6. Наводнения в России

По данным Росгидромета наводнениям в Российской Федерации периодически подвержены территории около 500 тыс.км²; наводнениям с катастрофическими последствиями – 150 тыс.км², на которой расположено более 300 городов, десятки тысяч поселков и сел (поселений), более 7 млн.га сельскохозяйственных угодий.

К паводкоопасным территориям в первую очередь относятся части территории бассейнов рр. Амура, Енисея, рек о. Сахалина, Забайкалья, Среднего и Южного Урала, Нижней Волги, Северного Кавказа.

По условиям формирования паводков все реки России можно объединить в четыре группы (рис. 4.1):

- реки с максимальным стоком, вызываемый таянием снега на равнинах (Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печёрский, Днепровский, Донской, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхнеобский, Иртышский, Нижнеобский, Ангаро-Байкальский, Енисейский и Ленский бассейновые округа);

- реки, максимальный сток которых обусловлен таянием горных снегов и ледников (Кубанский и Западно-Каспийский бассейновые округа);

- реки, максимальный сток которых обусловлен выпадением интенсивных дождей (Амурский, Анадыро-Колымский бассейновые округа и частично Ленский бассейновый округ);

- реки, максимальный сток которых обусловлен совместным влиянием снеготаяния и выпадения осадков (Балтийский и Баренцево-Беломорский бассейновые округа).

По наносимому ущербу от паводков выделяются территории, где ущербы от паводков могут достигать десятки и сотни миллионов рублей: Якутия и Приморский край.

Для обеспечения безопасного функционирования водохозяйственных систем и сооружений в 2007г. из федерального бюджета были выделены субсидии в объеме 1,0млрд. руб. на капитальный ремонт 159 гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС. Выполнялись плановые мероприятия по обеспечению безопасного функционирования ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, на которые в 2007г. было выделено 418,9млн. руб.

В 2007г. на строительство сооружений инженерной зашиты поселений и объектов экономики, проведение берегоукрепительных работ и других мероприятий по предотвращению и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы Росводресурсам было выделено 3729,6 млн. руб. За счёт этих средств были проведены работы на 70 объектах в 47 субъектах Российской Федерации, сданы в эксплуатацию 25 объектов инженерной защиты протяжённостью более 90 км. За счёт средств по основной деятельности Росводресурсов были профинансированы работы по данному направлению в объеме 1257,3 млн. руб.

В рамках реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Федерации на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Федерации и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Федерации было направлено 1,137 млрд. руб. Финансирование было направлено на осуществление мероприятий по расчистке, углублению и регулированию русел рек для повышения их пропускной способности. Общая протяжённость таких участков составила 360 км. Кроме выполнения данных работ разработана проектно-сметная документация на осуществление мероприятий по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод на объектах протяженностью порядка 600 км.

Реализация в 2007г. мероприятий аналитических ведомственных целевых программ «Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений», «Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод» и «Мониторинг состояния недр», направленные соответственно на решение тактических задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера, а также строительство сооружений инженерной защиты поселений и объектов экономики, проведение берегоукрепительных работ и других мероприятий по предотвращению и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод позволило:

- за счет работ по реконструкции, капремонту 310 объектов (в 2007 г. завершено строительством 236 объектов) предотвратить вероятный ущерб порядка 11,1 млрд. руб.;

- за счет строительства, реконструкции объектов инженерной защиты (25 объектов) и работ по берегоукреплению и руслорегулированию (360 км) предотвратить вероятный ущерб порядка 38,5 млрд. руб. и защитить от негативного воздействия вод около 450 тыс. человек.

В дальнейшем реализация программных мероприятий послужит обеспечению безопасного функционирования ГТС (в первую очередь водоподпорных) и снижению риска возникновения связанных с их авариями техногенных катастроф, снижению риска и последствий нарушения жизнедеятельности человека вследствие наводнений и другого вредного воздействия вод, а также обеспечению изученности опасных геологических процессов и явлений на территории Российской Федерации.

Объем субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области водных отношений, определенный Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 г.», составил 1,137 млрд. руб. За счет субвенций субъектами Российской Федерации реализуется порядка 530 мероприятий по охране водных объектов и осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод.

Росводресурсы в соответствии Положением является федеральным органом исполнительной власти, который устанавливает режимы специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска половодья и паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности.

В целях обеспечения выработки оптимальных предложений по использованию водных ресурсов во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, Росводресурсами созданы Межведомственные оперативные (рабочие) группы по регулированию режимов работы крупнейших водохранилищ Российской Федерации. На основе рекомендаций групп Росводресурсы и БВУ устанавливают режимы сработки и наполнения водохранилищ, определяют порядок пропуска половодья и паводков.

В настоящее время активно работают десять групп:

- по Колымскому водохранилищу при Отделе водных ресурсов Ленского БВУ по Магаданской области (г. Магадан);

- Цимлянскому водохранилищу при Донском БВУ (г. Ростов-на-Дону);

- Зейскому и Бурейскому водохранилищам при Амурском БВУ (г. Хабаровск);

- Новосибирскому водохранилищу при Верхне-Обском БВУ (г. Новосибирск);

- водохранилищам Вилюйского каскада при Ленском БВУ (г. Якутск);

- водохранилищам Выгского, Кемского и Ковдинского каскадов при Отделе водных ресурсов Невско-Ладожского БВУ по Республике Карелия (г. Петрозаводск);

- водохранилищам Северных ГЭС, Ангаро-Енисейского каскада и озера Байкал при Енисейском БВУ (г. Красноярск);

- водохозяйственному комплексу бассейна р. Кубани при Кубанском БВУ (г. Краснодар);

- водохранилищам Волжско-Камского каскада при Федеральном агентстве водных ресурсов (г. Москва).

29 декабря 2007г. издан приказ Росводресурсов № 264 «Об организации работы по подготовке к пропуску половодья и паводков в 2008году»