ПО_1_2014

Д. В. Иванов

нию ее социальной значимости, подвели под нее философско-психологи- ческую базу (Козельский, Новиков, Радищев) [4, с. 390–392; 15, с. 10–11]. Индивидуальные качества человека обозначились как предмет обсуждения его профессиональных возможностей. Человеческая телесность перестала репрезентоваться как греховность, ее стали рассматривать как инструментарий личностного и профессионального роста (Кантемир, Радищев). О человеке заговорили в перспективе предполагаемого благополучия и личного счастья, что обозначалость как его естественное право (Татищев, Козельский, Новиков, Радищев).

Общий мейстрим философско-психологической рефлексии русских просветителей способствовал формированию идей самоосуществления человека, его преобразованию в ходе личностного и профессионального становления. Нужно признать, что вплоть до настоящего времени продолжается решение проблем, связанных с определением круга актуальных идей естественно-правового наследия [16].

Современное профессиональное образование может воспользоваться идеями философско-психологической теории естественного права в области проектирования координат развития самого человека, будущего специалиста, с учетом его индивидуальной позиции (как человека борющегося). Признание значимости самостоятельности человека в жизнеосуществлении позволит создавать адекватные образовательные пространства ценностного смыслосодержания, способствующие его личностному росту.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Татищев В. Н. Избр. произв. : сб. / под. общ. ред. С. Н. Валка. – Л. : Наука, 1979. – 464 с.

2.Карамзин Н. М. Сочинения : в 2 т. – Л. : Худож. лит., 1984. – Т. 2: Критика. Публицистика. Главы «Истории государства Российского». – 456 с.

3.Кантемир А. Д. Сочинения: в 2 т. – СПб. : Тип. И. И. Глазунова, 1868. – Т. 2: Сочинения и переводы в прозе, политические депеши и письма. – 460 с.

4.Соколов М. В. Очерки истории психологических воззрений в России в XI– XVIII веках. – М. : Изд-во АПН РСФСР, 1963. – 420 с.

5.Rousseau J. J. Emile, ou de l‘education. – A Paris : Belin; Librare, 1793. – T. 1. – 363 p.

6.Утренний свет: ежемес. изд. «Общества старающимся о спомоществовании заведению училищ» / ред. Н. И. Новиков. – СПб. : Тип. Импер. сухопут. шляхетского кадетского корпуса, 1778. – Ч. II–VII. – 98 с.

7.Каленова Э. И. Философская и социологическая проблематика в журналах Н. И. Новикова : автореф. дис. … канд. филос. наук. – М., 1977. – 24 с.

8.Из истории русской психологии : сб.ст. / под. ред. М. В. Соколова. – М.: АПН РСФСР ; Ин-т психологии, 1961. – 439 с.

9.Психологическая мысль России: век Просвещения / отв. ред. В. А. Кольцова.

– СПб. : Алетейя, 2001. – 376 с.

10.Фридберг Л. Я. Николай Иванович Новиков (московский период деятельности 1779–1792 гг.) : дис. … канд. исторических наук. – М., 1946. – 512 с.

11.Гильман М. И. Некоторые вопросы развития передовой социологической мысли в России второй половины XVIII – первой четверти XIX веков (проблема естественного права и общественного договора) : автореф. дис. … канд. филос. наук. – М., 1954. – 15 с.

12.Козельский П. Я. Философические предложения. – СПб: Сенат. тип., 1768. – 225 с.

31

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 1(12), 2014

13.Радищев А. Н. Полное собрание сочинений. – М.; Л. : Изд-во АН СССР,

1941. – Ò. 2. – 431 ñ.

14.Радищев А. Н. Полн. собр. соч. / ред. вст. стат., прим. В. В. Каллаша. – М. : Изд. В. М. Саблина, 1907. – Т. 1. – 488 с.

15.Субботина Л. Ю. Развитие предмета и метода психологии способностей (в отечественной науке с XVIII по XX век) : автореф. дис. … канд. психол. наук. – Л., 1986. – 21 с.

16.Бернацкий Г. Г. Развитие представлений о природе естественного права в истории правовой мысли : дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2001. – 504 с.

