Gosudarstvo_kak_institut_politicheskoy_sistemy

Государство как институт политической системы

Задача государства не в том, чтобы построить рай на земле, а в том, чтобы не допустить ада. В. Соловьёв

План

7.1.Теории происхождения государства.

7.2.Государство как институт власти.

7.3.Формы государственного правления.

7.4.Территориально-политическая организация власти.

7.5.Правовое государство.

7.6.Социальное государство.

Цели изучения темы

знакомство с основными теориями государства;

рассмотрение типов государства по формам правления, административно-территориальному устройству и приоритетным функциям.

Основные понятия: государство, суверенитет, форма государственного устройства, форма правления, монархия, республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, глава государства, президент, парламент, правительство, правовое государство, социальное государство.

7.1. Теории происхождения государства

Государство – основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе.

Античность и Средневековье не знали разделения общественной и государственной жизни. Различение собственно государственнополитической сферы начинается с Нового времени. Термином «государство» стали обозначать все государственные образования, которые ранее назывались «княжество», «городская община», «республика». Понятие «государство» ввел Н. Макиавелли.

Существует несколько теорий происхождения и социальной роли государства:

1. Теория Аристотеля. Государство – своего рода общение, политическое общение. Человек по природе своей есть политическое существо, т. е. коллективное, и может реализовать себя только в рамках определенной формы общения. Государство, подобно семье и селению, есть

естественная, органически присущая человеку на определенной стадии развития высшая форма общежития, которая имеет своей целью обслуживание человеческих потребностей.

2.Теократическая теория, возникшая в Средневековье. Государство есть часть универсального порядка, создателем и правителем которого является Бог. Бог – источник власти. Государство как форма предустановленной людской общности и сотрудничества возникает из потребностей «природы» и «разума». Цель и оправдание государства – предоставить человеку удовлетворительные средства существования, дать основу для морального и умственного развития.

3.Патриархальная концепция трактующая государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Государство возникает в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те должны повиноваться правителю.

4.Договорные теории (появляются в XVII – XVIII вв., авторы – Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо), рассматривающие государство как общественный договор, согласно которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, защиты личности и собственности соглашаются создать государство.

5.Марксистская теория (XIX в.), объясняющая происхождение государства расколом общества на классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Государство, таким образом, возникает в ходе развития общественного производства, частной собственности, классов

иэксплуатации. Государство представляет собой политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс.

6.Теория насилия (завоевания), считающая государство результатом прямого политического действия – внутреннего или внешнего насилия, завоевания. Следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над слабым является учреждение победителем государства. Оно становится органом управления побежденными.

Политическая теория выделяет следующие причины возникновения государства:

углубление общественного разделения труда, выделение управления

вцелях повышения его эффективности в специальную отрасль общественной деятельности. По мере развития производительных сил, расширения хозяйственных и иных связей, укрупнения человеческих общностей у общества появилась потребность в усилении управленческих функций и сосредоточении их у определенных лиц или органов;

демографические факторы, изменения в воспроизводстве человека: рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений. Всё это повышало потребность общества в регулировании взаимосвязей между людьми, проживающими на определенной территории.

Таким образом, государство возникает, существует и развивается как

результат усложнения экономической и социальной жизни, форма удовлетворения потребностей в упорядочении, регулировании и управлении общественными делами.

7.2. Государство как институт власти

Государство – суверенная политико-территориальная организация государственной власти, имеющая собственный госаппарат, а также аппарат принуждения.

Государство является наиболее важным институтом политической системы. Значимость определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно влиять на социальные изменения.

Особенности государства:

четкая и формализованная, большей частью закрепленная законом структура его органов;

легальное использование в своей деятельности принуждения и

насилия;

активное применение правовых рычагов и подкрепление своих действий авторитетом закона;

узаконенное традициями, обычаями и юридическими нормами право на вмешательство практически во все сферы жизни общества;

внедряемое в общественное сознание толкование деятельности государства как реализации интересов и потребностей всего общества, нации, народа в целом;

координация и согласование интересов всех крупных социальных и политических сил с целью поддержания стабильности, устойчивости существующего политического строя.

Признаки государства:

1)территория – физическая, материальная основа государства. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Это суша, недра, водное и воздушное пространство. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства), неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством);

2)население – человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Несмотря на существующие социальные различия, население страны составляет единое сообщество, народ, выступающий как источник и носитель власти в государстве. Постоянное население данной территории имеет, как правило, устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за её пределами.

