2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.

Муниципально-правовые нормы — это общеобязательные правила поведения, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Присущи те же черты, что характерны нормам иных отраслей (общеобязательность, обеспечение их реализации с помощью системы гос гарантий, защита от нарушений принудительными средствами).

Особенности:

(1) Значительная часть норм содержится в актах органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти.

(2) Многие нормы муниципального права выступают одновременно нормами других отраслей (конституционного, гражданского, финансового).

Классификация

. по объекту правового регулирования

1. нормы, закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции)

2. нормы, закрепляющие основы деятельного местного самоуправления (4 основы: правовая, территориальная, организационная, финансово-экономическая)

3. предметы ведения, полномочия

4. гарантии местного самоуправления

5. ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

. по характеру предписаний

1. управомачивающие (компетенция органов местного самоуправления)

2. обязывающие (обязанность работать с обращениями граждан, иметь бюджет, устав)

3. запрещающие (запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами представительных органов)

. по степени определенности предписаний

1. императивные

2. диспозитивные

. по территории действия

1. федеральные

2. региональные

3. местные

Материально-правовые, процессуально-правовые.

Нормы -цели, -принципы, -дефиниции, -гарантии, коллизионные нормы.

Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для местного самоуправления ценности, направления и способы деятельности. Нормы-дефиниции вводят базовые для муниципального права термины. Нормы-гарантии направлены на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, полное осуществление прав граждан в сфере местного самоуправления. Коллизионные нормы подлежат применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции органов местного самоуправления, иных субъектов муниципального права.

Институты.

3. Источники муниципального права: понятие, классификация.

Источники — внешняя форма выражения и закрепления норм права.

Нормативные акты в зависимости от уровня правового регулирования.

1) источники, принимаемые на федеральном уровне

Конституция

19 статей

Международные договоры

Европейская хартия местного самоуправления. Подписана Россией 28 февраля 1996 г., ратифицирована 28 марта 1998 г. Принята в рамках совета Совет Европы.

ФКЗ

О судебной системе, О КС, О ЧП, О военном положении

ФЗ

(1) непосредственно регулируют вопросы местного самоуправления

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации"

Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"

(2) регулируют общественные отношения, касающиеся местного самоуправления

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Закон РФ от 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц"

ГК, НК, ЗК

Указы Президента

Большинство указов принято в начале 90гг.

Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"

Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления"

Постановления Правительства

Постановление Правительства РФ от 25.11.2004 N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса"

Акты иных федеральных органов власти

Указание ЦБ РФ от 07.11.2007 N 1900-У "Об особенностях ведения счетов федерального казначейства в случае передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исполнительными органами гос власти субъекта"

Решения Конституционного суда

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.1996 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 года)"

2) источники, принимаемые на уровне субъектов

Конституция (устав)

Законы субъектов

Закон Вологодской области от 30.04.2003 N 897-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования"

Акты высших должностных лиц субъектов, Правительств и др.

3) источники, принимаемые на местном уровне

Устав муниципального образования (Устав г. Вологды)

Решения, принятые на референдуме

Муниципально-правовые акты (акты представительных органов, акты исполнительно-распорядительных органов, акты главы муниципального образования, акты контрольного органа, иные).

Акты по юридическое силе

Акты по кругу субъектов, которые принимают акты

По времени действия

Особое место среди источников занимают договоры. Как правило заключаются между муниципальными образованиями.

Обычай (учет исторических, местных особенностей). ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" ФЗ О территориях традиционного природопользования