1.1.1 Единые и отраслевые правила безопасности

Межотраслевые правила действуют во всех отраслях промышленности независимо от ведомственной подчиненности. К их числу относятся «Единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом»

Отраслевые правила и нормы отражают специфику предприятий данной отрасли промышленности. Их утверждают в установленном порядке министерства и ведомства по согласованию с комитетами соответствующих профсоюзов. К ним относятся «Правила безопасности в газовом хозяйстве заводов черной металлургии».

Сквозные правила устанавливают важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда в отдельных видах производств, работ или на отдельных типах оборудования, имеющихся во многих отраслях народного хозяйства. К ним относятся правила для работы воздушных компрессоров, сосудов, работающих под давлением.

1.1.2 Надзор и контроль за охраной труда

В целях правильного применения законодательства по охране труда, правил и норм по охране труда и промышленной безопасности, производственной санитарии, пожарной безопасности и охране окружающей среды осуществляется государственный надзор и общественный контроль. Государственный надзор осуществляют следующие специализированные органы:

Высший надзор за точным исполнением Законов об охране труда на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан осуществляет прокуратура РФ и РБ.

Федеральная служба России по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и подчиненные ей территориальные органы надзора - отделения управления по технологическому и экологическому надзору РБ (Зауральский отдел управления Ростехнадзора по РБ). В составе местных органов имеются специализированные инспекции: горная, газовая и котлонадзор, которые через своих инспекторов осуществляют надзор за правильным и безопасным устройством и эксплуатацией паровых котлов и сосудов, работающих под давлением. На Федеральную службу возложено руководство деятельностью местных органов по надзору на территории России.

Основными задачами Ростехнадзора России являются: организация и осуществление надзора за соблюдением центральными органами исполнительной федеральной власти, предприятиями, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ, устройству и безопасной эксплуатации оборудования; установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, монтажу. Осуществляет: функции по согласованию и утверждению проектов законодательных органов; учет и анализ аварий и случаев производственного травматизма; техническое расследование обстоятельств. Помимо прямых функций, Госгортехнадзор имеет право проводить проверки, приостанавливать действие или анализировать соответствующие документы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный отдел ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ) и соответствующие управления на местах. Эти органы надзора контролируют руководителей предприятий и строек в части соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил, выполнения мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний и отравлений.

Главные управления и управления пожарной охраны, находящиеся в ведении МЧС России, которые через свои областные, городские и районные органы осуществляют надзор за пожарной безопасностью во время строительства.

Государственный энергетический надзор осуществляет Министерство РФ по атомной энергии и Госкомитет РФ по промышленной политике, а по надзору за охраной окружающей среды Министерство природных ресурсов РФ.

Контроль за безопасностью работ осуществляется Министерство здравоохранения и социального развития РФ и РБ.

Общественный контроль за безопасностью работ в системе профсоюзов осуществляется уполномоченным лицом по охране труда.

Уполномоченное лицо по охране труда осуществляет надзор за выполнением действующих постановлений по охране труда и соблюдением трудового законодательства в обслуживаемых организациях. В его обязанности входит расследование аварий при производстве работ, несчастных случаев, составление заключений для судебно-следственных органов и регистрация; оказание помощи общественным инспекторам и комиссиям по охране труда в их практической деятельности.

Администрация предприятия осуществляет ведомственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда (см. Положение о СУОТ и ПБ), включающий:

• Трехступенчатй контроль является основной формой контроля и проводится в соответствии с СУОТ и ПБ;

Целью трехступенчатого контроля является постоянный и всесторонний контроль за соответствием требованиям безопасности производственный процессов, оборудования, рабочих мест, выполнением административно-техническим персоналом подразделений комбината своих обязанностей по созданию работающим здоровых и безопасных условий труда, соблюдение рабочими требований Правил и инструкций по безопасности труда.

— Первая ступень контроля – на рабочих местах, производственных участках, отделениях, переделах и в других приравненных к ним структурных подразделениях (далее участок).

—Вторая ступень контроля—в цехах и других приравненных к ним структурных подразделениях комбината (далее цех).

—Третья ступень контроля – на комбинате.

Контроль обеспечивают: руководители комбината, начальники и главные специалисты отделов, начальники и главные специалисты цехов, служб, участков, начальники смен, мастера и бригадиры.

Первая ступень контроля

1. Первая ступень контроля включает ежесменные и еженедельные проверки и имеет целью выявления, и устранение всех нарушений требований правил и инструкций по безопасности ведению работ.

2. Ежесменные проверки осуществляются в течение всего рабочего дня (смены) руководителем участка, его заместителем, мастером, механиком, энергетиком, бригадиром.