3)публичная власть – власть, не совпадающая с населением и

1) внутренние:

экономическая функция. Выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического роста или осуществлении санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности;

социальная функция. Проявляется в осуществлении заботы о человеке: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, образовании, охрана здоровья, поддержка незащищенных групп населения и т. д.;

организаторская функция. Заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д.;

правовая функция. Включает в себя обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан;

политическая функция. Состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программностратегических целей и задач развития общества;

культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей;

2) внешние:

участие в решении глобальных проблем;

обеспечение национальной безопасности;

развитие взаимовыгодного сотрудничества;

отстаивание государственных интересов в мировой политике.

7.3. Формы государственного правления

Форма государства – способ организации и осуществления государственной власти.

От нее зависит, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов. Форма государства складывается их 3 элементов:

1)формы государственного правления;

2)формы государственного устройства;

3)политического режима.

При этом форма правления и форма государственного устройства раскрывают структурную сторону государства, а политический режим – его функциональную сторону.

Форма правления – это организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Различают две формы государственного правления: монархию и республику (рис. 5).

Монархия (от греч. mono arches – единовластие) – форма

государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица – главы государства, как правило, наследственного правителя, монарха.

Признаки монархической формы государственного правления:

1.Существование единоличного носителя верховной государственной

власти.

2.Династическое наследование верховной власти.

3.Пожизненная принадлежность власти монарху.

4.Независимость монархической власти по ее природе от личных достоинств и качеств государя, восприятие ее как атрибута престола, передаваемого по наследству.

Существует неограниченная (абсолютная) и ограниченная (конституционная) монархия.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Абсолютные монархии не являются единоличными диктатурами. Властвование монарха ограничено в этом случае обычаями, религиозными и этически предписаниями, требованиями церемониала, т. е. имеет традиционный характер. Все эти ограничения выступают в качестве морального долга монарха, их нарушение не влечет юридической ответственности.

Внастоящее время абсолютная монархия практически не встречается, за исключением нескольких государств (Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Катар, Кувейт, Бруней). Некоторые из этих стран имеют конституции, в которых зафиксировано, что вся полнота власти принадлежит монарху. В этих странах есть парламенты, иногда избираемые населением (только мужчинами), но их решения нуждаются в обязательном утверждении монархом.

Ограниченная (конституционная) монархия предполагает ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую и парламентскую монархии.

При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочия главы государства ограничены в законодательной сфере, но достаточно широки в сфере исполнительной власти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственно перед ним. Судебная власть также принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой. Монарх имеет право абсолютного вето на законы, поэтому говорить здесь можно только об урезанном разделении властей. Монарх может также издавать указ, имеющий силу закона, и может распустить парламент, заменяя тем самым дуалистическую монархию на абсолютную.

Дуалистическая монархия – это переходная форма между абсолютной

и парламентской монархиями, поэтому многие дуалистические монархии эволюционируют в парламентские.

Парламентская монархия является наиболее распространенной в странах современного мира. Она существует обычно в демократических высокоразвитых государствах, где реально разделена власть при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью.

В таких государствах главой остается монарх, который не обладает реальными самостоятельными полномочиями по управлению страной. Полномочия главы государства носят преимущественно представительский, церемониальный характер. Несмотря на отсутствие у него реальных властных полномочий, монарх все же оказывает определенное влияние на политические процессы в качестве своеобразного арбитра.

При парламентской монархии власть главы государства практически не распространяется на законодательство и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху (Великобритания, Швеция, Дания, Бельгия, Япония и др.).

Выполняя различные общественные функции морального характера, монархия может сохранять важную политико-правовую роль. Прерогативы монарха являются символом единства государственного суверенитета. Фигура монарха как бы сосредоточивает в себе ключевые властные полномочия, делегируемые государству высшим сувереном – народом. А исполнение тех или иных властных полномочий происходит уже независимыми друг от друга ветвями власти, действующими на основании прерогатив Короны или наряду с ними.

Главенствующей формой правления в современном мире является республика. Исторически она возникла гораздо позже монархии. Если монархия отражала представление о власти как феномене высшей, божественной природы, то республиканизм стал наиболее логичным выражением теории общественного договора. Источником власти, сувереном в этом случае рассматривается народ, а все органы власти являются производными от его воли.

