4. Современное состояние фонда социального страхования

В период экономического спада (1992-1999) основной проблемой фонда был дефицит его бюджета. К профициту удалось перейти лишь с 2003 года. Зато экономический рост (2000-2008) обеспечил не только профицит, но и устойчивый рост бюджета. Однако уже в 2007 году прозвучал первый тревожный звонок – бюджет был снова закрыт с дефицитом.

Таблица 1. Фонд социального страхования в 2002-2009 годах (млрд. руб.)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
доходы	116,4	137,2	159,3	186,7	218,9	295,4	360,5	440,0
расходы	125,6	136,2	140,6	165,3	208,2	303,1	379,4	448,5

Из каких источников формируются сейчас доходы фонда?

На выплату каких пособий расходуются эти средства?

Какие основные статьи расходов фонда в 2009 году?

Таблица 2. Распределение бюджетных ассигнований бюджета фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год

Фонд социального страхования Российской Федерации	414 063 876,3
Взносы в международные организации	5 220,2
Осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных	494 179,5
Оздоровление детей	19 538 350,8
Пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	1 024 955,1
Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	39 708,8
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий	9 404 414,6
Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно - курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно	2 544 138,3
Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию	40 754 672,0
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	49 834 292,9
Пособия при рождении ребенка	17 225 515,6
Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	264 391,8
Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	31,0
Возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	453 640,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	136 200 000,0
Пособия по беременности и родам	48 601 040,0
Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	17 000 000,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	2 631 574,5
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	10 227 481,4
Проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	2 000 000,0
Оплата путевок на санаторно- курортное лечение работников	4 712 279,0
Оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами	676 599,0
Осуществление мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов	397 135,9
Развитие подведомственных центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации	729 062,6

Еще в 2007 году эксперты отмечают: российской системе социального страхования присущи две беды: дефицит бюджетов и обременение нестраховыми функциями, прежде исполнявшимися Минздравсоцразвития.

Если бы этот вывод касался только Пенсионного фонда России, было бы не так плохо. Но в последние годы государственный менеджмент умудрился лишить бездефицитности до недавнего времени последний финансово независимый внебюджетный фонд — Фонд социального страхования (ФСС).

Произошло это двумя путями. Во-первых, директивно, с опережением роста взносов, увеличивались суммы выплачиваемых пособий, во-вторых, с каждым годом на фонд навешивали все больше и больше функций, которые во всем мире выполняют органы социального обеспечения, притом, что финансирование выполнения новых обязанностей должно происходить в том числе за счет средств ФСС. И если первая несуразица объясняется популистскими причинами, иллюстрируя крохи нефтяного стола, достающиеся простым людям, то рождение и развитие второй тенденции произошло благодаря «прекрасно» проведенной административной реформе, когда два огромных социально значимых министерства, министерство здравоохранения и министерство труда и социального развития были превращены в один мегамонстр — Минздравсоцразвития.

Чтобы не растекаться мыслью по древу, начнем с дефицита бюджета ФСС и количества денег, уходящих на нестраховые мероприятия (таблица).

Таблица 3. Показатели доходов и расходов ФСС РФ на 2008–2010 годы¹

Показатели	2008	2009	2010
Доходы, в том числе	305 665,6	346 470,1	389 962,8
по обязательному соц. страхованию	261 854,3	301 949,8	344 272,2
передаваемые из федерального бюджета	27 211,3	27 520,3	28 690,6
передаваемые из бюджета ФФОМС	16 600	17 000	17 000
Расходы, в том числе	323 879, 3	356 067,4	389 463,6
по обязательному соц. страхованию	280 068,1	311 547,0	343 773,0

 Источники: Минфин, ФСС.

Примечание: в доходы и расходы на обязательное социальное страхование включены доходы и расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Предполагалось, что в 2008 году дефицит средств ФСС составит 18 213,7 млрд. рублей (5,6% расходов), в 2009 году — (2,7% расходов), в 2010 году дефицита не будет, возможен даже небольшой профицит. Благостная картина, красиво дополняемая исчезновением к 2010 году дефицита собственно по обязательному социальному страхованию.

В чем неисполнимость такого прогноза? Как известно, львиную долю всех страховых выплат ФСС (более 83%) составляют страховые пособия. Пособия по временной нетрудоспособности тянут на 73% от всех пособий (61% всех расходов ФСС), пособия по беременности и родам — на 13% (11% всех расходов ФСС), пособия при рождении ребенка — на 7% (6% всех расходов), пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет — на 6% (5% всех расходов). Несмотря на то, что прогноз поступлений страховых взносов в ФСС составлялся на базе грефовских расчетов (суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2008 году составит 8 921,0 млрд. руб., в 2009 году — 10 299,0 млрд. руб., в 2010 году — 11 771,0 млрд. рублей), по которым суммарный фонд заработной платы по стране должен вырасти на 32%, размеры этих пособий индексироваться не будут. Размер пособия по временной нетрудоспособности органичен верхним пределом в размере 17 250 рублей, пособие по беременности и родам ограничено 23 400 рублями, пособие при рождении ребенка — 8 000 рублями, пособие по уходу за ребенком — 6 000 рублями. Без индексации! Неважно, сколько соберем, важно, что лишнее не отдадим.