3. Устранение выявленных нарушений должно производиться немедленно под контролем руководителя смены или участка. Обо всех нарушениях, не устранённых в течение смены по каким либо причинам, мастер (механик, энергетик) докладывает руководителю участка и делает запись в книге нарядов или журнале 1 ступени контроля.

4. Еженедельные проверки проводятся каждый четверг комиссией в составе: руководителя, механика, энергетика и мастера участка, исходя из штатного расписания должностей ИТР участка.

5. Еженедельные комиссионные проверки должны носить комплексный характер, т.е. проверяется выполнение на участке всех требований ОТ и ПБ, промышленной санитарии и пожарной безопасности.

6. Результаты проверки записываются в журнал 1 степени контроля.

7. При обнаружении нарушений требований ОТ и ПБ, опасных для жизни и здоровья, работающих, или в результате которых может произойти авария, работы приостанавливаться до устранения нарушений. В необходимых ситуациях из опасной зоны или участка работающие должны быть выведены.

8. Ответственность и контроль за своевременным устранением выявленных нарушений возлагается на руководителя участка. Те нарушения, которые не могут быть устранены силами участка, передаются на рассмотрение цеховой комиссии.

9. О результатах проверок информируются рабочие при выдачи нарядов.

10. Журналы 1 степени контроля всех участков ежемесячно проверяются руководителем цеха при выставлении оценок ИТР за профилактическую работу.

Вторая ступень контроля.

1. Вторая ступень контроля проводиться комиссией, возглавляемой начальником цеха (в исключительных случаях его заместителем или главным инженером цеха). В состав комиссии включаются: главный инженер, руководители технических служб цеха (механик, энергетик, технолог), работник по ОТ и ПБ, уполномоченный по охране труда цехкома профсоюза (по согласованию).

2. Годовой график проверок утверждается начальником цеха и выдается руководителем всех участков.

3. График должен предусматривать проверки не менее 2-х раз в месяц (первый и третий четверг). Каждый участок проверяется не менее 2-х раз в год.

4. Поверки осуществляются по принципу комплексных обследований: проверяются журналы инструктажей, качество 1 ступени контроля, техническая документация, выполнение требований действующих правил, норм и инструкций по безопасности труда, пожарной безопасности, промышленной санитарии. Время, затраченное на проверку, определяется объёмом и сложностью объектов участка.

5. В случае грубого нарушения правил и норм ОТ и ПБ, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, комиссия приостанавливает работу до устранения этого нарушения.

6. Результаты проверок рассматриваются на ежемесячных совещаниях по ОТ и ПБ при начальнике цеха, при этом руководителям проверяемых участков даётся ведения профилактической работы по ОТ и ПБ.

Третья ступень контроля.

1. Третья ступень контроля проводиться ежемесячно по четвергам комиссией комбината, возглавляемой руководителями комбината. В состав комиссии включаются: заместитель главного инженера комбината по ОТ и ПБ, работники отдела ОТ и ПБ, руководители технических отделов или заместители, главные специалисты, лица по надзору.

2. Проверки цехов осуществляется по годовому графику, утверждённому генеральным директором комбината. График должен предусматривать проверку каждого цеха не менее одного раз в год, а цехов с повышенной опасностью и неблагополучных по безопасности труда – не менее двух раз в год.

3. Проверки 3 ступени контроля должны носить комплексный характер. В каждом цехе проверяются : организация и эффективность 1 и 2 ступени контроля, вся документация по охране труда и промышленной безопасности, выполнение мероприятий, ранее предписанных 3 ступенью контроля, выполнение номенклатурных мероприятий по ОТ и ПБ на текущий год, соблюдение действующих правил и норм, инструкций по ОТ и ПБ, пожарной безопасности.

4. Результаты проверок оформляются актом – предписанием за подписью председателя и членов комиссии, которые вручаются под роспись руководителю проверенного цеха. В акте – предписании должна быть дана по результатам проверки оценка состояния ОТ и ПБ в цехе по двухбалльной системе (удовлетворительно, не удовлетворительно), которая является оценкой профилактической работы по ОТ и ПБ за данный месяц начальника, главного инженера (зам.начальника) и работника по ОТ и ПБ цеха.

5. Результаты проверок должны быть обсуждены на ежеквартальном совещании по ОТ и ПБ при главном инженере комбината, и при необходимости на заседаниях Советов профилактики.

• Целевые проверки состояния ОТ и ПБ проводятся с целью детального обследования состояния безопасности отдельных видов оборудования, технологических процессов, операций, приспособлений, инструмента и др.;

• Оперативные проверки состояния ОТ и ПБ проводятся при посещении цехов, участков и рабочих мест работниками по ОТ и ПБ предприятия, цехов; руководителями цехов и служб, главными специалистами предприятия и цехов.