Внутренняя и внешняя политика Павла I
Внешняя политика
Тайным советником и статс-секретарём императора Павла I, с 1796 года являлся, Фёдор Максимович Брискорн. В 1798 году Россия вступила в антифранцузскую коалицию c Великобританией, Австрией, Турцией, Королевством обеих Сицилий. По настоянию союзников главнокомандующим русскими войсками был назначен опытный А. В. Суворов, как лучший полководец Европы. В его ведение также передавались и австрийские войска. Под руководством Суворова Северная Италия была освобождена от французского господства. В сентябре 1799 года русская армия совершила знаменитый переход Суворова через Альпы. Однако уже в октябре того же года Россия разорвала союз с Австрией из-за невыполнения австрийцами союзнических обязательств, а русские войска были отозваны из Европы.
Англия сама в войне почти не принимала участие. Она давала деньги взаймы под проценты воюющим государствам и фактически наживалась на этой войне. В 1799 году Первый консул Наполеон Бонапарт разогнал революционный парламент (Директорию, Совет пятисот) и захватил власть. Император Павел I понимает, что борьба с революцией окончена. С ней покончил Наполеон. Бонапарт расправляется с якобинцами и разрешает вернуться в страну французским эмигрантам. Павел Петрович стремиться прекратить войну. По его мнению, она прекратила свой смысл. Англии же было не выгодно прекращение войны в Европе. Захватив власть, Наполеон стал искать союзников во внешней политике и стремиться к сближению с Россией.
Более того появился замысел плана создания коалиции объединённых флотов: Франции, России, Дании и Швеции, осуществление, которого могло бы нанести смертельный удар англичанам. К коалиции присоединяются Пруссия, Голландия, Италия и Испания. Ещё недавно одинокая Франция теперь оказывалась во главе мощной союзной коалиции.
Заключается договор о союзе 4—6 декабря 1800 года между Россией, Пруссией, Швецией и Данией. Фактически это означало объявление войны Англии. Английское правительство приказывает своему флоту захватывать суда принадлежащие странам враждебной коалиции. В ответ на эти действия Дания занимает Гамбург, а Пруссия — Ганновер. В союзной коалиции заключается соглашение о запрете экспорта. Многие европейские порты становятся закрытыми для Британской империи. Недостаток хлеба мог привести к голоду и кризису в Англии.
Причиной образования мощной коалиции против Англии было господство в морях британского флота, которое привело к сосредоточению мировой торговли в руках англичан и ставило в невыгодные условия другие морские державы.
Когда Россия изменила курс внешней политики в сторону сближения с Францией, британский посол Чарльз Уитворд понимает перемену отношения к нему. В первые годы правления Павла, он хвалил императора и его политику. Однако накануне своей высылке в своём донесении от 6 марта 1800 года писал: «Император буквально с ума сошёл… С тех пор, как он вступил на престол, психическое расстройство его стало постепенно усиливаться…». Об этом стало известно императору. Английскому послу было предложено покинуть российскую столицу и пределы государства. Уитворд был первым, кто начал распространять слухи о безумии Павла Петровича.
После того, как в сентябре 1800 года англичанам удалось захватить Мальту, Павел I приступил к созданию антианглийской коалиции, в которую должны были войти Дания, Швеция и Пруссия. Незадолго перед убийством он совместно с Наполеоном стал готовить военный поход на Индию, чтобы «тревожить» английские владения. Одновременно с этим он послал в Среднюю Азию войско Донское — 22 500 человек, в задачу которого входило завоевание Хивы и Бухары. Поход был спешно отменён сразу после гибели Павла указом императора Александра I.
Внутренняя политика
Император Павел I вступил на престол 6 ноября 1796 года в возрасте 42 лет. Начиная с первых дней царствования и заканчивая 1801 годом, всего было издано около 2251 законодательного указа. Сравним. Император Петр I издал 3296 документов. За время правления Екатерины II – 5948 документа. Кроме законодательных документов, Павел I издал 5614 именных указов и отдал 14 207 приказов по армии.
5 апреля 1797 года, в первый день Пасхи, свершилась коронация нового императора. Это было первое, в истории Российской империи, совместное коронование императора и императрицы. В день коронации Павел I публично прочёл, принятый, новый закон о престолонаследии. Впервые установлены правила о регентстве.
Манифестом о трёхдневной барщине запретил помещикам отправление барщины по воскресным дням, праздникам и более трёх дней в неделю.
Была отменена разорительная для крестьян хлебная повинность и прощена недоимка по душной подати. Началась льготная продажа соли (до середины XIX столетия, фактически соль была народной валютой). Из государственных запасов стали продавать хлеб, чтобы сбить высокие цены. Эта мера привела к заметному падению цен на хлеб. Было запрещено продавать дворовых людей и крестьян без земли, разделять семьи при продаже. В губерниях было предписано губернаторам, наблюдать за отношением помещиков к крестьянам. В случае жестокого обращения с крепостными губернаторам было предписано докладывать об этом императору. Указом от 19 сентября 1797 года для крестьян отменена повинность, держать лошадей для армии и давать продовольствие, а вместо этого стали брать «по 15 копеек с души, надбавку к подушному окладу». В этом же году был издан указ, предписывающий крепостным крестьянам под страхом наказания повиноваться своим помещикам. Указом от 21 октября 1797 года было подтверждено право казенных крестьян, записываться в купечество и мещанство.
