Тема 10. Система землеустройства

Система землеустройства в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший период и дальнейшую перспективу), направление на организацию использования и охрану земли. Эта система включает составление следующей землеустрои­тельной документации:

1. генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу;

2. генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;

3. схем землеустройства областей, краев;

4. схем землеустройства административных районов;

5. проектов межхозяйственного землеустройства;

6. проектов внутрихозяйственного землеустройства;

7. рабочих проектов мероприятий по освоению, улучшению и охране земель.

Эта система предусматривает разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и охраны земель по стране в целом и по отдельным ее частям, до отдельных участков включительно.

Схема — это предпроектные разработки относительно направлений рационального использования и охраны земель на долгосрочную перспективу и решения общих территориальных вопросов объекта.

В отличие от проекта схема на местность (в натуру) не переносится и реализуется не сама, а через проекты, которые со­ставляются на ее основе.

Схема землеустройства административного района — это предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разработан на перспективу комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, территориальной организации районного АПК, установлению инфраструктуры, соответствующих интересам и потребностям развития района.

В содержание этой схемы входят следующие основные вопросы.

1. Состояние, распределение и перспективы использования земельных ресурсов.

1. Размещение объектов АПК района.

2. Совершенствование системы землепользования в районе.

3. Природоохранные мероприятия.

4. Реализация и эффективность мероприятий схемы.

В системе землеустроительных мероприятий важнейшим звеном является землеустроительный проект. Проект является единственной основой для внесения изменений в характер использования земли, в организацию территории. Только проект, юридически оформленный, перенесенный в натуру, подлежит осуществлению — внесению изменений в существующее землепользование и землевладение.

Землеустроительный проект — это комплекс технических, экономических и правовых документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной территории.

Проектирование связывает науку с производством. Проект составляется: 1) на основе задания на проектирование, специальных изысканий и обследований; 2) в соответствии с действующими инструкциями и положениями; 3) с применением научно обоснованных нормативов; 4) на ограниченный расчетный срок.

Рабочий проект — это техническая документация на конкретные виды работ и участки, предусмотренные проектами землеустройства, с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами.

Рабочий проект составляется в развитие землеустроительного проекта на локальные объекты (освоение и улучшение угодий; закладка садов и лесополос, строительство противоэрозионных сооружений, прудов, дорог и др.), для создания которых, как правило, требуются капиталовложения. Входящие в состав рабочих проектов сметно-финансовые расчеты служат основанием для финансирования.

Содержание проектов землеустройства включает ряд конкретных вопросов, подлежащих разработке в данных условиях (составных частей и элементов) и составляющих определенную систему. Составные части проекта — это главные узловые вопросы организации использования и охраны земли на данном объекте, взаимосвязанные и в совокупности составляющие его полное содержание. Разработка его каждой составной части имеет свою специфическую методику. Элементами проекта называ­ют те мероприятия, которые фиксируются на проектном плане, а следовательно, и на местности.

Землеустроительные проекты составляются в соответствии со следующими принципами:

• последовательность — от общего к частному;

• комплексность, то есть взаимная согласованность его частей;

• вариантность — разработка и сравнение вариантов для нахождения лучшего;

— на основе научно обоснованной нормативной базы. Установлен определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав и очередность действий, называемый землеустроительным процессом, который нужно рассматривать как процесс производственный, а не только как правовой. В него входят:

• подготовительные работы;

• разработка проекта землеустройства;

• рассмотрение и утверждение проектной документации;

• перенесение проекта в натуру (на местность);

• оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

• осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.

Как видно из состава этого процесса, основной его частью является проект.

В состав землеустроительного проекта (проектной документации) входят следующие документы: 1) графическая часть: проектный план и другие чертежи; 2) текстовая часть: задание на проектирование; пояснительная записка, технико-экономические расчеты по обоснованию проекта, правовые до­кументы по рассмотрению и утверждению проектной документации.

Составленный, утвержденный и перенесенный в натуру проект подлежит осуществлению. Осуществление проекта включает: разработку плана выполнения намеченных мероприятий и освоения севооборотов; своевременное проведение мероприятий, предусмотренных проектом; поддержание в натуре сохранности проектных границ. Ответственность за выполнение проектов воз­ложена на собственниках земли, землевладельцев, землепользователей, руководителей хозяйств.

Авторский надзор осуществляется специалистами проектных институтов по землеустройству, как завершающий этап землеустройства. Его задача — оказание помощи хозяйствам в выполнении проектов до полной их реализации. Содержание авторского надзора:

• проверка полноты и качества выполнения проектных решений;

• выполнение дополнительных расчетов и уточнение проектных решений, если это необходимо;

— оказание методической и технической помощи хозяевам земли и специалистам хозяйства;

— выявление и устранение недостатков в проектировании исходя из практики работ.

При этом ведется журнал авторского надзора, вносятся изменения в графические документы.

Землеустроительные работы в России выполняются системой государственных землеустроительных органов, которые входят в состав Федеральной службы земельного кадастра России. В их составе можно выделить землеустроительную службу, проектно-изыскателькие институты по землеустройству и научные учреждения.

Землеустроительная служба — это административная, управленческая часть землеустроительных органов. К ней относятся комитеты по землеустройству и земельным ресурсам субъектов Российской Федерации и административных районов, то есть всех уровней. Ее основные задачи включают проведение земельной реформы, контроль за использованием и охраной земли, организация землеустройства, ведение земельного кадастра и мо­ниторинга земель.

Вопросы для самопроверки

1. Что включает в себя система землеустройства?

2. Что такое землеустроительный проект, на основе чего он составляется, для чего служит?

3. Что понимается под схемой землеустройства, каковы ее особенности, назначение?

4. Что представляет собой рабочий проект в землеустройстве?

5. Что входит в содержание землеустроительного проекта, каковы общие принципы его составления?

6. Что такое землеустроительный процесс, что входит в его состав?

7. Каков состав проектной документации в землеустройстве?

8. В чем заключается осуществление проекта, кто его выполняет?

9. В чем заключается авторский надзор в землеустройстве?

10. Назовите состав землеустроительных органов в России.