ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

сутствие единообразного подхода к

Реализация указанных предло-

понятиямслужебнойдисциплиныне

жений по совершенствованию за-

обеспечивают в достаточной степени

конодательства о дисциплинарной

ответственности за ее неисполнение.

ответственности позволит право-

Наше государство переживает

применителю не только осуще-

стремительное постсоветское эко-

ствить принцип неотвратимости

номическое развитие, которое объ-

ответственности за совершение

ективно нуждается в правовом регу-

дисциплинарного проступка, но и

лировании этого процесса. При этом

соблюсти при избрании вида взыс-

следует отметить, что нормативное

кания за совершенный дисципли-

урегулирование должно соответ-

нарный проступок общеправовых

ствовать потребностям общества «не

принципов ответственности, кото-

больше — не меньше», иначе неиз-

рые вытекают из содержания ст. 1,

бежны отрицательные последствия8.

2, 15, 17, 18, 19, 49, 50, 54, 55 Консти-

туции РФ (справедливость, равен-

8  См.: Алексеева С. С. Общая теория пра-

ство, соразмерность, законность, ви-

ва. Т. 1. М., 1981. С. 48.

на, гуманизм).

исполнения юридической обязан-

нимать деятельность по реализации

ности3.

мер, направленных на восстановле-

Приведенное определение защи-

ние нарушенного права и устране-

ты права взаимоувязано с поняти-

ние препятствий к осуществлению

ем юридической ответственности,

субъективных прав6. Такое опреде-

основным элементом которой так-

ление представляется более точным,

же является использование госу-

новнемнеуказываетсявиддеятель-

дарственно-принудительного меха-

ности, направленной на защиту, и

низма со стороны государства для

не учитывается, что до нарушения

восстановления нарушенного пра-

права, которое должно быть восста-

ва, хотя на первый взгляд их опре-

новлено, существует ряд предусмо-

деления не дают оснований для та-

тренных законом средств и спосо-

кого утверждения. Так, В. Н. Хро-

бов, обеспечивающих пресечение на-

панюк видит юридическую ответ-

рушений прав граждан (например,

ственность для правонарушителя

предостережение прокурора, заяв-

в применении к нему санкций пра-

ление в орган государственной вла-

вовых норм, указанных в них опре-

сти о защите права, которое может

деленных мер ответственности4.

быть нарушено).

И. Н. Сенякин обращает внимание

Наиболее приемлемым представ-

на то, что при юридической ответ-

ляется определение А. А. Сапфиро-

ственности из правонарушения воз-

вой, которая, говоря о трудовых пра-

никает правовое отношение между

вах и законных интересах граждан,

государством в лице его специаль-

предлагаетподихзащитойпонимать

ных органов и правонарушителем,

правомерную деятельность, содер-

на которого возлагается обязан-

жание которой составляет реализа-

ность претерпевать соответствую-

ция предусмотренных законом пра-

щие лишения и неблагоприятные

вовых способов и средств, обеспечи-

последствия за совершенное пра-

вающих пресечение нарушений тру-

вонарушение, за нарушение требо-

довыхправизаконныхинтересов,их

ваний, которые содержатся в нор-

восстановление или устранение пре-

мах права5.

пятствий в реализации7.

Определениезащитыправа,пред-

Это определение подходит и к за-

ложенное С. С. Алексеевым, доста-

щите права на социальное обеспе-

точно четкое, но не учитывает то-

чение, которую часто путают с со-

го обстоятельства, что в ходе реа-

циальной защитой.

лизации субъективных прав могут

Понятие «социальная защита» —

быть созданы препятствия, устра-

довольно широкое понятие, что вы-

нение которых также попадает под

текает уже из ч. 1 ст. 72 Конститу-

понятие «защита права». Кроме то-

ции РФ8. В научной литературе есть

го, заметим, что защита права мо-

много определений социальной за-

жет быть осуществлена не только

посредством государственно-прину-

6  См., например: Барышникова Т. Ю. Фор-

дительной деятельности.

