- •История государства и права
- •Возникновение и развитие рабовладельческого государства и права
- •1. От первобытного стада к родоплеменному строю
- •2. Организация общественной власти в догосударственном обществе
- •3. Военная демократия
- •4. Обычаи
- •5. Переход к государству
- •Литература
- •Лекция 2
- •Рабовладельческое
- •Государство
- •И право древнего египта
- •1. Возникновение древнеегипетского государства
- •2. Общественный строй
- •3. Государственный строй
- •4. Восточная деспотия
- •5. Право
- •Литература
- •Лекция 3
- •1. Образование древневавилонского государства
- •2. Общественный строй
- •3. Государственный строй
- •4. Основные черты права
- •Литература
- •Рабовладельческое государство и право древней индии
- •1. Основные черты государства
- •2. Образование варн
- •3. Сельская община
- •4. Рабство
- •5. Государственный строй
- •6. Право
- •Литература
- •Лекция 5
- •Рабовладельческое
- •Государство и право
- •В древнем китае
- •1. Возникновение древнекитайского государства
- •2. Общественный строй
- •3. Государственный строй
- •4. Основные черты права
- •Литература
- •1. Афинская рабовладельческая демократия
- •1.2. Общественный строй
- •1.3. Государственный строй
- •2. Государство в Древней Спарте
- •3. Основные черты афинского права
- •Литература
- •1. Возникновение государства («период царей»)
- •2. Римская рабовладельческая республика
- •3. Римская империя
- •4. Основные черты римского права
- •Литература
- •1. Европа на рубеже древности и средних веков
- •2. Разложение рабовладельческого и зарождение феодального строя
- •3. Общественный и государственный строй в государстве франков
- •4. Право в период раннефеодальной монархии
- •Литература
- •1. Сеньориальная монархия
- •2. Сословно-представительная монархия
- •3. Абсолютная монархия
- •4. Феодальное право
- •Литература
- •1. Основные черты феодального государства
- •2. Общественный и государственный строй
- •3. Феодальное право
- •Литература
- •1. Основные черты феодального государства
- •2. Общественный и государственный строй
- •3. Феодальное право
- •Литература
- •1. Особенности государственного устройства
- •2. Мусульманское право
- •Литература
- •1. Феодальное государство
- •2. Феодальное право
- •Литература
- •1. Основные черты феодального государства
- •2. Феодальное право
- •Литература
- •1. Основные черты феодального государства
- •2. Феодальное право
- •Литература
- •1. Основные черты феодального государства
- •2. Феодальное право
- •Литература
- •1. Особенности и основные этапы Английской буржуазной революции XVII в.
- •2. Реставрация монархии. Основные конституционные акты
- •3. Развитие конституционной монархии. Становление «ответственного правительства»
- •4. Политические партии и развитие избирательного права
- •5. Реформы местного управления и суда
- •6. Британская империя
- •Литература
- •Лекция 18
- •1. Организация управления в североамериканских колониях Англии
- •2. Американская революция и Декларация независимости
- •3. Создание федерального государственного аппарата
- •4. Гражданская война 1861 - 1865 гг.
- •5. Государство сша в конце XIX - начале XX в.
- •Литература
- •1. Великая французская буржуазная революция XVIII в.
- •2. Развитие буржуазного государства
- •3. Парижская коммуна
- •4. Третья республика во Франции
- •Литература
- •1. Падение «Священной Римской империи германской нации». Формы объединения германского государства
- •2. Первые немецкие конституции
- •3. Утверждение реакции в Пруссии. Создание Германской империи
- •Литература
- •Развития
- •2. Изменения в государственном механизме. «Новый курс» ф. Рузвельта
- •Литература
- •Государство и право великобритании. Новое время
- •1. Эволюция партийной системы
- •2. Основные изменения в государственном строе
- •3. Полицейские и судебные органы
- •Литература
- •2. Четвертая республика
- •3. Пятая республика
- •Литература
- •Лекция 24
- •1. Крах кайзеровской Германской империи и образование Веймарской республики
- •2. Установление фашистской диктатуры
- •3. Федеративная Республика Германия
- •Литература
- •Лекция 25
- •1. Буржуазные революции и становление права нового типа
- •2. Становление гражданского права
- •3. Развитие уголовного права
- •4. Развитие законодательства о труде
- •Литература
- •1. Источники и система права
- •2. Семейное право
- •3. Законодательство о труде
- •4. Уголовное право и процесс
- •Литература
- •Содержание
- •113152, Г. Москва, Загородное шоссе, д. 5, корп. 1.
