2. Основные изменения в государственном строе

После первой мировой войны государственный строй Вели­кобритании изменялся как в результате некоторых незначитель­ных реформ конституционного характера, так и - главным об­разом - путем модификации прежних конвенций неписаной конституции. При этом Великобритания, британская буржуазия сумели сохранить и использовать в своих интересах учреждения феодального происхождения - монархию и палату лордов.

518

Изменения, внесенные в конституционное законодательство Великобритании, носили в большинстве случаев демократиче­ский характер. Среди них следует выделить серию реформ из­бирательного права, а также реформу парламента. Избиратель­ная реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса жен­щинам, но участвовать в выборах могли лишь женщины не мо­ложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход определенного размера¹.

Реформа 1928 г. распространила право участвовать в выбо­рах на все женское и мужское население старше 21 года, впер­вые установила всеобщее избирательное право². В 1948 г. Ак­том о народном представительстве был ликвидирован двойной вотум, когда состоятельные люди могли голосовать дважды -по месту проживания и месту нахождения их недвижимого имущества³. В 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах *, был понижен до 18 лет; в 1949 г. парламентом был принят Закон об изменении Акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей.

Закон о стачках 1927 г., существенно ограничивавший право на забастовку, отменяется, права рабочих и профсоюзов укреп­ляются. Усиливается роль кабинета министров, а роль парла­мента снижается. В руках правительства сосредоточивается осо­бая законодательная власть - делегированное законодательство.

Кабинет министров получает в свое распоряжение также и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрез­вычайных полномочиях, который предоставил правительству право издавать от имени короля указы о чрезвычайном поло­жении. Характерно, что парламент должен был лишь одобрить указ о введении чрезвычайных полномочий и мог не рассматри­вать конкретные способы их осуществления правительством⁴. Такие указы неоднократно принимались против забастовок. На­пример, Акт о возбуждении недовольства от 18 ноября 1934 г., Акт о поддержании публичного порядка от 18 декабря 1936 г.⁵

¹ См.: Хрестоматия... С. 345.

² Там же. С. 346.

³ Там же.

⁴ Там же. С. 347.

⁵ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 347, 348.

519

В период между двумя мировыми войнами британский кабинет окончательно стал центральным звеном британской политической системы. В Акте о министрах короны 1937 г., содержащем размеры жалованья высших должностных лиц го­сударства, было впервые законодательно (хотя и косвенно) признано существование премьер-министра и его оппонента -лидера оппозиции. Лидер оппозиции наряду с премьер-мини­стром и другими министрами получал жалованье из государ­ственных средств.

В связи с усилением личной власти премьер-министра си­стема «правления кабинета» трансформировалась в систему «правления премьер-министра». Без консультации с кабинетом премьер-министр осуществляет все важные назначения и пере­мещения внутри правительства, определяет порядок работы ка­бинета и повестку дня, решает вопрос о созыве и роспуске пала­ты общин и может принимать единоличные решения по основ­ным вопросам текущей политики.

Приход к власти в 1979 г. консервативной партии во главе с М. Тэтчер повлек за собой дальнейшую централизацию госу­дарственной власти, ее концентрацию в руках премьер-мини­стра, установление «президентского» стиля руководства парти­ей и государством.

В результате изменений в политической системе Велико­британии в XX в. основные принципы конституционализма XVIII - XIX вв., прежде всего верховенство парламента, были постепенно лишены реального содержания. То же произошло и с другими принципами британской конституции - парламент­ской ответственностью правительства и т.п.

Поражение правительства в результате вотума недоверия в палате общин стало редким явлением. В XX в. это произо­шло лишь дважды - в 1924 и 1979 гг. «Партийное правление» кабинета, опора на связанное партийной дисциплиной парла­ментское большинство членов собственной партии позволяют сделать его власть устойчивой, обеспечить одобрение парламен­том его решений.

Несмотря на усиление власти кабинета и особенно премьер-министра, немалую роль в государственном управлении и зако­нотворчестве играет палата общин. В ней постоянно использу-

520

ется такая форма контроля за деятельностью правительства, как депутатские запросы министрам. Любой правительственный законопроект проходит три чтения в палате общин, в процессе которых он тщательно анализируется в комиссиях и комитетах палаты с участием оппозиции. Только путем одобрения в пар­ламенте важнейшие мероприятия правительства могут быть представлены как выражение «воли нации».

Меньшую роль в реальном осуществлении государственной власти играют старинные учреждения Великобритании - коро­на и палата лордов. Однако они остаются необходимым эле­ментом государственного устройства и их роль нельзя свести к чисто декоративной: средневековые принципы формирования палаты лордов (около 1200 паслед,сИвенных и жалованных пэ­ров) значительно повышают в современных условиях функцио­нальную роль этого учреждения, поскольку оно менее зависимо ' от партийной дисциплины и политической конъюнктуры; ко­рона по-прежнему считается символом стабильности «старой доброй Англии» и поддерживается как институт подавляющим большинством англичан.

При отсутствии писаной конституции пределы власти ко­роля четко не обозначены и определяются установившимися политическими обычаями. Хотя за британским монархом фор­мально сохраняется право абсолютного вето, роспуск парламен­та и назначение премьер-министра, длительная политическая практика свела эти прерогативы к «праву давать советы, праву одобрять и праву предостерегать».

И тем не менее тактическое влияние королевского дома на государственную жизнь значительно: королева председательству­ет на заседаниях Тайного совета; раз в неделю выслушивает доклад премьер-министра; кроме того, она остается главой Со­дружества, насчитывающего около 50 стран, в основном быв­ших колоний Англии.