мы и способы защиты трудовых прав и охра-

В науке трудового права под за-

няемых интересов в российском трудовом

щитой прав было предложено по-

праве. С. 5.

7  См.: Сапфирова А. А. Защита трудовых

3  См.: Алексеев С. С. Проблемы теории

прав и законных интересов работников ор-

права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 378—381.

ганами государственного надзора и контро-

4  См.: Хропанюк В. Н. Теория государства

ля. С. 19.

и права. М., 1997. С. 227.

8  В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Кон-

5  См.: Сенякин И. Н. Юридическая от-

ституции РФ в совместном ведении Россий-

ветственность // Теория государства и пра-

ской Федерации и ее субъектов находится

ва: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова,

социальная защита, включая социальное

А. В. Малько. 2 е изд. М., 2007. С. 599.

обеспечение.

тата в направлении восстановления

ного самоуправления; возмещение

нарушенного права13.

убытков; взыскание неустойки; ком-

Какого желаемого результата воз-

пенсация морального вреда; непри-

можно добиться в случае защиты

менение судом акта государственно-

права? Полагаем, ответ на этот во-

го органа или органа местного само-

прос дан в работе Е. И. Петровой14,

управления, противоречащего за-

хотя перечисленное ею названо спо-

кону, и др.

собами защиты права на социальное

Почти все перечисленное харак-

обеспечение. Речь идет о восстанов-

терно и для защиты права социаль-

лении нарушенного права, пресече-

ного обеспечения.

нии противоправных действий, при-

Вернемся к способам защиты прав

знании акта нормотворчества не под-

и интересов граждан. Представляет-

лежащим применению.

ся, что наиболее правильные фор-

В этом перечне нет признания

мулировки содержатся в работах

права гражданина, хотя такая на-

М. В. Лушниковой и А. М. Лушнико-

правленность защиты в социальном

ва, Т. Ю. Барышниковой16. В качестве

обеспечении весьма распространена,

родового признака способов защиты

особенно при отказе в назначении

прав они называют конкретные дей-

пенсии. Например, в суды часто об-

ствия, направленные на восстанов-

ращаются граждане с исками о при-

ление нарушенных прав, устране-

знании права на досрочную пенсию

ние препятствий к их осуществле-

по старости в рамках обязательного

нию, удовлетворение охраняемого

пенсионного страхования.

законом интереса, воздействие на

Ю. С. Коренева под способом (по-

правонарушителя. По существу то

рядком) реализации защиты прав

же самое, но иными словами сказано

называет еще одну ее направлен-

С. С. Сергеевым, который характери-

ность — понуждение к исполнению

зует способы как закрепленные за-

обязанности соблюдения и реализа-

коном материально-правовые меры

ции социальных прав15.

принудительного характера,посред-

Представляется,чтопутаницеспо-

ством которых производится восста-

собов и направленности (результа-

новление (признание) нарушенных

тов) защиты прав способствует ст. 12

(оспариваемых) прав и воздействие

ГК РФ, в которой способами защиты

на правонарушителя17.

гражданских прав названы: призна-

Изложенное мнение указанных

ние права; восстановление положе-

выше авторов представляется пра-

ния, существовавшего до наруше-

вильным и дает основание утверж-

ния права; пресечение действий, на-

дать, что при сравнении ст. 12 ГК РФ

рушающих право или создающих

и ст. 352 ТК РФ наиболее точной яв-

угрозу его нарушения; признание

ляется последняя. В ней к основным

недействительным акта государ-

способам защиты трудовых прав и

ственного органа или органа мест-

свобод отнесены: самозащита; за-

щита профессиональными союзами;

13  См.: Карташова В. П. Современные

государственный контроль (надзор)

проблемы соотношения форм и способов за-

за соблюдением законодательства;

щиты гражданских прав в российской ци-

судебная защита. Что же касается

вилистике: автореф. дис. ... канд. юрид. на-

ук. СПб., 2005. С. 13—14.

16  См.: Лушникова М. В., Лушников А. М.

