4. Третья республика во Франции

Политическая обстановка во Франции после падения Ком­муны характеризовалась не только жестоким террором по от­ношению к коммунарам, но и общим разгулом реакции.

Во многих департаментах было введено осадное положение. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католической церкви. В августе 1871 г. начался роспуск Наци­ональной гвардии, а в 1872 г. был принят закон, который вос­станавливал постоянную армию, основанную на всеобщей воин­ской повинности (по прусскому образцу). В основном в старом виде создавалась и полицейская система.

Реакция взяла в свои руки решение конституционных воп­росов. Законом от 31 августа 1871 г. вопреки протестам рес­публиканцев Национальное собрание, где большинство принад­лежало монархистам, присвоило себе учредительные функции. Лишь сложная обстановка в стране вынудила Собрание в каче-

¹ См.: Дюкло Ж. На штурм неба. М., 1992. С. 75.

² Там же. С. 75.

³ См.: Новая история. Второй период. С. 23.

484

стве временной меры наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом «президент Республики».

Фактически в это время Франция представляла собой «рес­публику без республиканцев», ибо первые президенты (Тьер, сме­нивший его в 1873 г. Мак-Магон)¹ были убежденными монар­хистами.

Все министерства находились в руках противников респуб­лики. Сам термин «республика» перестал употребляться в офи­циальных государственных документах с 1875 г. Национальное собрание было вынуждено вотировать Конституцию, где в свое­образной анонимной форме (простым упоминанием «президен­та Республики») санкционировало республиканский строй.

В конституционном законе «Об организации государствен­ных властей» от 25 февраля 1875 г. указывалось на то, что • законодательная власть осуществляется двумя палатами: пала­той депутатов и сенатом. Палата депутатов избиралась всеоб­щим голосованием, а сенат особым законом, который был при­нят накануне, 24 февраля 1875 г. 250 членов сената из 300 избирались департаментами и колониями, остальные - Нацио­нальным собранием.

Президент избирался абсолютным большинством голосов сената и палаты депутатов, сведенных в Национальное собрание, на 7 лет. Он имел большие полномочия: располагал законода­тельной инициативой, амнистией, помилованием, руководил воо­руженными силами. Каждый акт президента должен был скреп­ляться подписями соответствующих министров².

Правда, не считаясь с изменившейся расстановкой полити­ческих сил, президент Мак-Магон в 1877 г. предпринял неудач­ную попытку государственного переворота. Она закончилась окон­чательным падением престижа монархистов, и в 1884 г. была принята конституционная поправка, гласившая, что «республи­канская форма правления не может быть предметом пересмотра».

Конституция Третьей республики 1875 г.³, разработанная монархистами, заметно отступала от предшествующих канонов французского конституционализма.

¹ См.: Новая история. Второй период. С. 108.

² См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 266 - 267.

³ См.: Хрестоматия... С. 266.

485

В ней не было декларации, или вводной части, содержавшей принципы государственной власти, перечня прав и свобод граж­дан и т.д. Конституция всецело сводилась к организации выс­ших государственных учреждений и складывалась из трех орга­ничных законов: Закона от 24 февраля 1875 г. об организации сената, Закона от 25 февраля 1875 г. об организации государ­ственной власти, Закона от 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными властями. Эти законы отличались нео­бычайной краткостью (насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие вопросы конституционного устройства республики оста­вались неразработанными и решались в последующем с помо­щью текущего законодательства.

Государственная организация республики отличалась откро­венным консерватизмом. Президент, избираемый на 7 лет и име­ющий право переизбрания, наделялся многими прерогативами конституционного монарха: имел законодательную инициативу, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отстро­чить заседание парламента, распустить нижнюю палату (с согла­сия верхней), руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. За свои действия президент не нес политической ответственнос­ти, его декреты подлежали контрассигнации одного из министров.

Исполнительная власть осуществлялась палатой депутатов, избираемой на 4 года «всеобщим голосованием», и Сенатом, со­стоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, кото­рые избирались особыми коллегиями выборщиков по департа­ментам на 9 лет.

Сенат как верхняя палата парламента был постоянно дей­ствующим учреждением. Он не мог быть распущен, и каждые 3 года обновлялся на ¹/₃. Как и палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, кон­троля за деятельностью правительства. Лишь финансовые зако­ны должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею¹.

Конституция 1875 г. предусмотрела создание совета мини­стров, правовой статус которого был детально разработан.

¹ См.: Хрестоматия... С. 266 - 269.

486

Но принципиальное значение имело положение о том, что мини­стры солидарно ответственны перед палатами за общую полити­ку правительства и индивидуально - за их «личные действия». Президент не был главой правительства, а лишь назначал пред­седателя совета министров, ответственного перед парламентом. Если пост президента республики был вакантным, совет мини­стров осуществлял всю полноту исполнительной власти.

Из 40 млн французов избирательным правом пользовались 12 млн. Не участвовали в выборах женщины, военнослужащие, население колоний, лица, прожившие в избирательном округе менее 6 месяцев или не достигшие 21 года. Действовала мажо­ритарная система с голосованием в два тура. В первом туре считался избранным лишь тот кандидат, который набирал бо­лее 50% голосов избирателей в округе. Во втором победителем считался тот, кто получал относительное большинство голосов.

Развитие государственной системы Третьей республики про­явилось прежде всего в существенном сокращении власти пре­зидента. Начиная с 80-х годов президент перестал пользоваться своими политически наиболее значимыми конституционными полномочиями (правом роспуска палаты, отсрочки сессий и т.д.). Теоретически президент назначал и увольнял министров, но пар­ламентская ответственность правительства фактически выводи­ла Совет министров из-под его контроля. Конфликт между па­латой депутатов и президентом Греви в 1887 г. создал обста­новку, когда президент оказался неспособным сформировать пра­вительство и был вынужден сам уйти в отставку.

Немаловажную роль в системе органов Третьей республики играл Государственный совет. Хотя он представлял собой сове­щательное учреждение по законодательным и административ­ным делам, но обладал заметным политическим весом. Совет сохранил за собой важные функции административной юсти­ции: рассматривал жалобы на высших государственных чинов­ников и апелляции на решения низших административных су­дов (совет префектуры в департаментах).

Низшей единицей местного самоуправления были коммуны или общины, где избирался муниципальный совет. С 1883 г. муниципальные советы получили право избирать своего главу -мэра.

487