REFERENCES

1.Tatishchev V. N. Selected works/ åd. by S.N. Valk. – Leningrad: Nauka, 1979. – 464 p.

2.Karamzin N. M. Works: in 2 vol. Leningrad: Khudozh. lit., 1984. – Vol. 2: Criticism. Journalism. The Chapter “History of the Russian state”. – 456 p.

3.Kantemir A. D. Works: 2 vol. - St. Petersburg. Print. House of I. I. Glazunov, 1868. – Vol. 2: Writings and translations in prose, political dispatches and letters. – 460 p.

4.Sokolov M. V. Essays on the history of psychological views in Russia in the XI– XVIII centuries. – Moscow: APN RSFSR, 1963. – 420 p.

5.Rousseau J. J. Emile, ou de l ‘education. – A Paris: Belin; Librare, 1793. – Vol. 1. – 363 p.

6.Morning light: monthly publication of the “Society of supporting the establishment of schools” / ed. Novikov. – St. Petersburg. Print. House of the Imper. Infantry szlachta Cadet Corps, 1778. – Part II-VII. – 98 p.

7.Kalenova E. I. The Philosophical and Sociological Issues in the Journals of N. I. Novikov: Author’s abstract of Dis. ... Cand. philosoph. Sciences. – Moscow, 1977. – 24 p.

8.From the history of Russian psychology: collection of papers / ed. M.V. Sokolov. – Moscow: APN RSFSR Inst. of Psychology, 1961. – 439 p.

9.Psychological Thought in Russia: the Age of Enlightenment / Ed. V.A. Koltsov. – St. Petersburg: Aletheia, 2001. – 376 pages.

10.Friedberg L. Y. Nikolai Novikov (Moscow period of the 1779–1792 years): Dis . ...

Cand. historical sciences. – Moscow, 1946. – 512 pages.

11.Gilman M. I. Some issues of advanced sociological thought in Russia in the second half of XVIII – XIX centuries the first quarter (the problem of natural justice and social contract): Author’s abstract of Dis. ... Cand. philosopher . Sciences. – Moscow, 1954. – 15 p.

12.Kozelskiy P. Y. Philosophical offers. – St. Petersburg: Senate Print. House, 1768. – 225 p.

13.Radishchev A. N. Complete Works. – Moscow-Leningrad: Academy of Sciences of the USSR, 1941. – Vol. 2. – 431 p.

14.Radishchev A. N. Complete Works / Ed. V.V. Kallash. – Moscow: Publishing House of V.M. Sablin, 1907. – Vol. 1. – 488 p.

15.Subbotina L. Yu. The development of the subject and the method of the psychology of abilities (in domestic science from XVIII to XX centuries): Author’s abstract of Dis. ... Cand. psychol. Sciences. – Leningrad, 1986. – 21 p.

16.Bernatsky G. G. The development of the ideas about the nature of natural justice in the history of legal thought: Dis . Dr. ... jurid. Sciences. – St. Petersburg, 2001. – 504 p.

Принята редакцией 15.11.2013

32

Ю. В. Шабалин

ÓÄÊ 37.0 + 340.122 + 159.9

МОДЕЛЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ В ЮРИДИЧЕСКОМ ОБРАЗОВАНИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ДИСТАНЦИОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Þ.В. Шабалин (Новосибирск)

Âстатье раскрывается понятие дистанционных образовательных технологий и их применение в юриспруденции, что содействует привлечению дополнительного количества учащихся и расширению рынка образовательных услуг за счет исключения проблем, связанных с отрывом от производства и удалением от места жительства. При этом обозначаются основные проблемы в формировании общей системы дистанционного обучения в юриспруденции.

Предлагаются основные способы осуществления процесса дистанционного образования в юриспруденции, обсуждаются вопросы соблюдения единого образовательного стандарта независимо от территории расположения учебного заведения и учащихся.

Рассматривается освоение не только профессиональных знаний, но и компетентности, т. е. умения выполнять виды профессиональной деятельности, в этой новой, специфичной форме обучения, несколько отличной от привычных форм очного или заочного обучения. Анализируются некоторые дидактические принципы организации дистанционного обучения, направленные на разработку современных проблем дидактики, систематизацию педагогических знаний и последовательный выход на их практическое применение.

