![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
В исковом заявлении указываются точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое заявление подписывает именно тот прокурор, должность и фамилия которого в нем указаны.
В исковом заявлении должны быть указаны:
1) полное наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора) и их почтовые адреса;
3) цена иска, если иск подлежит оценке;
4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимости);
6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
7) исковые требования со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них;
8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;
9) перечень прилагаемых документов.
В исковом заявлении может указываться на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или вещественных доказательств, назначения экспертиз.
Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Направление копий осуществляется с использованием любых средств связи, обеспечивающих фиксирование отправлений (заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, факсу), либо копии вручаются лицам, участвующим в деле, под расписку. В качестве документов, подтверждающих отправку, к исковому заявлению приобщаются почтовая квитанция, копия списка (реестра) отправки корреспонденции, заверенная руководителем канцелярии прокуратуры и содержащая ссылку на номер и дату почтовой квитанции, выдаваемой в подтверждении приема почтовых отправлений.
В целях реального исполнения решения суда, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокурор ставит перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.
К ним относятся:
наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику;
запрещение ответчику совершать определенные действия;
запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;
приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;
приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста.
Содержание искового заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, включая основание иска, изложение подтверждающих их доказательств и исковые требования во многом обусловлены особенностями самих этих отношений и регулирующих норм материального права.
Надлежащая квалификация спорного правоотношения применительно к основным институтам гражданского права позволяет правильно определить состав лиц, участвующих в деле, обстоятельства, являющиеся основанием иска, и выявить круг юридических фактов, при наличии (отсутствии) которых наступают последствия, предусмотренные подлежащей применению по данному делу нормой материального права.
Каждый иск по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, должен включать в себя два обязательных элемента: предмет и основание. Предмет иска – это конкретное материально-правовое требование к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения, по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение по делу.
Основание иска – это совокупность юридических фактов, на которых прокурор основывает свое исковое требование к ответчику и которые составляют его фактическое основание.
Кроме того, прокурор обязан указать в исковом заявлении юридическое основание, т.е. сделать ссылку на норму права или совокупность норм, нарушенных ответчиком.
Исковое требование прокурора следует формулировать с учетом содержания ст.12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, в том числе применяемых судом, которые, в частности, включают в себя:
признание права;
восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признание оспоримой сделки недействительной, применение последствий недействительной или ничтожной сделки;
присуждение к исполнению обязанности в натуре;
возмещение убытков;
взыскание неустойки;
прекращение или изменение правоотношения.
К основным категориям дел по спорам, возникающим из административных правоотношений, относятся дела:
1) о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей;
2) об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации (организации, гражданина-предпринимателя, права собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права постоянного пользования, ипотеки, сервитутов, сделок с землей, сделок с недвижимостью);
3) по спорам о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;
4) о возврате из бюджета и внебюджетных фондов денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта;
5) о возмещении хозяйствующим субъектом убытков, причиненных неправомерными действиями вышеназванных органов;
6) об обжаловании актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий и бездействия их должностных лиц.
Исковое заявление прокурора по спорам, возникающим из административных правоотношений, должно содержать в себе:
а) ссылку на ненормативный акт, вопрос о признании недействительным которого (полностью или частично) ставится перед арбитражным судом, копия этого акта должна быть приобщена к исковому заявлению;
б) конкретное обоснование того, в чем выражается допущенное нарушение закона или иного нормативного акта;
в) указание о том, в чем конкретно допущено государственным органом, органом местного самоуправления или контролирующим органом ущемление прав и законных интересов конкретного хозяйствующего субъекта (группы конкретных субъектов);
г) фактическое и документальное подтверждение убытков, причиненных неправомерными актами указанных органов;
д) документальное подтверждение предпринимавшихся прокуратурой до обращения в арбитражный суд действий по пресечению нарушений законности, послуживших основанием для предъявления иска.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей (наравне с должником, налоговыми и иными уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами). При этом к налоговым и иным органам применяются нормы о кредиторах, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (п.3 ст.11).
К иным уполномоченным органам относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Уполномоченным государственным органом является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству.
Прокурор для решения вопроса о направлении в арбитражный суд заявления о признании банкротом конкретного предприятия привлекает Федеральную службу и территориальные органы для проводимых на предприятии-должнике проверок и получения заключений.