Будущий Александр I так характеризовал последние годы правления своей бабушки – «бардак, беспорядок, грабеж». В письме графу Кочубею, датируемым от 10 марта 1796 года, он излагал своё мнение о ситуации в стране: «В наших делах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон; все части управляются дурно, порядок, кажется, изгнан отовсюду, а империя стремится лишь к расширению своих пределов». «Никогда еще преступления не были так наглы, как ныне, – писал Ростопчин графу С. Р. Воронцову, – Безнаказанность и дерзость дошли до крайнего предела. Три дня назад некто Ковалинский, бывший секретарем военной комиссии и прогнанный императрицей за хищения и подкуп, назначен теперь губернатором в Рязани, потому что у него есть брат, такой же негодяй, как и он, который дружен с Грибовским, начальником канцелярии Платона Зубова. Один Рибас ворует более 500 тысяч рублей в год».
В 1796 году было ликвидировано наместничество.
В 1800 году Павел I запретил ввоз иностранных книг, запретил отправку юношей за границу для получения образования. Результатом этих указов стало то, что уменьшилось увлечение дворян всем иностранным. Высшие круги общества с французского языка стали постепенно переходить на русский. Павел изменил функции Сената. Были восстановлены некоторые коллегии, упраздненные Екатериной II. Император считал, что необходимо преобразовать их в министерства и назначать министров, для замены коллективной ответственности личной. По замыслу Павла должно было создано семь министерств: финансов, юстиции, коммерции, иностранных дел, военного, морского и государственного казначейства. Эта задуманная им реформа была завершена уже в царствование Александра I.
В 1798 году российский император Павел I подписал указ о создании департамента водных коммуникаций.
4 декабря 1796 г. учреждено Государственное казначейство. В этот же день подписан указ - «Об учреждении должности Государственного Казначея». В утверждённом в сентябре 1800 года «Постановлении о коммерц – коллегии» из 23 её членов 13, по замыслу Павла, было дано право купечеству выбрать из своей среды. Александр I, придя к власти с либеральными лозунгами, спустя пять дней, отменил постановление
29 ноября 1796 года объявлена амнистия сосланным полякам, участвовавшим в мятеже.
12 марта 1798 года Павел издаёт указ, разрешающий строительство старообрядческих храмов во всех епархиях российского государства. В 1800 году окончательно было утверждено положение о единоверческих церквях. С тех пор старообрядцы особо чтут память Павла I
18 марта 1797 года был издан Манифест о свободе вероисповедания в Польше для католиков и православных.
Павел отменил 2 января 1797 года статью Жалованной грамоты, запрещавшей применять телесные наказания к дворянскому сословию. Были введены телесные наказания за убийство, разбои, пьянство, разврат, служебные нарушения. В 1798 году Павел I запретил дворянам, прослужившим офицерами менее года просить отставку. Указом от 18 декабря 1797 года дворян обязали платить налог в 1.640 тысяч рублей для содержания органов местного самоуправления в губерниях. В 1799 году сумма налога была увеличена. По указу в 1799 году дворяне стали платить подать по 20 рублей «с души». Император запретил дворянам подавать коллективные прошения указом от 4 мая 1797 года. Число избирателей было сокращено, и губернаторы получили право вмешиваться в выборы. Император по указу от 15 ноября 1797 года запретил допускать к участию в выборах дворян, уволенных со службы за проступки. В 1799 году упразднены губернские дворянские собрания. А 23 августа 1800 года отменено право дворянских обществ выбирать заседателей в судебные органы. Дворян, уклоняющихся от гражданской и военной службы, Павел I приказал придавать суду. Император резко ограничил переход с военной службы на гражданскую. Павел ограничивает дворянские депутации и возможность подавать жалобы. Это было возможно только с разрешения губернатора.
После происходящих перемен в государстве всем стало ясно – в стране идут реформы. Это не могло устраивать всех. Начинает появляться оппозиция и назревать недовольство. Недовольные люди и масонское окружение начинают дискредитировать образ императора. Изображая из себя преданных людей, пользуясь всевозможными благами, они стараются очернить правителя. Весьма продуманно и одновременно нагло создавался образ императора «Павла-самодура, деспота и безумца». Указы императора искажались и дискредитировались, насколько это возможно. Любой документ при желании можно исказить до неузнаваемости, а его автора сделать ненормальным и психически нездоровым человеком.
Князь Лопухин пишет в своих воспоминаниях: «Были около Императора люди злонамеренные, которые пользовались его раздражительностью, а в последнее время даже возбуждали ее, чтобы для своих целей сделать Государя ненавистным».
В мемуарах и книгах по истории, об императоре Павле часто упоминают десятках и тысячах сосланных в Сибирь. На самом деле в документах число сосланных не превышает десяти человек. Эти люди были сосланы за воинские и уголовные преступления: взятки, воровство в особо крупных размерах и прочие.