14  См.: Петрова Е. И. Инструментарий

Указ. соч. С. 749; Барышникова Т. Ю. Формы

защиты социально-обеспечительных прав

и способы защиты трудовых прав и охра-

граждан // Вестник Пермского универси-

няемых интересов в российском трудовом

тета. 2010. Вып. 1. С. 185—186.

праве. С. 6.

15  См.: Коренева Ю. С. Развитие общепра-

17  См.: Гражданское право: учебник. Ч. 1 /

вового понятия социальной защиты // Во-

под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого.

просы трудового права. 2006. № 9. С. 78—79.

С. 267—268.

форм защиты прав, то общеприня-

В соответствии со ст. 14 ГК РФ она

тым является их деление на юрис-

возможна при следующих условиях:

дикционную и неюрисдикционную.

лицо, само защищающее свое пра-

В научной литературе юрисдик-

во, должно являться бесспорным его

ционная форма представлена как

обладателем;

деятельность предусмотренных за-

данный способ защиты должен

коном органов (государственных ор-

быть соразмерен нарушению;

ганов, общественных организаций)

самозащита не может выходить за

по защите прав и охраняемых зако-

пределы действий, необходимых для

ном интересов (вариант — защита

ее применения.

прав государственными или упол-

В. Р. Халиков обратил внимание

номоченными государством органа-

также на следующее20:

ми, обладающими правопримени-

самозащитавозможна,какправило,

тельными полномочиями)18. Имен-

толькопосленарушенияправаилишь

но юрисдикционная форма защи-

иногда во время нарушения права;

ты свойственна праву социального

в момент осуществления самоза-

обеспечения19. Она предусматривает

щиты гражданин не может обра-

возможность использования, в числе

титься к компетентным органам за

прочих способов, судебного порядка.

защитой, однако, если обращение к

Под неюрисдикционнной формой

ним возможно, то следует исходить

защиты понимается применение

из того, что в сложившейся ситуации

мер (способов защиты) управомо-

применение самозащиты является

ченным субъектом самостоятельно,

более оперативным и действенным;

без обращения к какому-либо орга-

самозащита осуществляется си-

ну. В трудовом праве неюрисдикци-

лами самого потерпевшего.

онная форма защиты представлена,

Спорным, по нашему мнению, яв-

например, в виде самозащиты в со-

ляется утверждение о том, что в мо-

ответствии со ст. 379 ТК РФ, в граж-

мент самозащиты лицо не может об-

данском праве — в соответствии со

ратиться к компетентным органам,

ст. 14 ГК РФ.

хотя оно и дано с оговоркой. Гражда-

Возможна ли самозащита в праве

нин вправе сам решать, избрать ли

социального обеспечения?

только данный способ защиты своего

Для того чтобы ответить на этот

права либо иные способы, входящие

вопрос, рассмотрим данное понятие.

в юрисдикционную форму защиты

Самозащита права (в широком

права. По поводу порядка осущест-

смысле) — это любые действия лица,

вления самозащиты законодатель-

обладающего субъективным правом,

ство точных указаний не дает, а вот

связанные с защитой данного пра-

случаи, когда она допустима, уста-

ва от нарушения. Самозащита, как

навливает, а иногда вводит и усло-

способ действия заинтересованного

вия процедурного характера.

лица, заимствована из гражданско-

Так, в трудовом праве, которое во

го законодательства.

многом связано с правом социально-

го обеспечения, есть лишь один вид

18  См.: БарышниковаТ.Ю.Формы и спосо-

самозащиты — отказ от выполнения

бы защиты трудовых прав и охраняемых ин-

трудовых обязанностей. Условия ее

тересов в российском трудовом праве. С. 10;

применения — письменное извеще-

Лушникова М. В., Лушников А. М. Указ. соч.

ние работодателя (ст. 379, 142 ТК РФ).

С. 746; Гражданское право: в 4 т. Т. 1: Общая

В литературе, посвященной соци-

часть: учебник. 3 е изд. / под ред. Е. А. Суха-

альным правам граждан (к числу ко-

нова. М., 2008. С. 325.

