Gosudarstvo_kak_institut_politicheskoy_sistemy

г. предусматривает наряду с постом президента пост факиха – духовного руководителя иранского народа. Его решения обязательны для светской власти и оказывают решающее влияние на ведение государственных дел.

7.4. Территориально-политическая организация власти

Еще одной универсальной характеристикой формы государства является способ территориально-политической организации государственной власти.

Форма государственного политико-территориального устройства

– это способ территориальной организации государственной власти, основанный на внутреннем делении государства на национальнотерриториальные и административно-территориальные единицы.

Среди форм государственного политико-территориального устройства выделяются простые и сложные. Основанием для их различия является отсутствие или наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного политикотеррриториального устройства относятся федерации, конфедерации, империи и др.

Федеративное государство состоит из субъектов, обладающих государственно-политической автономией. Отношения и разграничение функций между центром (федерацией) и субъектами строятся на конституционной или договорной основе при соблюдении ограниченного суверенитета субъектов.

В большинстве современных федеративных государств суверенитет федерации определяется как производный от суверенитета входящих в нее государственных единиц. Но суверенитет самих субъектов не рассматривается как государственный (т. е. полный). Это предполагает отсутствие у них реального права на односторонний выход из состава федерации (права на сецессию). За последнее время лишь Конституция СССР

трактовала принцип самоопределения народов как основу для предоставления субъектам федерации такого права. Но механизм реализации права на сецессию в советской конституции сформулирован не был.

Федеративное устройство обычно предполагает следующие особенности организации государственной власти.

1.Наличие двухуровневой системы органов государственной власти (целостная система законодательной, исполнительной и судебной властей, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации).

2.Разграничение компетенции федеральных органов власти и субъектов федерации на основе союзной (федеральной) конституции или федерального договора.

3.Принадлежность высшей законодательной, исполнительной и судебной властей федеральным государственным органам.

4.Двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации.

5.Исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики.

6.Отсутствие права сецессии – одностороннего волевого выхода субъекта федерации из союзного государства.

7.Наличие (во многих современных федерациях) двойного гражданства.

8.Наличие двойной системы налогообложения.

Субъектами федерации могут быть республики (СССР, союзная Югославия); штаты (США); провинции (Канада); земли (Германия); области, округа и т. д.

По внутренней структуре федерации делятся на симметричные и асимметричные. В случае симметричной федерации ее субъекты равноправны между собой и в отношениях с федерацией (Австрия, ФРГ, Бразилия и др.).

В асимметричных федерациях субъекты характеризуются неравноправием статуса и полномочий (Индия, Мексика и др.).

Конфедерация является своеобразным «государственным союзом суверенных государств». Эта форма государственного устройства отличается от федеративной иной правовой природой и отсутствием развитой системы центральных органов власти. Конфедерации образуются на основе договора, а не конституции. Каждый субъект конфедерации при этом полностью сохраняет свой суверенитет, а на конфедерацию полный государственный суверенитет, напротив, не распространяется. Субъекты конфедерации обладают правом выхода из нее на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления. Выход из состава конфедерации может сопровождаться полной отменой действия актов конфедеративных органов конфедерации на территории данного субъекта.

Конфедерации создаются для достижения определенных политических, военных, экономических целей.

Как правило, в составе конфедерации не существует единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы.

Таким образом, конфедеративные органы выполняют преимущественно координирующие функции. Эта особенность сближает конфедерацию с устойчивыми межгосударственными объединениями, образуемыми на основе международного права.

В современном мире конфедеративные государства классической формы отсутствуют. Историческими примерами конфедеративного устройства являлись Северо-Американские штаты до 1787 г., Германский союз в 1815–1867 гг. В 1815–1848 г. конфедерацией являлся Швейцарский союз, превратившийся затем в федерацию.

Простой формой территориально-политического устройства является унитарное государство. Унитарным (от лат. unites – единство) является государство, чье внутреннее территориальное деление имеет лишь

административный характер и которое обладает единой властной системой с неделимым суверенитетом. Унитарному государственному устройству свойственны черты:

1)наличие одной конституции;

2)единство законодательной, исполнительной и судебной властей, образование общей для всей страны системы высших, центральных органов власти;

3)наличие одного гражданства;

4)существование единой денежной системы, системы налогообложения.

Административно-территориальное деление бывает разноуровневым: обычно два, три или четыре звена властной иерархии (области, губернии, провинции – районы, округа, уезды, волости). Унитарные государства обычно подразделяются на сложные и простые. Сложным называют такое унитарное государство, в котором помимо простых административнотерриториальных единиц имеются и автономные единицы, обладающие большей самостоятельностью.