При предъявлении прокурором заявления о банкротстве он не подменяет инициативу других субъектов процедуры банкротства.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом:
а) когда им обнаружены признаки преднамеренного банкротства;
б) когда у должника имеется задолженность по обязательным платежам;
в) в интересах кредитора по денежным обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
г) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе о признании банкротом отсутствующего должника (ст.40, 177 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
К случаям, свидетельствующим о наличии нарушенных государственных и общественных интересов, дающим прокурору основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве предприятия, за исключением случаев, перечисленных в ст.40 Закона, относятся:
1) наличие у предприятия крупных долгов перед государством, органами местного самоуправления, включая соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды;
2) нахождение среди основных кредиторов потенциального банкрота государственных или муниципальных предприятий с участием государства или органов местного самоуправления;
3) нахождение среди кредиторов потенциального банкрота (банка, кредитного учреждения и т.п.) большого числа граждан из социально слабо защищенных слоев (пенсионеры, инвалиды);
4) особый экономический или социальный статус предприятия-банкрота (монопольное положение на рынке, выпуск социально значимой продукции, роль предприятия в поддержании социально-экономической инфраструктуры, занятость значительного числа инвалидов).
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает единственный случай, когда прокурор обязан возбудить дело о банкротстве, – если им обнаружены признаки преднамеренного банкротства. В соответствии со ст.10 факты преднамеренного и фиктивного банкротства устанавливаются только арбитражным судом, причем преднамеренного банкротства – только по заявлению прокурора.
В иных случаях заявления прокурора о банкротстве должников следует рассматривать как предъявленные в интересах конкретных кредиторов – юридических и физических лиц. Если в качестве кредиторов выступают Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, то прокурор направляет в арбитражный суд заявления в защиту государственных и общественных интересов (ст.4, 41 АПК РФ).
Вместе с тем необходимо учитывать, что направление заявления в интересах конкретных кредиторов требует также четкого согласования процессуальной позиции прокурора и кредиторов (как хозяйствующих субъектов, так и физических лиц). Это может определяться спецификой признаваемого банкротом предприятия, продукция (услуги) которого могут быть крайне необходимы в конкретном регионе, отнесением его к числу градообразующих.
При выборе процедуры банкротства следует иметь в виду, что принятие решения о введении внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимают кредиторы (ст.65 Закона).
Учитывая необходимость срочного назначения временного управляющего, прокурор до направления заявления в арбитражный суд согласовывает кандидатуру с территориальным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению и вносит ее на утверждение суду вместе с заявлением о банкротстве.
Заявление прокурора о признании должника банкротом подается в арбитражный суд с соблюдением требований, предусмотренных п.2 ст.40 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении заявления кредитора, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из существа правоотношений.
Заявление прокурора должно соответствовать требованиям, содержащимся в ст.35 Федерального закона и ст.102 АПК РФ.
Поскольку в силу ст.41 АПК РФ прокурор предъявляет иски (заявления) в защиту государственных или общественных интересов, то заявление должно содержать обоснованность обращения в арбитражный суд, конкретизировать сущность нарушений, допущенных ответчиком, и необходимость защиты интересов истцов (кредиторов).
Прокуроры обязательно принимают участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по их искам. При этом поддержание иска обеспечивается работниками соответствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ – соответствующим управлением Генеральной прокуратуры РФ.
Если в силу требований подсудности иск предъявлен в арбитражный суд другого субъекта Российской Федерации, то эту обязанность прокуроры, как правило, выполняют силами прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.
Прокурор, обратившийся с исковым заявлением в арбитражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работников), одновременно с направлением материалов в суд высылает копии документов соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации с извещением о необходимости участия в процессе подчиненного работника, а также информирует об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры в процессе при рассмотрении арбитражного дела, возбужденного по инициативе прокурора другого субъекта Российской Федерации, и незамедлительное направление последнему сообщения о результатах рассмотрения дела. При этом требуется максимальное взаимодействие работников обеих прокуратур в представлении дополнительных доказательств, возможного изменения предмета или основания иска в целях последовательного поддержания позиции по защите нарушенных прав.
При рассмотрении дела прокурор должен последовательно отстаивать свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дела и внутренним убеждением, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.
Прокурор, убедившись в несостоятельности позиции иска, вправе изменить предмет или основание иска либо отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого производство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца от требований, заявленных в его защиту прокурором, влечет оставление заявления без рассмотрения (ст.41 АПК РФ).