Ключевые слова: дистанционное образование, кейс-технологии, дидакти- ческие единицы, электронные учебные пособия, виртуальные библиотеки.

A MODEL OF PROFESSIONAL TRAINING OF STUDENTS IN LEGAL EDUCATION USING THE DISTANCE LEARNING TECHNOLOGIES

Yu. V. Shabalin (Novosibirsk)

In the article, there is considered the concept of the distance learning technologies together with their applications in the science of law. These technologies promote the involvement of additional students and expand the education market by eliminating the problems associated with the full-time studying and going away from the place of residence. At that, there are outlined the main problems in the formation of an integral system of distance legal education. There are proposed the basic ways of realization of the process of distance education in jurisprudence. There are addressed the issues of compliance to a single educational standard regardless of the location of the educational institution and the students.

© Шабалин Ю.В., 2014 Шабалин Юрий Вячеславович – доцент кафедры гражданского и граждан-

ского процессуального права юридического факультета, Новосибирский государственный аграрный университет.

E-mail: sakes@mail.ru

Shabalin Yurii Vyacheslavovich – Docent of the Chair of the Civil Procedure Law of the Law Department, the Novosibirsk State Agrarian University.

33

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 1(12), 2014

There is considered not only the mastering of professional knowledge but also of the competence, i.e. the ability to perform professional activities in this new, specific form of training, which is somewhat different from the usual forms of full-time or extramural learning. We consider some didactic principles of distance training, aimed at exploring contemporary issues of didactics, pedagogical knowledge systematization and consistent access to their practical application.

Key words: distance education, case-based technologies, didactic units, electronic tutorials, virtual libraries.

Быстрое развитие Интернета привело к появлению новых технологий

èновых форм совместного взаимодействия пользователей. Современный уровень развития новых технологий дистанционного обучения способствует возникновению и широкому распространению новой модели получе- ния образования – дистанционного образования.

Дистанционное образование – это новая, специфичная форма обучения, несколько отличная от привычных традиционных форм очного или заоч- ного обучения. Она предполагает иные средства, методы, организационные формы обучения, иную форму взаимодействия преподавателя и студента. Видовым отличием дистанционного образования является то, что это открытая форма образования на расстоянии и без отрыва от производства, от основной профессиональной деятельности студента [2]. Таким образом, характерной особенностью дистанционного обучения является возможность реализовывать образовательные программы независимо от места нахождения студента.

Кроме того, дистанционное образование отличается от традиционного не только формой взаимодействия преподавателя и обучающегося, но и дидактикой, формирующейся на дистанционных образовательных технологиях, организацией учебного процесса (формами организации обучения

èформами обучения) и возможностями участников этого процесса, т. е. содержанием [1].

Дистанционная форма обучения отличается спецификой используемой технологической основы (например, только компьютерных телекоммуникаций, компьютерных телекоммуникаций в сочетании с печатными средствами, компакт-дисками, так называемой кейс-технологией и т. п.) [3].

При использовании кейс-технологии обязательным условием является наличие у каждого преподавателя и обучающегося компьютера, подклю- ченного к сети Интернет, и электронной почты. При обучении по Интер- нет-технологии необходимо также наличие в вузе программной оболочки, обеспечивающей учебный процесс с использованием дистанционных образовательных технологий.

Для работы в новой информационно-образовательной среде преподавателям требуется специальная подготовка. Курсы повышения квалификации, изучение методических рекомендаций, положений, знакомство с передовыми технологиями в области дистанционных образовательных технологий позволят преподавателям лучше ознакомиться с особенностями обучения с использованием дистанционных образовательных технологий [4].

Программы обучения в юридическом образовании предусматривают большой объем теоретических и практических занятий, несколько отли- чающийся от привычных форм очного или заочного обучения. При этом дистанционно образовательные технологии должны встраиваться в тради-

34

Ю. В. Шабалин

ционный учебный процесс, дополняя и развивая уже сложившуюся методологию преподавания в юриспруденции [5].