Автономия в широком смысле – это предоставление какой-либо части государства той или иной формы самостоятельности, внутреннего самоуправления. Формирование автономий в своей основе представляет лишь определенное распределение властных функций между центром и регионами. Но автономия становится относительно замкнутым правовым пространством в составе унитарного государства. Обычно статус автономии предоставляется частям унитарного государства, отличающимся от других территориальных единиц по своему национальному составу, историческим традициям, географии.

В зависимости от объема прав, предоставленных местным органам, различают политическую и административную автономию. Главная отличительная черта политической автономии в том, что ей предоставляется право законодательствовать по вопросам, относящимся к компетенции автономии (Северная Ирландия в составе Великобритании). Административная автономия не имеет права издавать собственные законы (Китай).

7.5. Правовое государство

Правовым может быть признано государство, которое основывается на праве, функционирует, обеспечивает и охраняет законы и подзаконные акты, принятые в соответствии с правом. Возникновение целостной концепции правового государства относится к концу XVIII – началу XIX в.

Правовое государство – это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого – обеспечить свободу и благосостояние граждан. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения,

ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

Правовое государство – это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.

Современное правовое государство – это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество.

В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в идеологическом многообразии, в свободе прессы и т.п.

Перечислим признаки правового государства.

1.Верховенство закона во всех сферах жизни общества.

2.Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3.Взаимная ответственность личности и государства.

4. Закрепление в законодательстве комплекса естественных, неотчуждаемых и демократических прав человека, их обеспечение реальными материальными и иными гарантиями, надежной защитой от каких-либо посягательств; приоритет прав человека-гражданина над интересами государства.

5.Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических течений.

6.Стабильность законности и правопорядка в обществе.

7.Создание законодательной системы, соответствующей объективности права.

8.Разделение властей.

9.Четкое разграничение государственных органов и негосударственных организаций, их функций и полномочий.

10.Равноправное подчинение закону всех граждан.

11.Защищенность граждан от политического насилия, политического бесправия.

К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие:

преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

выработка высокой политико-правовой грамотности;

появление действенной способности противостоять произволу;

разграничение партийных и государственных функций;

установление парламентской системы управления государством;

торжество политико-правового плюрализма;

выработка нового правового мышления и правовых традиций.

Общие требования, которым должно отвечать правовое

государство:

соответствие законодательства важнейшим интересам всех социальных слоев, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в обществе;

строгое соответствие текущего законодательства конституционному;

органичное вплетение законодательства в практический процесс решения насущных проблем;

наличие отработанных процедур участия граждан в правотворческом процессе;

наличие эффективного юридического механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами права на всех уровнях политической, государственной и социальной структуры;

высокий уровень правовых знаний и правовой культуры граждан. Правовое государство обеспечивает:

1) верховенство права и закона;

2) максимальную гарантию прав и свобод человека;

3) равенство всех перед законом и судом;

4) взаимную ответственность гражданина и государства;

5) судебную и иную защиту личности.

7.6. Социальное государство

Слово «социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный», т. е. относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому социальным в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако в данном случае под «социальным государством» понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Понятие социального государства тесно связано с такими понятиями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.

Идея социальной государственности сформировалась в конце XIX – начале XX в. (т. е. позднее идеи правового государства) как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа – принцип свободы и принцип равенства. Теоретически сложилось

два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При этом они понимали, что, в конечном счете такая свобода приведет к неравенству, однако считали свободу высшей ценностью.

Другой подход связан с именем Жан-Жака Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который – задача государства.

Принцип индивидуальной свободы, который раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства, имел экономическое основание в период упрочения экономической мощи буржуазных государств. Однако к концу XIX в. по мере развития и накопления богатства стало происходить имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою актуальность, уступив место принципу социального равенства, требующему от государства перейти от роли «ночного сторожа» к активному вмешательству в социальноэкономическую сферу. Именно в такой историко-политической обстановке и формируется понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций.

В дальнейшем идея социального государства получает все большее признание, воплощается в практике и конституциях современных государств. Впервые государство было названо социальным в Конституции ФРГ 1949 г. Так или иначе принцип социальности выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии и других государств.

Большое значение для теории и практики социального государства имело учение английского экономиста Дж. Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировалась концепция «государства всеобщего благоденствия», исходящая из возрастания социальной функции государства.

Катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникновение Советского государства, постоянно декларировавшего в своих конституциях и других законодательных актах социальную ориентированность политики.

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этого слова. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

Теория и практика правового государства предшествовали идее и практическому воплощению государства социального, и их можно рассматривать как определенные этапы в развитии общества. Социальное государство пришло вслед за правовым потому, что последнее в его

классическом либеральном варианте опиралось прежде всего на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества. А это привело к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. Все это потребовало от государства перехода в новое качественное состояние, выполнения новых функций.