По действующему законодательству (Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию») размер пособия по временной нетрудоспособности при страховом стаже 8 и более лет составляет 100% среднего заработка, при страховом стаже от 5 до 8 лет — 80%, при страховом стаже до 5 лет — 60%. Пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком при его амбулаторном лечении выплачивается за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного, за последующие дни — в размере 50% среднего заработка. Но максимум останется незыблемым — 17 250 рублей.

Благодарить надо тех, кто снизил ЕСН (часть налога, поступающая в ФСС, была уменьшена с 4,0% до 3,2%, а потом и вовсе до 2,9%), а также высокие цены на нефть, лишившие руководство страны реализма.

Заметим, что граждане, получающие большие заработные платы, уплачивая в ФСС соразмерные налоги, вправе рассчитывать на адекватное страховое возмещение. В данном случае все равно, что в стране до сих пор действует регрессивная шкала социального налогообложения, по которой ставки налога начинают уменьшаться с ежемесячного дохода в 23,3 тыс. рублей. Эту шкалу разрабатывали не те, кто сегодня платит налоги, они уплачивают взносы в соответствии с текущим налоговым законодательством. Иски в Конституционный и иные суды о признании верхнего предела ограничения пособия по временной нетрудоспособности не заставят себя ждать. Тем более, что прецедент создан.

Упоминая о прецеденте, я говорю о нашумевшем деле «простой русской бабы», точнее, гражданки Татьяны Баныкиной, которая несколько лет назад, не удовлетворившись выплаченным ей пособием по беременности и родам, ограниченным, как водится, верхним пределом, взяла и подала в Конституционный Суд иск на родное государство. Суд признал установление верхнего предела пособия не соответствующим Конституции!

Тогда ФСС повысил на период 2008–2010 годов максимум по выплатам с 16 125 рублей до 23 400 рублей за полный календарный месяц, ссылаясь на Конвенцию МОТ №103 «Об охране материнства», в которой записано, что сумма денежного пособия, выплачиваемого в связи с предоставлением отпуска по беременности и родам и рассчитываемого на основе предшествующего заработка женщины, не должна составлять менее двух его третей. Но Конвенция принята 28 июня 1952 года, а по новому Европейскому кодексу социального обеспечения оплата временной нетрудоспособности должна компенсировать не две трети, а все 100% заработка. Плюс ко всему, по упомянутому 255-му Закону размер выплат также должен составлять 100% заработка.

Конституционный Суд указал «на недопустимость существенных диспропорций между платежами, которые вносятся работодателями в ФСС и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением».

Сейчас о нестраховых выплатах ФСС, кои в последнее время активно передаются в ФСС. По табличке общая величина средств, передаваемых из федерального бюджета на обеспечение этой деятельности, в 2008 году составит 27 211, 3 млрд. рублей (8,4% от всех расходов бюджета), в 2009 году — 27 530,3 млрд. рублей (7,7% всех расходов), в 2010 году — 28 690,6 млрд. рублей (7,4%)¹. Я, как один из десятков миллионов застрахованных, интересуюсь, почему я должен оплачивать функционирование той части ФСС, которая дополнительную работу выполняет? А нестраховых выплат много. Сегодня ФСС, подменяя органы социального обеспечения, финансирует:

* выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

* оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно;

* обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

* выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

* выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

* оздоровление детей.

Неосвещенной осталась очень интересная строка в табличке, «средства, передаваемые из ФФОМС». Это не что иное, как слегка подзабытые «родовые сертификаты». ФСС вынужден оплачивать государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуги в части медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности в сумме 3 тыс. рублей, в период родов и в послеродовой период — в сумме 6 тыс. рублей, а также диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, в сумме 2 тыс. рублей.

Напоследок об источниках финансирования дефицита бюджета ФСС. Основной источник один, но это не федеральный бюджет, а бюджет все того же ФСС, вернее, те излишки, которые у него должны остаться. По прогнозам наших государственных финансистов в 2008 году у ФСС останется 18 213,7 млн. рублей, в 2009 году — 9 597,3 млн. рублей, а в 2010 году ФСС должен выйти в плюс.

Выход государство видит в реформировании системы страховых выплат в фонд. Жаркие споры вокруг федерального закона № 212, согласно которому вместо ЕСН вводятся страховые взносы, ведутся уже не первый год.

Реформа предполагает, что ЕСН будет разделен на три социальные выплаты: в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования (ФСС). При этом суммарная ставка по ним в 2010 году будет такая же, как и по ЕСН, – 26% от фонда оплаты труда (ФОТ). Однако с 1 января 2011 года страховые взносы вырастут уже до 34% от ФОТ.