Для эффективной работы с материалом и удобства использования учебные материалы необходимо оформлять в виде электронных учебников с применением специального программного обеспечения. Использование электронных учебников сокращает аудиторные часы за счет увеличения часов, отведенных для самостоятельной работы, кроме того, восполняется дефицит учебной литературы, поскольку каждый студент юридического вуза обеспечивается учебными и учебно-методическими материалами. В целом это приводит к экономии аудиторного фонда и эффективному электронному контролю полученных знаний.

В качестве аргументов в пользу развития электронного обучения можно привести следующие: возможность использования аудио- и видеодокументов и их интеграция; независимость от времени и места нахождения обучающегося и обучающего; легкость создания образовательных ресурсов и их распространения; учет конкретных требований и индивидуальный подход к каждому учащемуся; обеспечение одинаковых возможностей доступа к образовательным ресурсам; возможность разработки и распространения современных образовательных стандартов, ориентированных на результат обучения [6, с. 68].

Для разработки электронных учебников следует использовать программные средства SunRavBookOffice, которые применяются для создания и разработки электронных учебно-методических материалов по жилищному и гражданскому праву, а также тестов для контроля знаний студентов.

Использование вышеуказанного программного обеспечения позволяет сделать электронные учебно-методические материалы самодостаточ- ными, а также обеспечить самостоятельное эффективное изучение правовых ситуаций, правовых вопросов для самопроверки, анализ и обзор судебной практики, решение ситуационных задач.

Таким образом, с помощью электронного учебника студент имеет возможность первоначально ознакомиться с методическими рекомендациями для изучения данной темы, после чего приступить к самостоятельному изучению теоретического материала, затем проверить усвоение материала, используя вопросы для самопроверки. Для всестороннего и дополнительного изучения учебного материала студент может воспользоваться рекомендуемой литературой.

Одним из эффективных средств обучения при дистанционном обуче- нии является использование компьютерных телекоммуникаций в комплексе с кейс-технологией. Для этих целей студенты должны иметь собственные персональные компьютеры и доступ в Интернет.

Для обеспечения высокого качества обучения необходимо самостоятельную коллективную работу и активное взаимодействие сочетать в условиях дистанционного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий.

Студенты могут общаться с помощью электронной почты и других интернет-технологий, однако применение этих систем связано с необходимостью привлечения значительных материальных средств. Поэтому относительно дешевым и достаточно эффективным средством взаимодействия преподавателя со слушателями, слушателей одной учебной програм-

35

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 1(12), 2014

мы между собой и слушателей со специалистами в конкретной предметной (профессиональной) области является использование сайта.

Для этого учебный сайт, кроме справочно-информационной опции (наличие баз данных по дисциплине), должен иметь чат и форум с актуальными рубриками.

Использование интернет-технологий способствует повышению оперативности обучения, коммуникации преподавателя и студентов, а также студентов между собой. Все это, несомненно, повышает качество обуче- ния, а в условиях занятости студентов помогает им своевременно пройти повышение квалификации.

Преимущественно дистанционно образовательные технологии могут применяться в юриспруденции при изучении теоретических и практических разделов юридических дисциплин, таких как криминалистика, судебная медицина, оперативно-розыскная деятельность.

Система дистанционного образования способствует созданию мобильной образовательной среды и является наиболее перспективной формой в юридическом образовании.

Особая роль отводится дистанционным образовательным технологиям в повышении качества учебных материалов.

На дистанционное обучение, как на целостную дидактическую систему, накладывается ряд требований, предусматривающих: оптимизацию содержания учебных курсов; разработку технологий обучения, оптимизирующих учебную деятельность и интенсифицирующих процесс усвоения материала; создание системы контроля усвоения знаний, обеспечивающей непрерывное и эффективное управление процессом обучения.

Таким образом, отводя особую роль дистанционной форме образования, следует предложить создание единого информационно-образовательного пространства, куда следует включить виртуальные библиотеки, киберклассы, электронные учебные пособия,электронные источники информации (включая сетевые): базы данных, консультационные службы.

Когда речь идет о дистанционном обучении, следует подразумевать наличие в системе преподавателя, учебника и студента. Отсюда следует, что главными факторами при организации дистанционной формы обуче- ния являются подготовка преподавателей-координаторов, создание электронных курсов, разработка дидактических основ дистанционного обуче- ния.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Андреев А. А. Дидактические основы дистанционного обучения. – М. : МЭСИ, 2006. – 230 с.

