IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.

Исходя из требований п.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших в случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Также прокуроры могут обращаться в суд с заявлением о проверке соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному закону, о признании таких актов противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению.

Прокурор или его заместитель вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном ГПК. Как правило, заявление в суд подается после того, как был необоснованно отклонен протест прокурора, принесенный на изданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, не соответствующие законодательству.

Вместе с тем право прокурора оспорить незаконный правовой акт путем непосредственного обращения в суд (без предварительного опротестования) вытекает из содержания п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, которые закрепляют право обжалования в суд любого решения органов государственной власти. Аналогичный вывод вытекает также из содержания п.5 ст.27 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Данной нормой предусмотрено, что законы субъекта Федерации, правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Поэтому судья не вправе отказать в принятии заявления прокурору по следующим мотивам:

1) опротестовав нормативный правовой акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, прокурор уже использовал один из установленных законом способов реагирования на такой акт, поскольку Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” предоставляет ему право по своему усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств обратиться в суд или после предварительного опротестования акта в орган либо должностному лицу, которые издали этот акт;

2) до обращения в суд нормативный правовой акт не был опротестован прокурором в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, поскольку Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” не предусматривает обязательного предварительного внесудебного порядка опротестования противоречащего закону нормативного правового акта.

Следовательно, прокурор пользуется правом обращения в суд с заявлением об отмене незаконного правового акта независимо от того, приносился ли им ранее протест или нет.

При вынесении судами общей юрисдикции определений об отказе в принятии заявлений ввиду неподведомственности им споров (со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П) необходимо принимать все предусмотренные федеральным законодательством меры к обжалованию (опротестованию) подобных судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке (п.2 указания Генерального прокурора РФ от 28 апреля 2000 г. № 91/7).

При этом прокурорам необходимо иметь в виду, что в постановление Пленума Верховного Суда РФ “О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 мая 1993 г. № 5 постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. № 19 были внесены следующие изменения.

Так, согласно п.1 данного постановления в соответствии с п.2 ст.1, п.1 ст.21 и п.3 ст.22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” (в той части, в которой они признаны не противоречащими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г.) судам подведомственны дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. К таким делам относятся, в частности, дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти.

Дело, возбужденное по заявлению прокурора, поданному в порядке ст.41 ГПК и п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в интересах конкретного лица, рассматривается судом с обязательным участием этого лица в исковом производстве, если имеется спор о праве гражданском, в котором указанное лицо в силу ч.2 ст.33 ГПК участвует в качестве истца, а лицо, нарушившее его права, – в качестве ответчика; либо как жалоба на действие органа власти, управления, должностного лица, если этим действием, совершенным в сфере административно-правовых отношений, нарушаются права гражданина, но спора о праве не возникает. Такие дела рассматриваются судьей единолично либо судом в коллегиальном составе в соответствии с требованиями ч.3 ст.6, ч.2 ст.232 ГПК.

Дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов рассматриваются судьей единолично в порядке производства, возникающего из административно-правовых отношений (ст.231, 232 ГПК). Прокурору также необходимо иметь в виду, что согласно п.2 ст.9, п.2 ст.19, п.1 и 3 ст.29 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, заявление прокурора о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта субъекта РФ подается в соответствующий суд субъекта РФ.

Правовой акт может быть признан судом противоречащим закону, если он издан органом либо должностным лицом с превышением предоставленной им законом компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства (Конституции РФ, других законов, указов, распоряжений Президента РФ, решений представительных органов власти краев, областей и т. д.).

Судья не вправе принимать заявления прокуроров о признании недействительными актов государственных и иных органов, адресованных конкретным лицам или группе лиц, по мотивам противоречия их закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов организации и граждан-предпринимателей, поскольку рассмотрение таких заявлений, в соответствии со ст.4 Закона РФ “Об арбитражных судах в Российской Федерации” и ст.22 АПК РФ, подведомственно исключительно арбитражному суду, и прокурор в силу ст.4, 41 АПК РФ должен обращаться в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, а не в суд общей юрисдикции.

При этом прокурор обязан осуществлять надзор за исполнением решений, вынесенных по его заявлениям. Если прокурор не согласен с решением суда о признании правового акта противоречащим закону, он вправе его опротестовать в кассационном порядке.

Кассационное опротестование решений, не вступивших

в законную силу

Стадия кассационного пересмотра не вступивших в законную силу судебных решений занимает промежуточное положение между рассмотрением дела судом первой инстанции и пересмотром судебных актов в порядке надзора. Кассационное производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассационной жалобы, в том числе и по кассационному протесту прокурора, предъявившего исковое требование либо принимавшего участие в судебном разбирательстве по своей инициативе или инициативе суда.