При этом Минэкономразвития готовит налоговые послабления для бизнеса, которые должны компенсировать повышение в 2011 году ставок по социальному страхованию. Об этом заявил на заседании правления Российского союза промышленников и предпринимателей заместитель министра экономического развития Станислав Воскресенский. Правда, он отметил, что о конкретных механизмах компенсаций говорить пока рано - сейчас они в процессе обсуждения и озвучены будут после согласования с правительством и работодателями.

Впрочем, президент РСПП Александр Шохин несколько приоткрыл завесу тайны. По его словам, работодатели выступают за то, чтобы были разработаны универсальные механизмы снижения налогового бремени, распространяющиеся на все отрасли экономики без исключения, но воспользоваться ими могли бы те предприятия, которые идут по пути инновационного развития и модернизации. "Должны быть разработаны меры, стимулирующие внедрение новых технологий путем снижения налога на прибыль, на имущество, поощрений за ускоренную амортизацию, с помощью компенсации расходов на научно-исследовательские и конструкторские разработки и так далее", - комментирует Александр Шохин. Эти нюансы и обсуждаются сейчас в правительстве. Также он добавил, что работодатели против того, чтобы преференции распространялись лишь на избранные предприятия или отрасли экономики. "Для бизнеса должны быть созданы равные условия, чтобы он мог полноценно развиваться", - акцентирует он¹.

Заключение

В Российской Федерации на сегодняшний день имеются 3 внебюджетных социальных фонда. Один из них – Фонд социального страхования.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования». Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Фонд финансирует следующие расходы: выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»), обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно - курортное лечение, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами, оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, оплата родовых сертификатов, доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам, доплата за диспансеризацию работающих граждан, оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами, оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и др.

За последнее десятилетие ставки страхового фонда неуклонно снижались – с 4 % до 2,9 %. Пока в стране имелся экономический рост, и выплаты были некрупные, бюджет фонда был профицитным (2003-2006 годы). Однако рост платежей и кризис вновь вернули фонд к дефициту. Выход правительство видит в реформе ЕСН в 2010-2011 году. Ставки вновь возрастут.

Список использованной литературы

Федеральный закон от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 3 января 2006 года)

Налоговый кодекс Российской Федерации

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 N 484)

Грицюк М. Бонусы для инноваций // Российская газета, 12 ноября 2009 года

Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации Петрозаводск 2003

Кричевский Н. Реквием по соцстраху. Фонд социального страхования // АПН, 2007, 22 июня // http://www.apn.ru/publications/article17297.htm

Куликов С. Бизнесу обещаны компенсации. Глава РСПП Шохин с тревогой ждет роста налогов // Независимая газета, 12 ноября 2009 года

Подводя итоги года // Вестник государственного социального страхования, 2007, № 6

Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2006

Финансы: Учебник для вузов. /Под ред. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Перспектива; Юрайт, 2006.

Сайт Фонда социального страхования РФ http://www.fss.ru/

Фонд социального страхования России остался без руководителя // http://www.lenta.ru/news/2010/02/03/kalashnikov/

Фонд социального страхования обрел руководителя // http://www.lenta.ru/news/2010/05/19/fss/

Правительство назначило руководителя департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Минздравсоцразвития Сергея Афанасьева главой Фонда социального страхования (ФСС) России, передает "Интерфакс".

Должность главы ФСС оставалась вакантной с февраля 2010 года, когда из фонда ушел Сергей Калашников - он сам попросил правительство об отставке. С февраля по май исполняющей обязанности руководителя ФСС была заместитель Калашникова Людмила Рау.

В фонде Афанасьев должен будет заниматься практически теми же вопросами, что и на своей старой должности, отмечает РИА Новости со ссылкой на пресс-службу Минэкономразвития.

Фонд социального страхования был создан в 1991 году для обеспечения социального страхования россиян. ФСС занимается выплатой социальных пособий, "больничных", пособий по беременности и родам и при рождении ребенка.

В 2010 году ФСС подвергся реформированию в рамках замены единого социального налога на страховые взносы. Если раньше компании платили один ЕСН, то теперь он заменен на три вида выплат: в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и в ФСС. Фонду с 2010 года необходимо, в частности, следить за сбором налогов и бороться с теневыми зарплатами, отмечала в феврале газета "Ведомости".

1 Статья 22 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации

1¹ Статья 7 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации

1¹ Кричевский Н. Реквием по соцстраху. Фонд социального страхования // АПН, 2007, 22 июня // http://www.apn.ru/publications/article17297.htm

1¹ Кричевский Н. Реквием по соцстраху. Фонд социального страхования // АПН, 2007, 22 июня // http://www.apn.ru/publications/article17297.htm

1¹ Грицюк М. Бонусы для инноваций // Российская газета, 12 ноября 2009 года

29