2.Андреев А. А., Солдаткин В. И. Дистанционное обучение: сущность технология, организация. – М. : МЭСИ, 2000. – 350 с.

3.Дистанционное обучение / под ред. Е. С. Полат. – М., 2008. – 270 с.

4.Организация обучения с использованием дистанционных технологий / под ред. О. Е. Саттарова [и др.]. – Пермь, 2011. – 60 с.

5.Полат Е. С., Бухаркина М. Ю., Моисеева М. В. Теория и практика дистанционного обучения / под ред. Е. С. Полат. – М. : Академия, 2004. – 416 с.

6.Черных С. И. Электронное обучение: понятие и структура // Профессиональное образование в современном мире. – ¹ 1. – 2011. – С. 67–70.

36

Т. А. Кузнецова, В. Д. Путятин

REFERENCES

1.Andreev A. A. Didactic Principles of Distance Learning. – Moscow: Mesi, 2006. – 230 ð.

2.Andreev A. A., Soldatkin V. I. Distance Learning. – Moscow: Publishing House of the MESI, 2000. – 350 p.

3.Distance Learning / ed. E. S. Polat. – Moscow, 2008. – 270 p.

4.Organization of Teaching Using the Distance Technologies / O. E. Sattarova [et al.]. – Perm, 2011. – 60 ð.

5.Polat E. S., Bukharkina M. Y., Moses M. Theory and Practice of Distance Education / ed. E. S. Polat. – Moscow: Academia, 2004. – 416 p.

6.Chernykh S. I. E-learning: the concept and structure // Professional education in the modern world. – 2011. – N 1. – P. 67–70.

Принята редакцией 15.11.2013

ÓÄÊ 340.122 + 159.923 + 37.0

К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМЕ «КОЛИЧЕСТВА» И «КАЧЕСТВА» ПРИНИМАЕМЫХ ЗАКОНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(К 20-ЛЕТИЮ СО ДНЯ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ)

Т. А. Кузнецова, В. Д. Путятин (Новосибирск)

Философы утверждают, что философская категория «количество» всегда перерастает в «качество». Но это количество не всегда бывает положительным. Возникла проблема такого отнюдь не положительного перехода количества принимаемых законодательной властью РФ законов в качество.

Цель данной статьи – на основе проведенного анализа кратко изложить основные проблемы количества и качества законодательства Российской Федерации. Изложить свое авторское видение решения данной актуальной проблемы, соответствия количества качеству принимаемых законов.

Ключевые слова: Конституция РФ, правовое государство, закон, законодательная власть, федеративное устройство, количество и качество принимаемых законов.

© Кузнецова Т. А., Путятин В. Д. 2014 Кузнецова Татьяна Александровна – проректор по правовому обеспече-

нию и коммуникациям, кандидат юридических наук, Сибирская академия финансов и банковского дела.

E-mail: super.t-kuznetsova@yandex.ru

Путятин Вячеслав Дмитриевич – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры философии и права, Новосибирская государственная академия водного транспорта.

E-mail: t_kuznetsova_63@mail.ru

37

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 1(12), 2014

TO THE PROBLEM OF “QUANTITY” AND “QUALITY” OF THE LAWS ENACTED BY LEGISLATURE IN RUSSIAN FEDERATION (FOR THE 20-TH ANNIVERSARY OF THE ADOPTION OF CONSTITUTION)

T. A. Kuznetsova, V. D. Putyatin (Novosibirsk)

The philosophers claim that the philosophic category of “quantity” always evolves into “quality”. However, this quantity is not always positive. There has arisen such problem of non-positive transition of the quantity the new laws, adopted by the legislative power of Russia, to their quality.

The aim of the article is to outline, on the basis of the analysis made by the authors, the main problems of quantity and quality of legislation of Russian Federation; and also to demonstrate the authors’ own vision of the ways of solving this topical problem.

Key words: Constitution of the Russian Federation, legal state, law, legislative power, federative framework, quantity and quality of the created new laws.

Принятая 20 лет тому назад (12 декабря 1993 г.) Конституция Российской Федерации одним из стратегических направлений определила курс на социально-политическую и гражданскую консолидацию общества и власти стабильного и демократического развития государства. Она провозгласила Россию правовым государством (см. ст. 1 Конституции РФ). Однако это только «де-юре», де-факто нам еще предстоит построить в России правовое государство.