Прокурор или заместитель прокурора вправе принести протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали (ст.282 ГПК).

Законом предусмотрено специальное звено в системе судов общей юрисдикции, полномочное осуществлять функции кассационной инстанции в лице:

судов субъектов РФ – на не вступившие в законную силу решения районных (городских) судов;

Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ – на решения судов субъектов РФ;

Кассационной коллегии Верховного Суда РФ – на решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст.283 ГПК).

При решении вопроса о подаче кассационного протеста прокурору необходимо уточнить, какие судебные решения могут быть опротестованы в кассационную инстанцию. Прокурор должен иметь в виду, что объектом кассационного опротестования являются не вступившие в законную силу решения и определения судов, вынесенные по первой инстанции (ст.282 ГПК). Опротестовано может быть решение суда как в целом, так и в части, например резолютивной, – по вопросам порядка исполнения решения; распределения судебных расходов мотивировочной, касающейся установления правоотношений сторон, и др.

Предметом самостоятельного опротестования может быть также и дополнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст.205 ГПК, а также определение суда, обжалование которых прямо предусмотрено в ГПК.

При решении вопроса о подаче кассационного протеста прокурору необходимо учитывать, что решение суда первой инстанции, если оно содержит описки, опечатки, арифметические ошибки, а также если его текст содержит неясные формулировки, может быть исправлено без кассационного опротестования, путем разъяснения или устранения упомянутых дефектов самим судом первой инстанции, вынесшим данное решение (ст.204 ГПК).

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции лишь в пределах кассационной жалобы. Кассационная инстанция вправе исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты. Однако вновь представленные доказательства кассационная инстанция вправе исследовать лишь в том случае, если признает, что они не могли быть представлены по уважительной причине в суд первой инстанции.

Основания отмены судебных решений в кассационной инстанции, влекущие передачу дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, перечислены в ст.306 ГПК.

Цель, стоящая перед кассационной инстанцией в гражданском судопроизводстве, – это проверка законности и обоснованности судебных решений, и в зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено опротестование, прокурор в кассационном протесте должен конкретно излагать свою просьбу в соответствии со ст.305 ГПК.

Прокурор, используя предоставленные ему законом полномочия, при подготовке кассационного протеста имеет возможность получить дополнительные материалы, при необходимости провести дополнительную проверку, с тем чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в кассационном протесте. Все дополнительные материалы в копиях должны приобщаться к кассационному протесту по числу лиц, участвующих в деле, и в дальнейшем должны быть оценены кассационной инстанцией (ст.287 ГПК).

Кроме того, учитывая специфику кассационной инстанции, не рассматривающей дело по существу, а лишь проводящей проверку законности и обоснованности уже вынесенных судебных решений по делу, прокурор в кассационном протесте не вправе ссылаться на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции. Данное отступление от правила допускается лишь в случае обоснования им в протесте невозможности их представления в суд первой инстанции (ст.286 ГПК).

Кассационный протест прокурора содержит:

1) наименование суда, которому адресуется протест;

2) наименование лица, подающего протест;

3) указание на решение, которое опротестовывается, и суд, постановивший это решение;

4) указание на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права, и требование прокурора, подающего протест;

5) перечень прилагаемых к протесту документов.

Кассационный протест подписывается прокурором, имеющим право на его принесение по данному делу.

Приносится кассационный протест не позднее десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. При пропуске срока подачи кассационного протеста по уважительным причинам прокурор имеет возможность одновременно с ним направить заявление о восстановлении пропущенного срока. Уважительными причинами пропуска срока признаются болезнь должностного лица, его командировка, стихийные бедствия, военные действия и т. п.

Если прокурор не выполнил требований, предъявляемых к содержанию и порядку подачи кассационного протеста, то протест может быть ему возвращен (ст.288 ГПК). В случае, когда возможно устранение недостатков протеста, существует перспектива его повторной подачи (например, при направлении копии протеста всем лицам, участвующим в деле, подписании его надлежащим прокурором и т. п.). О возвращении кассационного протеста судом должно быть вынесено определение, которое также может быть опротестовано путем подачи частного протеста.

При принятии кассационного протеста к производству судья или председатель суда должен:

1) направить лицам, участвующим в деле, копии протеста и приложенных к нему письменных материалов;

2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационного протеста в кассационном порядке в суде субъекта РФ; (о дне рассмотрения кассационного протеста в Верховном Суде РФ лиц, участвующих в деле, извещает Верховный Суд РФ);

3) по истечении срока, установленного для опротестования решения, направить дело в кассационную инстанцию.