Истоки социальной политики государства находятся в далеком прошлом, когда правители, например римские цезари, заботились о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако о социальном государстве как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов.

Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. Поэтому момент реального возникновения социальных государств следует отнести к 60-м гг. XX в. В каждой же конкретной стране начальную стадию формирования социального государства следует связывать с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.

Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, обусловленный необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно налаживать баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства. Отказываясь от ограниченной роли «ночного сторожа» и стремясь обеспечить всем гражданам достойный уровень жизни, государство не должно переступать черту, за которой начинаются грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и свободы предпринимательства.

В этой связи не случайно среди современных политических движений Запада сложилось своеобразное разделение труда: консерваторы делают больший акцент на индивидуальной и политической свободе – правовом принципе, социал-демократы и близкие к ним либералы – на сближении доходов и жизненных шансов как материальном условии свободы каждого, т. е. на социальном принципе.

С учетом сказанного можно перечислить условия существования социального государства и его характерные признаки.

1.Демократическая организация государственной власти.

2.Высокий нравственный уровень граждан, и прежде всего – должностных лиц государства.

3.Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4.Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

5.Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

6.Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7.Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8.Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования; б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9.Наличие развитого социального законодательства (законодательства

осоциальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

10.Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.).

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, т. е. традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства –

специфические функции. К последним относятся:

1.Поддержка социально незащищенных категорий населения. Например, во Франции неимеющим никакого заработка, но постоянно

проживающим в стране (если им уже исполнилось 25 лет) государство обеспечивает минимальный гарантированный доход – 367,3 евро. Но это не пособие по безработице. На него имеют право страховавшиеся на случай безработицы, потерявшие работу не по своей вине и активно занимающиеся поисками работы. Эта выплата составляет 50–75 % последней зарплаты безработного. Государство покрывает примерно 80 % расходов своих

граждан на медицинские услуги. Госпитальные расходы компенсируются на 90 %. Амбулаторное лечение пациент оплачивает сам и затем получает компенсацию (60 %). Компенсируются и расходы на лекарства.

Швеция расходует на социальное обеспечение граждан больше средств, чем Евросоюз в целом. Пожилые люди, прожившие в стране более 40 лет, получают право на полную гарантированную пенсию (11 000 дол.). Примерно треть суммы уходит на налоги. Пенсионеры могут обратиться за пособием на содержание дома. Те, кто прожил в Швеции менее 40 лет, получают пенсию меньше. Безработные получают пособие 35 дол. и не более 300 рабочих дней. Пособия и пенсии облагаются налогом.

ВАвстрии средняя зарплата около 2,5 тыс. евро, средняя пенсия – примерно треть от нее. Те, кто больше получал, когда работал, получают и пенсию больше. С пенсий удерживаются налоги. Существует система скидок на оплату транспорта – для большинства пенсионеров это 50 %. Есть категории пенсионеров, которые бесплатно пользуются телефоном. Государство практически избавляет пожилых людей от расходов на лекарства и медицинские услуги. За лекарство пенсионер платит 3 евро за каждое независимо от стоимости. Остаток возмещает страховая компания.

ВНорвегии средняя зарплата 5000 дол. Пенсия составляет 2/3 зарплаты лучших рабочих мест. Налогами облагается и пенсия. Пенсионерам вдвое дешевле обходятся поездки на метро и муниципальном транспорте. На оплату жилья уходит в среднем около половины зарплаты. Считается, что человек оказался за чертой бедности, если его годовой доход не превышает 11–15 тыс. дол. в год.

2. Охрана труда и здоровья людей.

3. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Например, во Франции начиная с 4-го месяца беременности и до достижения ребенком 3 лет женщина получает ежемесячное пособие на ребенка 152,45 евро. Семье, где 2 и более ребенка, выплачивают в качестве пособия чуть более 100 евро в месяц. Примерно столько же выплачивается на содержание ребенка, если родители разведены. Если в семье возникает необходимость в няне для присмотра за ребенком младше 6 лет, то часть расходов также компенсируется. В начале каждого учебного года семьи, имеющие детей от 6 до 18 лет, на каждого ребенка получают пособие на получение школьного образования для расходов на школьные принадлежности.

ВНорвегии семьи, имеющие детей до 18 лет, получают ежемесячно по 155 дол. на ребенка. Дети посещают детские сады бесплатно. Родители, предпочитающие воспитывать детей дома, получают по 585 дол. в месяц. До тех пор, пока ребенку не исполнится 12 лет, общественный транспорт до школы и обратно для него бесплатен. Для студентов предусмотрены стипендии. Кому нужно, берут кредиты, особенно на оплату образования в частных вузах.