Современная Россия со «своим» федеративным устройством, мечтами о реальной демократии, верховенстве закона, справедливости и доступности правосудия нуждается не только в слаженной работе основных «ветвей» государственной власти, но и соответствующего количества и каче- ства нормативно-правовых актов. Ведь законодательство любого правового государства в идеале должно быть идентично праву как объективному регулятору общественных отношений, соответствовать нравственным идеалам общества, его духовным ожиданиям и конституционным устремлениям.

В условиях же перехода отечественной правовой системы к иному типологическому состоянию, связанному, например, со вступлением России в ВТО, вопросы демократической эффективности государственной власти и действующего законодательства, его интегрированности с принципами европейского, международного права становятся все более актуальными. (Заметим, что, на наш взгляд, научное исследование проблемы эффективности государства (государственной власти) и права имеет перспективный характер).

Вместе с тем правовое качество принятого и принимаемого законодательства в Российской Федерации неадекватно, на наш взгляд, его коли- чественному состоянию. Оставляет желать лучшего и нравственно-этичес- кий, профессиональный уровень самого депутатского корпуса. Не секрет,

Kuznetsova Tatiana Aleksandrovna – Prorector for Legal Support and Communications, Candidate of Legal Sciences, Siberian Academy of Finance and Banking.

Putyatin Vyacheslav Dmitrievich – Doctor of Law, Associate Professor, Department of Philosophy and Law, Novosibirsk State Academy of Water Transport.

38

Т. А. Кузнецова, В. Д. Путятин

что основная его часть – состоятельные люди. (В начале 2012 г. в Госдуме было 20 депутатов, чей личный годовой доход, получаемый от бизнеса, превышал 100 млн руб.). Понятно, что имущественное благополучие гражданина само по себе еще не является и не может являться признаком его правового дилетантства и аморальности. Однако в стране, где убогое пенсионное обеспечение и низкая заработная плата являются «нормой» для большинства наших граждан, подобный избирательный «перекос» автоматически порождает недоверие к представительной власти. Сегодня у нас имущественный разрыв между бедными и богатыми слоями населения в 3–5 раз превышает максимально допустимый предел, за которым формируются угрозы для социального мира и согласия в обществе. Для сравнения, он соответствует показателю слаборазвитых стран Африки, Латинской Америки и Юго-Восточной Азии.

И это при практически полном отсутствии в стране среднего класса, как основного социального стабилизатора государства. Нищенский уровень жизни «низов» и материальное благополучие «верхов» всегда были и остаются самой короткой дорогой к формированию казарменно-коммунисти- ческой психологии, исламского фундаментализма и экстремизма.

Проведенные нами социологические исследования свидетельствуют о том, что примерно 60 % трудоспособного населения России по уровню доходов и структуре расходов, а также покупательной способности относятся к нищим, полунищим и бедным слоям населения. За последние 13 лет качество жизни 20 % наименее обеспеченных граждан России (т. е. нищих) понизилось на 20–25 %, еще 20 % (полунищих) упало на 10–15 %, а следующих 20 % (бедных) либо упало на 5 %, либо вообще не выросло.

По итогам 1-го квартала 2012 г. минимальный размер оплаты труда, согласно данным Росстата, оказался ниже величины прожиточного минимума (6307 руб.) в 2,5–3 раза и едва дотянул до 4611 руб. К примеру, доктора наук, профессора – некогда интеллектуальная элита России, СССР – ныне получают в среднем не более 30 тыс. руб. в месяц, когда сержанты же полиции, многие из которых у них учатся, получают примерно столько же.

