Тема 5. Закономерности развития землеустройства

При изучении этой темы необходимо усвоить то, что землеустройство является государственным мероприятием и одновременно социально-экономическим явлением, объективно существующим и закономерно развивающимся. Академик С.А. Удачин писал, что землеустройство «возникло, существует и будет существовать впредь как объективное явление, обусловленное

потребностями общественного производства». Оно представляет собой объективно развивающийся процесс организации использования и устройства территории для целей и меняющихся условий производства и социальных потребностей общества.

Основные закономерности развития землеустройства следующие:

1. оно является составной частью любого общественного способа производства;

2. землеустройство имеет государственный характер;

3. землеустройство развивается и изменяется в соответствии с потребностями общественного производства и развития народного хозяйства;

4. содержание и методы землеустройства систематически со­вершенствуются на научной основе.

В общественном производстве землеустройство выполняет функции, заключающиеся в устройстве (организации) земли как средства производства и участии в регулировании общественных отношений, связанных с владением и пользованием земли.

Устройство земли заключается в установлении на ней пространственно определенного порядка, соответствующего конкретной производственной или социальной цели. Земля устраивается совместно с размещением других, связанных с ней, средств производства и рабочей силы. Земля устраивается как природный ресурс, служащий средством производства. При этом проявляется отношение человека к земле, то есть к природе. Эти действия относятся к размещению и развитию производственных сил.

Устройство (размещение, определение назначения, деление, соединение и т.п.) конкретных участков земли как объекта социально-экономических интересов является средством реализации общественных отношений, связанных с владением и пользованием землей. Например, границы, устанавливаемые в результате землеустройства, представляют собой на местности террито­риальные пределы прав собственника, землевладельца или землепользователя, то есть посредством землеустройства реализуются производственные отношения.

Следовательно, землеустройство является одновременно, с одной стороны, элементом развития производительных сил, с другой стороны — элементом развития производственных отношений. Обе эти стороны составляют неразрывное единство, поэтому землеустройство является составной частью любого общественного способа производства. Его содержание обхватывает в единстве организацию земли как средства производства вместе с другими средствами производства и те общественные отношения, которые возникают при ее использовании, владении, использовании.

Государственный характер землеустройства в нашей стране выражается и проявляется в следующем.

1. Государство осуществляет суверенитет над всей территорией страны в пределах ее внешних границ.

2. Землеустройство проводится на земле, являющейся народным достоянием, которым распоряжаются исполнительные органы государственной власти.

3. Землеустройство основывается на законах государства и направлено на их осуществление.

4. Землеустроительные органы с стране созданы государством.

5. Землеустройство осуществляется преимущественно государственными землеустроительными организациями.

6. Распределение и предоставление земель собственникам, зем­левладельцам и землепользователям осуществляется через землеустройство государством.

7. Землеустройство, включая проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы проводятся за счет государственного бюджета.

Некоторые виды землеустройства (устройство, улучшение, охрана земельных участков и др.) могут выполнятся по инициативе и за счет землевладельцев и землепользователей.

Землеустройство, как мероприятие и как объективный про­цесс, развивается в соответствии с потребностями общественного производства и народного хозяйства. Основные этапы народного хозяйства являются в тоже время этапами развития землеустройства. В каждый период развития содержание землеуст­ройства является вполне конкретным и определяется задачами, стоящими перед народным хозяйством страны.

В условиях нашего обширного государства с его сложными природными и экономическими условиями землеустройство может успешно проводиться и развиваться только на научной основе. Потребность общества в нахождении наиболее рациональных форм и способов организации использования земельных богатств страны, как отмечал академик С.А. Удачин, обусловила зарожде­ние и развитие в нашей стране землеустроительной науки.

Для составления проектов землеустройства требуется научно обоснованная методика.

Разработкой теории землеустройства, содержания и методов решения и обоснования вопросов землеустройства и занимается землеустроительная наука.

Вопросы для самопроверки

1. Почему землеустройство является объективным социально-экономическим явлением?

2. Назовите основные закономерности развития землеустройства?

3. Объясните, почему землеустройство является составной частью любого общественного способа производства?

4. В чем выражается государственный характер землеустройства?

5. Покажите и приведите примеры того, что землеустройство планомерно развивается в процессе развития народного хозяйства нашей страны?

6. Какова связь землеустройства и землеустроительной науки?