- •220073, Г. Минск, ул. Кальварийская, 62.
- •Isbn 5-94486-027-8
3. Создание федерального государственного аппарата
После 30 апреля 1789 г., когда в должность первого прези-ента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядке созда-тся аппарат исполнительной власти. Принимаются законы создании первых департаментов - государственного, военного финансового. Учреждается должность генерального атторнея. 3 февраля 1790 г. собирается на свое первое заседание Верховный суд.
В сентябре 1789 г. конгресс принимает Закон о судоустройстве, который закладывает юридическую основу федеральной судебной системы. Согласно этому закону Верховный суд состоял из главного судьи и пяти ассоциированных судей (впоследствии Численность Верховного суда неоднократно менялась, но с 1869 г. она неизменна - 9 судей).
США были разделены на 13 судебных районов, которые, за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три судебных округа. Таким образом, учреждалась трехзвенная судебная система федерации, организационно не связанная с судебными системами отдельных штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы атторнейской службы США. В целом в федеральную судебную систему входили окружные апелляционные суды США и Верховный суд США.
Огромное значение для судебной власти США имело решение Верховного суда по «делу Мэрбери против Мэдисона», вынесенное в 1803 г. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршалл пришел к заключению, что ст. 13 Закона о судоустройстве, уполномочивающая суд издавать такие решения, противоречит предписаниям Конституции США. Таким образом, был сформулирован принцип: «Любой закон, противоречащий Конституции, ничтожен», который был положен в основу доктрины и практики конституционного надзора.
В первые три десятилетия закладываются основы статутного права федерации. Конгресс в 1789 г. принимает «пакет законов», в который вошли Закон о натурализации, Закон об иностранцах, Закон о враждебных иностранцах, Закон о мятеже. Пос-
437
ледний предусматривал наказание по суду за преступный сговор с целью свержения.
Американская Конституция полностью игнорировала партии. В то время в общественном мнении существовала острая неприязнь к политическим партиям, или, как их тогда называли, фракциям. Выборы первого президента и конгресса носили непартийный характер.
4. Гражданская война 1861 - 1865 гг.
Первая половина XIX в. прошла под знаком стремительного расширения территории США. Новые территории покупались (например, в 1803 г. Т. Джефферсон, избранный на пост президента США, за 15 млн долларов купил у Наполеона огромную Луизиану; в 1868 г. царь Александр II за 7,2 млн долларов продал США Аляску), отбирались вооруженным путем у слабых противников (так, в 1848 г. Мексика уступила США Техас, Калифорнию, Аризону, Нью-Мексико, Неваду, Юту, часть Колорадо; в 1898 г. в результате испано-американской войны США захватили Пуэрто-Рико, о. Гуам, Филиппины, оккупировали формально объявленную независимой Кубу).
Коренное население Америки - индейцы - истреблялось или выселялось. Процедура преобразования новых территорий в штаты определялась Большим ордонансом 1791 г. Для этого необходимо было иметь определенное число жителей, свою конституцию и соответствующее ходатайство к федеральному конгрессу.
Часть штатов самоопределялась, не дожидаясь официального согласия конгресса. К середине XIX в. территория США выросла почти в девять раз. Рабство распространялось на новые земли, что представляло серьезную угрозу развитию капитализма в США.
Борьба за землю имела здесь свои особенности. В Америке не было помещиков феодального типа и крепостных крестьян. Скваттерство - захват «свободных» земель - означало отнятие участков у индейцев. Однако переселенцу нужны были деньги. Не каждый мог приспособиться к новым жизненным условиям, выдержать натиск земельных спекулянтов и т.д.