Иначе говоря, мы наблюдаем весьма опасные тенденции, связанные с коллизиями между социальной справедливостью и социально-экономичес- кой и политической реальностью, сложившейся в нашей стране. В этой связи резко возрастают роль и значение законов как своеобразных арбитров разрешения различного рода социальных конфликтов, главных ориентиров и регуляторов общественных отношений. Разумеется, при определенном условии – высоком их правовом качестве. Существующий же ныне законотворческий процесс отнюдь не способствует повышению качества законодательства. Оно по-прежнему, на наш взгляд, страдает большим объемом юридических коллизий между нормами одного и смежных законов, законами и подзаконными актами; громоздкостью самого массива действующего законодательства, неоправданным введением нового дефинициарного аппарата, резким ужесточением уголовно-правовых санкций и т. д. (Думается, что амнистия осужденных по малозначительным статьям будет достойной реакцией власти на празднование в стране 20-летия Конституции РФ, провозгласившей гуманизм в качестве основополагающих ценностей современного общества). Все это деформирует само «правовое поле», порождает сложности в сфере толкования права, правоприменительные ошибки, а значит, отрицательно сказывается на защите ес-

39

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 1(12), 2014

тественных прав и свобод человека и гражданина.

Анализ действующего нормативного массива Российской Федерации показывает существенный рост количества нормативно-правовых актов практически на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном. По нашим подсчетам, в стране ежемесячно принимается примерно 2 тыс. нормативно-правовых актов различной юридической силы. В среднем за год Государственная Дума РФ рассматривает от 200 до 300 законопроектов. Из них около 150–200 становятся законами. Так, за 2009 г. в России начали действовать 385 федеральных законов и 9 ФКЗ. Только в январе 2010 г. Государственная Дума одобрила 12 законопроектов, из которых

âтом же месяце Президентом РФ было подписано всего 2 ФЗ и 1 ФКЗ. В феврале того же года было принято 16 ФЗ, в марте – 22 ФЗ и 1 ФКЗ, в апреле – 31, в мае – 43. Получается, что за первые 5 месяцев 2010 г. в России появились 106 новых ФЗ и ФКЗ. И это, не считая указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, писем ЦБ РФ, решений министерств и многочисленных законов, принятых в субъектах РФ. Причем пик законодательной активности пришелся на время действия четвертого созыва Государственной Думы РФ (2004–2007 гг.). За эти три года она приняла 1076 законодательных актов, из которых 25 ФКЗ. Для сравнения отметим, что депутаты третьего созыва Государственной Думы РФ (2000– 2003 гг.) были менее активны и приняли всего 756 ФЗ и 18 ФКЗ, а депутаты второго созыва (1996–1999 гг.) приняли 736 ФЗ РФ и 5 ФКЗ РФ. В 2012 г. Государственная Дума РФ приняла 340 ФЗ. К настоящему времени в стране действуют около 13 тыс. федеральных законов, из них более 12,5 тыс. были приняты после вступления в силу Конституции РФ. Ничего подобного не было в предшествующие периоды развития нашей страны. Исследуя региональный уровень на примере Законодательного собрания Новосибирской области (НСО), мы отмечаем следующую ситуацию: с 1994 г. по настоящее время (с учетом данных 33-й сессии) было принято: всего законов – 1547; основных законов – 476; законов о внесении изменений – 1028; законов о признании утратившими силу – 43.

Очевидно, федеральный и региональный законодатель явно спешит в процессе подготовки, обсуждения и принятия законов в ущерб их правовому качеству. И, понимая это, он вынужден в дальнейшем исправлять свои же ошибки (Сами по себе нормотворческие ошибки в определенной степени естественны и неизбежны, ибо: «homini errarum est» («человеку свойственно ошибаться»). Однако их нынешнее количество «зашкаливает». Думается, что федеральному законодателю необходимо выработать некий «кодекс» или примерный сборник характерных типов и особенностей ошибок, допускаемых в области нормотворчества), внося различного рода поправки, изменения и дополнения в ранее принятые нормативно-правовые акты. Так, начиная с 1993 г., было принято около двух десятков изменений в Конституцию РФ, не менее 1,5 тыс. изменений и дополнений внесено в УК РФ 1996 г. В УПК РФ, который пришел на смену советскому УПК

â2002 г., новыми 60 федеральными законами было внесено более 600 поправок. Кодекс об административных нарушениях 130 раз подвергался изменениям (В законодательство, касающееся судебной системы, было внесено около 150 поправок; принято более 300 нормативно-правовых актов, направленных на защиту интересов детей-инвалидов. Причем рекордсменами по количеству различных изменений выступают уголовное, уго-

40