торых относится и право на социаль-

19  См.: Международные и российские нор-

ноеобеспечение),встречаетсямнение,

мы пенсионного обеспечения: сравнитель-

что самозащита существует и в об-

ный анализ / отв. ред. Э. Г. Тучкова, Ю. В. Ва-

сильева. М., 2013. С. 375.

20  См.: Халиков В. Р. Указ. соч. С. 11—13.

ра приведем дело, рассмотренное Се-

Непосредственноворганизацииоб-

веродвинским городским судом. Ис-

легчить работникам защиту своего

тец просила суд решить в ее пользу

праванасоциальноеобеспечениемог-

вопрос о включении в специальный

ло бы предоставление им возможно-

страховойстажпериодынахождения

сти обращаться в комиссию по трудо-

накурсахповышенияквалификации,

вым спорам по ряду споров по выпла-

а также отпуск по уходу за ребенком

там,осуществляемымзасчетсредств

до трех лет с 6 октября 1992 г. по 12 ав-

обязательного социального страхова-

густа1994г.Органомпенсионногообес-

ния. Речь, в частности, идет об оплате

печения в г. Северодвинске ей было в

листковнетрудоспособности,отпуска

этом отказано, в связи с чем она ли-

поуходузаребенкомввозрастедопо-

шалась права на досрочную пенсию

лутора лет и о некоторых иных спо-

постарости.Еепредставителемвсуде

рах, когда разногласия между работ-

выступил председатель Северодвин-

ником и работодателем возникают по

скойгородскойорганизациипрофсою-

поводуданных,исходящихотработо-

заработниковнародногообразования

дателей.Дажевтехрегионах,гдереа-

и науки РФ, который смог привести

лизуется пилотный проект по назна-

правовые доводы в пользу истца. Се-

чению страховых выплат непосред-

веродвинский городской суд принял

ственнотерриториальнымиорганами

положительное для истца решение24.

Фонда социального страхования РФ,

Защита профсоюзами прав граж-

начисление страховых взносов на за-

дан в сфере социального обеспечения

работную плату работающих, предо-

используется реже, чем защита тру-

ставление сведений об учитываемых

довыхправ.Этоможнообъяснитьсле-

видах заработка, подсчет продолжи-

дующим:запомощьювпрофсоюзный

тельностистраховогостажаосущест-

органобращаются,какправило,рабо-

вляют работодатели. Это значит, что

тающиеграждане,считающие,чтона

при наличии разногласий по поводу

профсоюзы возложен общественный

данных, необходимых для исчисле-

контроль за соблюдением лишь за-

ния пособий, работникам приходится

конодательства о труде. Их, видимо,

споритьсработодателемповопросам,

вводит в заблуждение гл. 58 ТК РФ.

связанным с их трудовой деятельно-

Однако это не так, поскольку как Фе-

стью. Они могли бы быть разрешены

деральный закон от 12 января 1996 г.

комиссиейпотрудовымспорам,чтоне

№ 10 ФЗ «О профессиональных сою-

противоречит ее компетенции, опре-

зах,ихправахигарантияхдеятельно-

деленной в гл. 60 ТК РФ.

сти» (ст. 22), так и законодательство о

социальномобеспечении25 устанавли-

1999 г. № 165 ФЗ «Об основах обязательного

вают права профсоюзов в этой сфере.

социального страхования»; ч. 3 ст. 26 Феде-

рального закона от 24 июля 1998 г. № 125 ФЗ

24  Официальный сайт Северодвинской

«Об обязательном социальном страховании

городской организации профсоюза работ-

от несчастных случаев на производстве и

ников народного образования и науки РФ.

профессиональных заболеваниях»; ч. 1 ст. 8

URL: http://www.29sevprofobr.edusite.ru/

Федерального закона от 24 июля 2002 г.

p51aa1.html.

№ 111 ФЗ «Об инвестировании средств для

25  Такое право профсоюзов предусмотре-

финансирования накопительной пенсии в

но ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 16 июля

Российской Федерации».