Тема 6. Понятие, задачи и содержание землеустройства

Землеустройству можно дать следующее определение. Землеустройство — социально-экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охране земли, организации и регулированию землевладений, землепользовании и специальных фондов земель, устройству территории сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

Землеустройство в нашей стране представляет собой сложное и многообразное явление — систему государственных мероприятий. В эту систему входят мероприятия:

1) экономические (разработка и экономическое обоснование проектных решений), правовые (юридическое обоснование, согласование, утверждение), технические (съемки, вычисления площадей, техника проектирования, перенесение в натуру);

2. система действий;

3. система землеустроительной документации (схем и проектов различных уровней организации использования и охране земель, межхозяйственной и внутрихозяйственной организации территории на ближайший период и перспективу).

В соответствии с земельным законодательством общими «задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель». К общим задачам землеустройства относится также территориальная организация общественного и сельскохозяйст­венного производства, где земля и средства производства, расположенные на ней, используются совместно.

Конкретные задачи современного землеустройства следующие:

1. формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

2. создание равных условий для развития всех форм землевладения, землепользования, аренды земли и хозяйствования;

3. разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставляемых в собственность, владение, пользование и аренду;

4. подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы за землю; возмещение потерь сельскохозяйственного производства и убытков землевладельцев и землепользователей при изъятии земель;

5. обеспечение точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве;

6. обоснование направлений и перспектив мелиоративных мероприятий;

7. создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства;

8. разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, по повышению и восстановлению плодородия почв, рекультивации земель, защите их от эрозии, загрязнения, зарастания и других негативных явлений, а также по консервации деградированных земель.

Сущность землеустройства определяется экономическим содержанием, которое состоит в организации использования земли как средств производства, как объекта социально-экономических связей, в устройстве территории для целей производства.

Экономический смысл (сущность) землеустройства заключается в наиболее полном соответствии форм и элементов организации территории (площади, размещения, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественно­го производства, технологии выполнения производственных процессов на земле и задачам ее рационального использования.

Правовой основой землеустройства является земельное за­конодательство, которое базируется на Конституции. К основным его источникам относятся: Земельные кодексы, Постановления правительства по земельным вопросам, приказы и инструкции по вопросам организации использования земли и землеустройства.

К технической основе землеустройства относятся: обеспечение его планово-картографическими материалами, выполнение топографо-геодезических работ (например, вычисление площадей, перенесение землеустроительных проектов на местность) и других технических действий в составе землеустройства.

Общее содержание землеустройства в стране определено земельным законодательством России, согласно которому оно включает следующие землеустроительные действия:

1) разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

2. установление на местности границ административно-территориальных образований;

3. составление проектов образования новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании с установлением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;

4. разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

5. разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, по защите почв от эрозии, солей, оползней, подтопления и засоления, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоение новых земель;

6. обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

7. установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

8. проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ;

При землеустройстве должны использоваться данные земельного кадастра и других мероприятий, имеющих отношение к использованию земель.

Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, о их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категории земель, качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

Кадастр дает для землеустройства необходимую информацию о земле (экспликации, качественная характеристика и другие).

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение землеустройству?

2. Что включает в себя землеустройство как система мероприятий?

3. Каковы общие и конкретные задачи землеустройства в нашей стране?

4. В чем заключается экономическая сущность землеустройства?

5. Что относится к правовой основе землеустройства?

6. Что относится к технике землеустройства?

7. Назовите землеустроительные действия?

8. Какова связь землеустройства с земельным кадастром?