Республика (лат. res publika – общее дело) – форма государственного правления, в которой органы власти формируются по принципу их выборности народом; высшая власть принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом.

Для республиканской формы правления определяющими являются следующие черты:

1.Производность государственной власти от суверенитета народа.

2.Выборность высших органов государственной власти, коллегиальный, коллективный характер их деятельности.

3.Наличие выборного главы государства.

4.Избрание органов верховной государственной власти на определенный срок.

5. Юридическая ответственность всех ветвей власти, в том числе главы государства.

Выделяют президентские, парламентские и смешанные (президентскопарламентские или полупрезидентские) республики. Их ключевые различия определяются не только конфигурацией высших государственных органов и границами их прерогатив. Каждая из республиканских форм правления предполагает определенный стиль осуществления властных полномочий, степень элитарности государственного управления, его централизации (децентрализации), наличие сдерживающих механизмов, защищающих гражданское общество от возможного политического диктата со стороны государства, их жесткость или формализованность, локальность.

Президентская республика – форма государственного правления, при которой президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти (правительства) (США, Филиппины, Мексика,

Зимбабве, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.). Устройство президентской республики характеризуются следующими

чертами.

1.Законодательная и исполнительная власти избираются в отдельном порядке (на основе прямых всеобщих выборов или, в отдельных случаях, коллегией выборщиков), т. е. одна власть не может быть избрана другой.

2.Президент одновременно является главой государства и правительства (должность премьер-министра отсутствует). Он обладает правом самостоятельно формировать правительство в качестве своей администрации или отдельной ветви исполнительной власти; правительство ответственно непосредственно перед президентом и подконтрольно ему в своей текущей деятельности.

3.Реализация наиболее последовательного и жесткого варианта разделения властей – на основе «сдержек и противовесов», включая отсутствие или существенное ограничение права президента на роспуск парламента, отсутствие права парламента на смещение правительства, чрезвычайный характер права парламента на смещение президента (процедура импичмента).

4.Сохранение преобладания парламента в области законодательной деятельности при существовании значительных прерогатив президента в этой сфере (включая право отлагательного вето на законы, требующее преодоления квалифицированным большинством парламента).

Особенности полномочий президента:

президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства;

имеет право на законодательную инициативу или право вносить предложения по законодательству;

имеет право вето на законы, принятые парламентом;

по должности является главнокомандующим;

является главой правящей партии и руководствуется в политике ее

президент может распускать парламент и назначать внеочередные выборы в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству;

имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством;

не имеет права вето на законы, принятые парламентом;

представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства;

в своей деятельности не зависит от партий;

не может уволить главу правительства; по рекомендации главы правительства может увольнять членов правительства;

играет роль политического арбитра, координатора деятельности государственных органов и посредника между ними в случае возникновения конфликта.

Парламентский режим функционирует стабильно в том случае, если большинство в парламенте имеет одна политическая партия или устойчивый блок близких по взглядам и целям политических партий.

Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает черты парламентской и президентской (Франция, Португалия, Коста-Рика,

Эквадор, Перу, Турция, Венесуэла, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.).

Ее отличительная особенность заключается в двойной ответственности правительства – и перед президентом, и перед парламентом. Преобладание той или иной ветви власти обеспечивается распределением их прерогатив в области контроля над правительством:

кто назначает состав кабинета – президент или премьер-министр, представляющий наибольшую парламентскую фракцию;

кому принадлежит инициатива выражения вотума недоверия правительству – исполнительной или законодательной власти;

каковы юридические последствия такого вотума – обязанность президента или его право на роспуск парламента в случае выражения вотума.

Сами президент и парламент избираются при такой форме правления, как правило, на основе всеобщих прямых выборов и не обладают широкими возможностями по взаимному контролю. Суть полупрезидентской модели сводится к сильной президентской власти в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентской республике. Президент здесь может при определенных обстоятельствах распустить парламент, а парламент вправе выразить недоверие правительству. Президент имеет широкий круг полномочий, который дает ему возможность активно вторгаться в политическую жизнь государства.

Особая разновидность республиканской формы правления – теократическая республика. Для нее характерно юридическое закрепление участия духовенства в непосредственном управлении государством. Например, Конституция Исламской Республики Иран 1978