В соответствии со ст.292 ГПК прокурор, принесший кассационный протест, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать протест до начала судебного заседания. Участвующий в суде кассационной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания кассационного протеста и высказать собственное мнение в отношении опротестованного решения, руководствуясь законом, материалами дела и внутренним убеждением. В связи с этим необходимо своевременное информирование прокурора, подавшего кассационный протест, по поводу обстоятельств, возникших при его рассмотрении.

Определение кассационной инстанции, согласно ст.312 ГПК, вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Надзорное опротестование

судебных решений,

вступивших в

законную силу

Пересмотр дела в порядке надзора имеет своей целью не допустить оставление без реагирования незаконных решений. Надзорное производство необходимо рассматривать как единый комплекс гражданской процессуальной деятельности по рассмотрению жалоб в порядке надзора, проверке оснований для опротестования судебных актов, подготовке надзорного протеста или мотивированного заключения (в случае отказа в принесении), а также по разбирательству дела надзорной судебной инстанцией.

Началом надзорного производства, как стадии гражданского процесса, следует считать момент принесения протеста, например, прокурором области, края или председателем соответствующего суда. Все другие действия, совершаемые правомочными должностными лицами от момента обращения к ним заинтересованных лиц или поступления иных сведений до решения вопроса о принесении протеста (истребование, изучение гражданского дела), относятся к досудебному надзорному производству.

Полномочиями по приостановлению исполнения судебных решений, определений и постановлений до окончания производства в порядке надзора обладают все должностные лица, которым предоставлено право принесения надзорных протестов.

Особенности данной стадии гражданского процесса в том, что при рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста. Из буквального смысла ст.327 ГПК следует, что надзорная инстанция проверяет правильность опротестованных судебных актов лишь по материалам дела. Надзорная инстанция не рассматривает дополнительные материалы (доказательства по делу) и не устанавливает, в отличие от апелляционной, кассационной инстанций, новые факты. Она должна исходить из фактов, уже установленных судами первой, апелляционной и кассационной инстанций на основании имеющихся в деле доказательств.

Однако эта норма не соответствует содержанию ст.324 и 325 ГПК, из которых следует, что к протесту могут быть приложены письменные материалы, а участвующие в деле лица вправе представлять в суд письменные объяснения и дополнительные материалы. Поскольку данные нормы продолжают действовать, дополнительные материалы, представленные в суд надзорной инстанции и имеющие значение для дела, являются основанием отмены решения (п.2, 3 ст.329 ГПК).

В интересах законности суд надзорной инстанции вправе выйти за пределы протеста в тех случаях, когда речь идет о нарушении принципов правосудия, что является безусловным основанием отмены решения суда, а также о нарушении иных норм процессуального права, приведших к вынесению незаконного решения.

Таким образом, основаниями к отмене решения, определения, постановления суда в порядке надзора являются:

1) неправильное применение или толкование норм материального права;

2) существенное нарушение норм процессуального права.

Кроме того, решение, определение, постановление суда подлежит отмене, независимо от доводов, в случаях:

1) если дело рассмотрено судом в незаконном составе;

2) если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания;

3) если при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судопроизводство;

4) если суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) если при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещания судей;

6) если решение не подписано кем-либо из судей или подписано не теми судьями, которые указаны в решении;

7) если решение вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

8) если в деле отсутствует протокол судебного заседания.

Не может быть отменено правильное по существу решение, определение, постановление суда по одним лишь формальным соображениям (ст.330 ГПК).

Например, дело, по которому оно вынесено, ошибочно рассмотрено по правилам, установленным для производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, а не в порядке искового производства, поскольку решение по существу правильное и процессуальные права лиц, участвующих в деле, нарушены не были.

В ГПК РСФСР не содержится каких-либо ограничительных сроков, в течение которых решение, определение или постановление суда могут быть опротестованы в порядке надзора.

Пересмотр по заявлению

прокурора судебных

постановлений по

вновь открывшимся

обстоятельствам

Вновь открывшиеся обстоятельства – это такие фактические обстоятельства, которые существовали на момент вынесения судом решения, однако не были и не могли быть известны заявителю или суду, но их наличие имеет существенное значение для дела и ставит под сомнение законность и обоснованность данного судебного акта.

Институт пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов является дополнительной гарантией правосудности и справедливости данных судебных постановлений и защиты прав каждого субъекта правоотношений. Прокурор также наделен правом подачи заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, независимо от участия в деле.

Пересмотр решений суда по вновь открывшимся обстоятельствам – это самостоятельная стадия гражданского процесса. Объектом пересмотра в этой стадии являются вступившие в законную силу решения, определения и постановления, принятые в первой инстанции, а также постановления и определения кассационной или надзорной инстанций, которыми изменен судебный акт или принят новый судебный акт.