438
Между крупными и мелкими землевладельцами шла ожесточенная борьба, местная аристократия стремилась сохранить за собой огромные земельные владения. Эти противоречия составляли одну из важных экономических основ Первой и Второй американских буржуазных революций.
На первом этапе преобладало крупное плантаторское хозяйство, где применялся труд рабов (негров). После войны за независимость рабство на Севере было отменено, латифундии земельной аристократии конфискованы и пущены в продажу. Эти меры наряду со скваттерством и последовавшей национализацией западных земель заложили основу для развития капитализма в земледелии по фермерскому пути. Колонизация западных земель означала развитие капитализма вширь как часть общего процесса становления капитализма США вглубь.
На Юге сохранялось крупное землевладение, основанное наг рабском труде. Отлив-рабочей силы на Запад обусловил массовое применение труда рабов, которые не раз поднимались на борьбу за отмену рабства.
В конце 1859 г. начались вооруженные выступления Джона Брауна, который поставил целью своей жизни освобождение рабов-негров. Во главе небольшого отряда белых и негров (всего 22 человека) Браун захватил 16 октября арсенал в виргинском городке Харперс-Ферри. Отряд не был поддержан населением, и после упорного сопротивления бойцы его были взяты в плен. Джон Браун держался в тюрьме и на суде с величайшим достоинством. 2 декабря 1859 г. он был повешен. Позже были казнены еще шесть его соратников1.
В первой половине XIX в. в США отчетливо наметились две тенденции, или два пути буржуазного развития: одна - на Севере, другая - на Юге. Столкновение классов из-за установления того или иного типа буржуазного развития в сельском хозяйстве было неизбежно. В этой борьбе главное место заняла проблема «свободных» земель на Западе и ликвидация рабовладельческих латифундий на Юге. .
Основной вопрос Второй американской революции сводился к тому, будет ли обеспечено дальнейшее развитие капитализма
1 См.: Новая история. Первый период. С. 280.
439
в США путем уничтожения рабства и победы свободного фермера на свободной земле над старым рабовладельческим хозяйством.
К началу 20-х годов XIX в. в США насчитывалось 22 штата, половина из которых были рабовладельческими. Между рабовладельцами Юга и буржуазией Севера не прекращались крупные конфликты, особенно когда в конгрессе решалась судьба новых штатов. От решения спора зависел исход борьбы за контроль над обширными землями на Западе и, в конечном счете, над федеральным правительством. Плантаторы стремились сохранить свое преимущество в палатах конгресса. Острые противоречия возникли по поводу таможенных тарифов. Буржуазия Севера, заботясь о создании преимущества для сбыта своих товаров, добивалась установления высоких ввозных пошлин на промышленные товары, ввозимые из-за границы. Рабовладельцы выступили против. Это вело к конфликту, который вылился в гражданскую войну.
В начале XIX в. обострились разногласия между двумя политическими партиями: федералистов и демократов-республиканцев. Первая была создана еще А. Гамильтоном. Опираясь на крупную буржуазию, преуспевающих плантаторов, федералисты выступали против демократизации Конституции США. Демо-кратическо-республиканская партия во главе с Т. Джефферсо-ном пользовалась поддержкой промышленной буржуазии, мелких плантаторов, фермеров, ремесленников. Она добивалась ограничения крупного плантаторского хозяйства, развития буржуазно-демократических свобод.
Началом затяжного конфликта было решение вопроса о судьбе штата Миссури. Плантаторы попытались провести через конгресс закон о зачислении этого штата в рабовладельческие, но встретили отпор со стороны делегатов от свободных штатов. Сам штат Миссури был определен как рабовладельческий, но зато новый штат Мэн был принят в качестве свободного. Прием свободных штатов подрывал позиции рабовладельцев в сенате.
Миссурийский компромисс лишь несколько задержал открытую схватку двух экономических систем. Он был нарушен, когда решался вопрос о судьбе штатов Калифорния, Нью-Мексико и Юта. По второму Миссурийскому компромиссу в 1850 г. население соответствующих территорий само решало, быть или не быть
440
им свободными. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться от Миссу-рийских компромиссов. В результате всякие ограничения в распространении рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.
