- •Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.
- •3. Источники муниципального права: понятие, классификация.
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
- •5. Система муниципального права
- •6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права
- •Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права
- •2. Система, источники
- •3. Эволюция научной дисциплины
- •4. Место в правовой системе юр наук
- •Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
- •2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •4. Местное самоуправление — форма народовластия.
- •Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2. Организация местной власти в советский период развития государства
- •3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •4. Основные теории местного самоуправления
- •5. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •2. Муниципальные выборы
- •3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица
- •4. Сход граждан.
- •5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)
- •6. Правотворческая инициатива.
- •7. Публичные слушания
- •8. Опрос граждан
- •9. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •10. Территориально-общественное самоуправление
- •Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления
- •1. Понятие правовой основы
- •2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.
- •3. Муниципальные правовые акты
- •1.1. Глава муниципального образования
- •Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.
- •2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
- •3. Границы и состав муниципального образования.
- •4. Преобразование муниципальных образований
- •Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления
- •2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве
- •Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.
- •2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.
- •3. Глава муниципального образования
- •4. Местная администрация
- •5. Муниципальная служба
- •6. Контрольный орган муниципального образования
- •7. Иные органы местного самоуправления
- •8. Избирательная комиссия
- •9. Статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Экономическая основа мс: понятие и регулирование
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •6. Предметы ведения местного самоуправления
- •7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Лекция 12. Гарантии местного самоуправления
- •Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
- •Лекция 14. Функции местного самоуправления.
4. Местная администрация
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющий отдельные переданные органам местного самоуправления гос полномочия.
Состав администрации:
-
глава администрации:
-
глава муниципального образования
-
лицо, назначаемое по контракту
-
замы главы
-
структурные подразделения администрации — отделы, департаменты, управления, комитеты
-
могут создаваться консультативные и координирующие органы
Администрация города Вологды:
-
глава города — возглавляет администрацию
-
заместители главы
-
департамент экономического развития
-
департамент финансов
-
др. подразделения
Полномочия:
-
Составляет бюджет города, исполняет его, составляет отчет об исполнении
-
составляет программы и планы социально-экономического развития
-
разрабатывает проекты нормативных актов, предусматривающих установление, отмену, изменение налогов и сборов
-
управляет и распоряжается муниципальной собственностью
-
формирует муниципальный заказ
-
функции опеки и попечительства
-
содействует реализации единой молодежной политики
-
организует и осуществляет экологический контроль объектов соц и общественного значения на территории муниципального образования
-
определяет размер и условия оплаты труда муниципальных служащих
-
принимает решение об учреждении муниципальных СМИ
5. Муниципальная служба
правовое регулирование:
Конституция — конкретных статей нет, но установлены принципы, положенные в основу организации муниципальной службы (основы построения государства, организация местного самоуправления).
ФЗ № 131
ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ»
Закон Вологодской области от 9 октября 2007 «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области»
Устав города Вологды
Постановление главы города Вологды от 13.05.2008 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к уровню проф образования…, необходимым для замещения должностей муниципальной службы администрации».
Решение гордумы от 31 октября 2007 «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение должностей…»
Муниципальная служба — проф деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы.
Соотношение гос гражданской и муниципальной службы.
Общее:
-
являются публичными институтами, их деятельность направлена на достижение общественного блага
-
оба вида службы связаны с реализацией их субъектами властных полномочий
-
базируются на единых принципах
-
схожесть правового статуса служащих
Муниципальные должности муниципальной службы:
1. должности в органах местного самоуправления
2. должности в аппарате избирательной комиссии муниципального образования
3. должности, созданные для обеспечения исполнения полномочий лица, заменяющего муниципальную должность
Существует реестр муниципальных должностей. Как правило, устанавливается законом субъекта. Выделяются:
1. высшие муниципальные должности муниципальной службы (первый заместитель главы муниципального образования, заместитель главы муниципального образования, первый зам и зам главы Администрации, руководитель аппарата, управляющий делами администрации).
2. главные муниципальные должности (заместители руководителей органов местного самоуправления, главный бухгалтер, руководитель структурного подразделения в составе органов местного самоуправления).
3. ведущие муниципальные должности (зам руководителей структурного подразделения в составе органов местного самоуправления, заместитель главного бухгалтера).
4. старшие муниципальные должности (главные специалисты, ведущие специалисты)
5. младшие муниципальные должности (специалисты первой и второй категории, специалисты)
Поступление на муниципальную службу:
Имеют право поступить граждане, достигшие 18 лет, владеющие гос языком, владеющие соответствующими квалификационными требованиями. Предъявляемые требования к претендентам на должность можно разделить на 3 группы:
-
формальные (перечень документов — ст. 16 ФЗ о муниципальной службе)
-
социальные (ограничения и запреты прохождения муниципальной службы — ст. 13, 14)
-
профессиональные и квалификационные (образование и стаж)
Для поступления необходимо пройти конкурсную комиссию. Обычно состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Минимальное количество членов комиссии — 5 человек. Обязательно в составе комиссии должен присутствовать представитель (руководитель) структурного подразделения органа местного самоуправления, в котором вакантная должность. Представитель кадровой службы, юридической. Независимые эксперты.
Конкурс проводится в 2 этапа:
-
объявление о приеме документов для участия в конкурсе.
Публикуется в СМИ или в Интернете за 20 дней до проведения конкурса. Кандидат представляет в комиссию документы — заявление с просьбой об участии, анкету, копию паспорта, заверенную копию трудовой книжки, копии документов о профессиональном образовании, о присвоении ученой степени (кандидат и доктор), звания (доцент, профессор), страховое свидетельство, ИНН, документы воинского учета, заключение мед учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на службу, сведения о доходах за год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, об имуществе и обязательствах имущественного характера, данные имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей, справку об отсутствии судимости. Претендент несет ответственность за предъявленные им сведения.
-
проведение самого конкурса. Комиссия вправе провести:
-
индивидуальные собеседования
-
тестирование
-
групповые дискуссии по практическим вопросам конкретных ситуаций
-
написание реферата
Победившим в конкурсе считается кандидат, соответствующий предъявляемым квалификационным требованиям по уровню образования, опыту и стажу работы, получивший наибольшее количество баллов за выполнение конкурсного задания.
Решения комиссии:
-
признать победителя конкурса
-
включение кандидата в резерв
-
признание конкурса несостоявшимся
Аттестация муниципальных служащих:
Цель — определение соответствия занимаемой должности. Как правило, раз в три года. Не подлежат аттестации:
-
замещающие должности менее одного года
-
достигшие 60 лет
-
беременные женщины
-
находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет
-
если кандидат работает на основе срочного трудового договора
Последствия аттестации — если не прошел, то понижают в должности либо увольняют.
Принципы муниципальной службы:
Гарантии:
-
условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией
-
право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания
-
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего, служебного времени. Предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодного оплачиваемого отпуска.
-
медицинское обслуживание, в т.ч. после выхода на пенсию
-
пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи в случае смерти, наступившей в связи исполнения им должностных обязанностей
-
обязательное гос страхование жизни и имущества
-
обязательное гос соц страхование
-
защита служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий, связанных с исполнением обязанностей