Пересмотрено может быть также определение об окончании процесса, т.е. о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения. Все прочие определения суда первой инстанции не служат объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку закрепляемые в них выводы не носят необратимого характера и неокончательны, суд вправе корректировать их в процессе продолжающегося рассмотрения без предварительной отмены определения. Отличия между данными формами проводятся по основаниям и предмету пересмотра.

Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам являются также определения и постановления вышестоящих судебных инстанций. Имеются в виду лишь такие акты, которыми оканчивается судопроизводство:

определения или постановления об оставлении заявления без рассмотрения;

о прекращении производства по делу;

об изменении обжалованного решения;

а также новые решения вышестоящих судов, выносимые по существу спора, без передачи дела на новое рассмотрение.

В целях определения прокурором последующих действий (опротестования решения в порядке надзора или возбуждения производства в стадии пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам) необходимо установить, являются ли возникшие обстоятельства вновь открывшимися, служащими основанием к пересмотру судебных актов в указанном порядке.

Вновь открывшиеся обстоятельства – это такие факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, поэтому их надо четко отличать от доказательств, целевое значение которых ограничивается установлением таких юридических фактов. Обнаружение новых доказательств, ставящих под сомнение обоснованность вынесенного решения, создает повод для пересмотра его в порядке судебного надзора. Для пересмотра решения необходимо, чтобы вновь открывшееся обстоятельство имело существенное значение для дела.

Фальсификация доказательств и их исследования также являются основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, но для этого необходим вступивший в законную силу приговор, подтверждающий виновность свидетеля, эксперта или переводчика в заведомо ложном показании, заключении или заведомо неправильном переводе.

Такое же значение имеет приговор, подтверждающий факт использования кем-либо из участвующих в деле лиц подложных документов. Фальсификация вызывает пересмотр решения при условии, что она повлекла постановление незаконного или необоснованного решения.

По смыслу закона преступная фальсификация материалов дела составляет основание к пересмотру постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, если она установлена вступившим в силу приговором суда. Любые другие акты, например постановления прокурорско-следственных органов о прекращении уголовного преследования, не создают повода к пересмотру дела.

В ч.2 ст.333 ГПК перечисляются основания для пересмотра судебного акта, вступившего в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам.

Пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам возможен, если при вынесении пересматриваемого решения не было допущено судебной ошибки. Незаконность и необоснованность пересматриваемого решения в данном случае является следствием открытия новых обстоятельств, которые не мог учесть суд в момент вынесения решения, поскольку они не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду, рассматривающему дело, о них стало известно лишь после вынесения постановления.

Поэтому при пересмотре решений суда по вновь открывшимся обстоятельствам не требуется проверять по материалам дела правильность применения судом закона, совершения тех или иных процессуальных действий, исследования и оценки доказательств, что имеет место при пересмотре решений в порядке надзора.

В данном случае главная задача суда – выяснить наличие или отсутствие вновь открывшихся обстоятельств и установить, повлияли ли они на правильность ранее вынесенного решения. В соответствии со смыслом ст.333¹ ГПК право пересмотра принятого решения по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит тому суду, который вынес данное решение. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам определений и постановлений кассационной или надзорной инстанций, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение, производится судом, изменившим решение или вынесшим новое решение.

По вновь открывшимся обстоятельствам решение пересматривается в том же порядке, в каком рассматривался спор соответствующим судом (первой, кассационной или надзорной инстанций). Эти требования закона должен учитывать прокурор при решении вопроса о подготовке и направлении в соответствующую инстанцию заявления. Закон не предусматривает возможности пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам по инициативе самого суда без заявления участвующих в деле лиц, в том числе прокурора.

Такое заявление должно быть подано в течение трех месяцев для лиц, участвующих в деле со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра решения. Для возбуждения прокурором производства по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам срок не установлен. Прокурор обязан направить другой стороне копии своего заявления и приложенных к нему документов, которые отсутствуют у этой стороны.

Документами, подтверждающими выполнение прокурором этой обязанности, являются почтовая квитанция, если заявление было отправлено по почте заказной корреспонденцией, или расписка должностного лица стороны о получении заявления с приложением, или выписка из реестра отправки заказной корреспонденции с указанием номера и даты почтовой квитанции. В числе направленных другой стороне документов обязательно должны быть те, которые содержат информацию, послужившую основанием для подачи заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд, рассмотрев заявление, вправе оставить решение в силе, если вновь открывшиеся обстоятельства не опровергают выводы и оценки материалов по делу, сделанные при первоначальном рассмотрении спора. При этом выносится определение, которое может быть обжаловано и опротестовано. Если суд удовлетворяет заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, то в данном случае это определение суда не подлежит обжалованию. Однако запрета на опротестование закон не содержит.

* * *