы) с ука­занием конкретных нарушений;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить вы­явленные нарушения и устанавливать сроки их устранения; выносить предупреждение лицензиату; осуществлять иные, предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Иные органы государственной власти при выявлении нару­шений лицензионных требований и условий обязаны сообщить органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. Фактически все лицензирующие органы одно­временно являются субъектами административного надзора. При этом функции лицензирования (допуска) и надзора часто выполняют разные структурные подразделения органа, разные должностные лица.

Субъект, получивший разрешение (учреждение, водитель транспортного средства и др.), обязан обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

Если утрачены документы, подтверждающие наличие ли­цензии, юридическое лицо преобразовано, изменилось место нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамед­лительно подать заявление о переоформлении документа, под­тверждающего наличие лицензии, и приложить к нему необхо­димые документы. Заявление должно быть подано в течение 15 дней. Компетентный орган обязан внести изменения в доку­мент, подтверждающий наличие лицензии. Он также вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

Получение разрешения на определенную деятельность не всегда полностью легализирует ее результаты. Во многих случа­ях выпускаемая продукция, используемые средства, результаты работы должны быть аттестованы (сертифицированы). Так, по Закону РФ «О защите прав потребителей» товары, услуги, на которые установлены требования, обеспечивающие безопас­ность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей сре­ды, подлежат обязательной сертификации. Продажа такого то­вара, оказание таких услуг не допускается без информации о проведении обязательной сертификации.

В легализации образовательной деятельности вообще име­ются три необходимые ступени. В соответствии с федеральны­ми законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» образовательная деятельность обязательно лицензируется. При этом лицензии на ее ведение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным орга­ном исполнительной власти в сфере образования. Это первая ступень легализации образовательной деятельности.

Вторая ступень — аттестация, которая является одной из форм надзора за качеством пролицензированной деятельности. Аттестация осуществляется государственной аттестационной комиссией. Ее цель — установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки (специальностям).

Государственная аккредитация учебного заведения осущест­вляется на основе аттестации и является третьей ступенью лега­лизации образовательного процесса. Она, в частности, дает право учебному заведению выдавать документы об образовании государственного образца.

§ б. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии

В связи с допущенными нарушениями правил и условий ли­цензионной деятельности могут применяться разнообразные меры административного принуждения. Это меры пресечения: предостережение, изъятие документов, имущества, запрещение эксплуатации, отстранение от работы, приостановление дейст­вия лицензии и др. Виновные граждане и организации могут быть подвергнуты штрафу, лишению прав, у них может быть отозвана (аннулирована) лицензия.

Компетентный орган вправе приостановить действие лицен­зии, если лицензиат:

неоднократно нарушает лицензионные требования и усло­вия;

совершает грубые нарушения.

Лицензирующий орган, приостанавливая действие лицен­зии, устанавливает срок устранения нарушений. Этот срок не может превышать шести месяцев. Если лицензиат вовремя уст­ранит недостатки и в письменной форме сообщит об этом, ли­цензирующий орган обязан принять решение о возобновлении действия лицензии. Конечно, субъект власти вправе проверить обоснованность ходатайства.

Такое решение должно быть принято в течение трех дней после получения письменного уведомления о принятых мерах либо после проверки фактического устранения недостатков (выполнения предписания).

Аннулирование лицензии производится по решению суда на основании заявления лицензирующего или иного компетентно­го государственного органа. Одновременно с подачей заявле­ния в суд лицензирующий орган вправе приостановить дейст­вие лицензии до вступления в силу решения суда.

Решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позд­нее чем через три дня со дня его принятия.

Основаниями для принятия судом решения об аннулирова­нии лицензии является неоднократное или грубое нарушение

лицензиатом лицензионных требований и условий. Отзыв ли­цензии означает аннулирование данного разрешения навсегда. Заинтересованное лицо вправе в установленном порядке полу­чить новую лицензию.