В 1854 г. в конгрессе возник спор о судьбе новых штатов -Канзаса и Небраски. Под давлением рабовладельцев конгресс передал на усмотрение самих граждан Канзаса решение вопроса о рабстве. Тысячи рабовладельцев-«избирателей» ринулись в Канзас. Возле избирательных участков начались вооруженные схватки. Канзас стал рабовладельческим штатом. Таким образом, была нарушена договоренность о том, что на один рабовладельческий штат должен обязательно приходиться*один свободный.
В том же 1854 г. республиканцы впервые получили большинство в нижней палате конгресса. Но так как рабовладельцы имели твердое большинство в сенате и много своих ставленников в федеральной администрации, то их влияние на правительство было еще очень велико. В 1857 г. Верховный суд в своем решении по делу Дреда Скотта разрешил рабовладельцам Юга искать бежавших негров даже в свободных штатах. Тем самым была сделана попытка распространить рабство на всю территорию страны. Законы конгресса о беглых рабах стали особенно суровыми.
Осенью 1860 г. президентом США был избран один из выдающихся деятелей, видный республиканец Авраам Линкольн. Выходец из бедной семьи, он со временем стал убежденным противником рабства. Его избрание послужило для рабовладельцев сигналом к мятежу. Конфликт между системой рабства и системой наемного труда вылился в гражданскую войну.
В декабре 1860 г. штат Южная Каролина заявил о своем выходе из Союза. Его примеру последовали еще 5 рабовладельческих южных штатов: Миссисипи, Флорида, Алабама, Джорджия и Луизиана.
Представители этих штатов образовали союз «Конфедерация штатов Америки» и приняли временную конституцию, в которой рабство признавалось краеугольным камнем всего государственного здания. «Институт рабства негров признается и за-
441
щищается конгрессом и территориальным правительством», -говорилось в разделе III параграфа 3 временной конституции1. В последующей затем новой сецессии (отложения) 11 штатов образовали Конфедерацию со своим правительством. 23 штата остались в Союзе Севера.
Мятеж южан расколол американское государство на две части - рабовладельческий Юг и свободный Север. В каждой части имелся свой президент, свой конгресс. В результате противостояния в апреле 1861 г. началась гражданская война2.
Вначале ход войны сложился неблагоприятно для северян, хотя все, казалось, предвещало им легкую победу. На Юге было меньше населения, почти отсутствовала промышленность, но зато оказалась лучшей организация войск.
В апреле 1861 г. южане нанесли первый удар. Они захватили федеральный форт Самтер в Южной Каролине. А в июле 1861 г. у ручья Булл-Ран, невдалеке от Вашингтона, произошло первое сражение, которое закончилось поражением северян. Надежды Севера на легкую и быструю победу рухнули. Среди офицеров федеральной армии было много тайных сторонников южан. К ним причисляли даже главнокомандующего Мак-Клеллана. Весной 1865 г. этот генерал предпринял крупное наступление на центр южан - Ричмонд, которое не дало положительных результатов.
Буржуазия Севера первое время предполагала конституционным путем ликвидировать конфликт, не сразу повела войну по-настоящему, хотя имела большое превосходство в живой силе, технике и пользовалась сочувствием передовых людей Европы.
Серия поражений северян и недовольство народа заставили Линкольна пойти на решительные меры, действовать по-революционному. Конгресс принял два закона, сыгравших важнейшую роль в победе Севера. На основании закона от 20 мая 1862 г. вступил в силу Гомстед-акт3, в соответствии с которым каждый гражданин в возрасте более 21 года мог получить за символическую сумму участок земли из фонда государства размером не
1 См.: Хрестоматия... С. 201 - 203.
2 См.: Новая история. Первый период. С. 284.
3 См.: Хрестоматия... С. 203 - 205.
442
более 160 акров (65 га). Спустя 5 лет владелец получал патент
0 неограниченном праве распоряжаться землей по собственному усмотрению. Можно было также приобрести землю в порядке заимки по 1,25 доллара за акр. Позднее размеры таких участков были увеличены. Нельзя было приобретать землю для выплаты долгов. Этот акт оказал сильное воздействие на боевой дух ар мии северян, состоявшей в основном из фермеров и рабочих.
Вскоре Авраам Линкольн подписал Декларацию об освобождении с января 1865 г. негров, находящихся на территории южных штатов. «Я, Авраам Линкольн, президент Соединенных Штатов, приказываю и объявляю, что все лица, считавшиеся рабами... отныне и в дальнейшем свободны... Исполнительная власть США будет признавать и охрацять свободу упомянутых лиц», - говорилось в прокламации об освобождении рабов от
1 января 1863 г.1
' Декларация об отмене рабства стала событием крупного политического значения, повлиявшим на ход гражданской войны. После ее опубликования борьба Севера против рабовладельцев Юга вступила в основную фазу. В 1865 г. в Конституцию США была внесена XIII поправка - об отмене рабства. XV поправка 1868 г. подтвердила это положение2.
Перелом в военных операциях был достигнут летом 1863 г. В начале июля под Геттисбергом в Пенсильвании произошло трехдневное сражение южной армии генерала Ли3 и северных войск генерала Мида.
Южане потерпели поражение и были отброшены. Одновременно с геттисбергской победой войска генерала Гранта4 взяли на реке Миссисипи город Виксберг. Река на всем протяжении оказалась в руках северян, а Конфедерация Южных Штатов была разрезана на две части. Весной 1864 г. главнокомандующим войсками Севера был назначен генерал Грант. Вскоре из Тенне-си в глубь штата Джорджия - в сердце Юга - двинулась армия Шермана, которая взяла Атланту5. После этого стало ясно, что
1 См: Хрестоматия... С. 205.
2 Там же. С. 206.
3 См.: Новая история. Первый период. С. 284.
4 Там же.
5 Там же.
443
Юг терпит сокрушительное поражение. 9 апреля под Аппома-токсом армия главнокомандующего войсками южан генерала Ли капитулировала.
Война окончилась. Решающую роль в победе Севера сыграли рабочие, фермеры и негры. По своему характеру и движущим силам гражданская война, по сути, была буржуазно-демократической революцией.
Очистив армию и государственный аппарат от предателей, закрыв враждебные газеты, правительство Линкольна тем самым ускорило победу. В начале апреля 1865 г. южные штаты капитулировали.
Линкольн завоевал небывалую популярность в народе. В ноябре 1864 г. он был переизбран на пост президента, но через некоторое время убит в театральной ложе сторонником рабовладельцев актером Бутом1. Реакция, сторонники рабовладения продолжали сопротивление властям различными способами. Так, в 1865 г. возникла террористическая расовая организация Ку-клукс-клан2.
Каждый из последующих президентов США оставил свой след в истории страны.
В 1866 г. при У. Гранте часто нарушалась законность государственного аппарата, имели место хищения, казнокрадство, взяточничество. Во времена Хейса, а еще больше при Гарфильде за поддержку на выборах в качестве «наград» давались государственные должности. Кстати, президент Гарфильд всего через 4 месяца после избрания был убит именно просителем должности за оказанную в период выборной кампании услугу. И только президент Честер Артур издал Закон Пендлбона «О гражданской службе», по которому запрещалась раздача государственных должностей за политические услуги. Более того, для замещения тех или иных должностей была введена система конкурсных экзаменов.
В 1866 г. принимается XIV поправка, по которой негры наделялись гражданскими правами. Всякий, кто родился в США
1 См.: Новая история. Первый период. С. 286.
2 Там же. С. 288.
444
или был натурализован, признавался гражданином США и того штата, где он проживал. Поправка не распространялась только на индейцев, освобожденных от уплаты налогов.
Поправка запрещала штатам ущемлять права граждан, лишать их жизни, свободы, собственности без надлежащего судопроизводства. Основанием для привлечения к уголовной ответственности могло быть только участие в мятеже или преступлении.
Однако даже после победы Севера и отмены рабства в США действовали расовые законы. В ряде южных штатов запрещались браки между белыми и черными под страхом заключения в тюрьму сроком от двух до семи лет. В штате Атланта негру запрещалось играть с белыми в шашки и домино, цветной парикмахер здесь не имел права стричь белых женщин. Если многие мятежники вскоре попали под амнистию, то политические права негров так и остались на бумаге.