2. Развитие буржуазного государства

Летом 1794 г. буржуазия поняла, что ей уже ничто не гро­зит. Она перестала нуждаться в диктатуре якобинцев. Это по­няли и сами вожди якобинцев. «Революция закончена», - гово­рил тогда Сен-Жюст.

Якобинцы произвели за год глубокую чистку остатков фео­дализма, разбили внешних врагов и создали благоприятные ус­ловия для развития капитализма.

Не получили удовлетворения своих коренных требований рабочие. Якобинцы провозгласили право на труд, но установили максимум заработной платы. Они оставили в силе Закон Ле Шепелье от 1791 г.¹, который запрещал организацию рабо­чих союзов и собраний. (В 1794 г. адвокат Ле Шепелье, вернув-.шись из Америки, где скрывался, боясь революции, был казнен на гильотине².)

Крестьяне противились реквизиции продуктов. Недоволь­ство народных масс было одной из главных причин гибели яко­бинской диктатуры.

27 июля (9 термидора) на заседании Конвента произошла схватка заговорщиков с якобинцами. В разгар споров никому не известный депутат Муше предложил арестовать Робеспьера. Боль­шинство Конвента поддержало это предложение. Робеспьер и его соратники были арестованы и на следующий день без суда от-

I правлены на гильотину. Низы не поддержали якобинцев, по воле которых было казнено не менее 17 тыс. человек. Когда Робеспьера вывели на эшафот, женщины из толпы кричали ему: «Отправляйся в ад!»³ Были казнены 70 членов Коммуны Пари­жа. Их судьбу разделили сотни якобинцев. Массовый террор охватил всю страну. Конституция 1793 г. предавалась анафеме. Падение диктатуры якобинцев и приход к власти термидориан­цев (Тальен⁴, Баррас и др.) означали конец восходящего этапа Великой французской буржуазной революции.

¹ См: Хрестоматия... С. 215.

² См.: Томас Карлейль. Французская революция. История. С. 103.

³ Там же. С. 256.

⁴ Там же. С. 523.

465

Государственный переворот дал крупной буржуазии возмож­ность ликвидировать демократические институты народного су­веренитета. Победители, совершившие переворот во имя прекра­щения террора, возобновили его с новой силой, но уже против якобинцев: в первые же дни после 9 термидора было казнено более 100 человек. Изменился состав Конвента. Были избраны новые лица, возвратились те из жирондистов, которые уцелели.

На смену Конституции 1793 г. явиласб буржуазная, по су­ществу, Конституция 1795 г. Она учредила двухпалатный Зако­нодательный корпус, состоявший из Совета старейшин и Совета пятисот. Нижняя палата - Совет пятисот - имела инициативу законодательства и обсуждала законопроекты. Верхняя пала­та - Совет старейшин - принимала или отвергала законопроек­ты. Здесь только голосовали: обсуждение не полагалось.

Вводились двухступенчатые выборы, избирательное право сделалось снова цензовым. Избиратель, миссия которого ограни­чивалась избранием выборщиков, должен был платить налог, выборщик - лицо полномочное - избирать депутатов обеих па­лат Законодательного корпуса, всех выборных должностных лиц, в том числе судей. Выборщик должен был обладать имуще­ством, приносящим годовой доход, равный по меньшей мере 150 зарплатам.

Исполнительная власть вручалась особому комитету из пяти членов - Директории. Ей подчинялись министры, департамент­ские власти, военное командование. Избиралась Директория За­конодательным корпусом.

Правление Директории отмечено главным образом резкими сменами ориентации - «политикой качелей». Начало правле­ния (1796 г.) было омрачено заговором Бабёфа - одного из виднейших деятелей в плеяде коммунистов-утопистов. Он пред­лагал свергнуть господство буржуазии, установить коммунисти­ческий общественный строй. Достижению этой цели должна была служить временная революционная диктатура трудящихся. Но Бабёф был выдан и арестован. Эта операция была осуществле­на Бонапартом, командующим тогда «внутренней армией». За­говорщиков, в том числе и Бабёфа, казнили.

Вслед за подавлением заговора в политике Директории на­метился крен вправо. Это было время итальянского похода На-

466

полеона Бонапарта, закончившегося в апреле 1797 г. блиста­тельным успехом.

Успех вызвал и первое серьезное противоречие между Напо­леоном и Директорией. Последняя ставила задачу дальнейшего наступления Наполеона с целью захвата Рима и извлечения возможно больших материальных ресурсов. Директория попала в зависимость от генералитета. Внутреннее положение в стране также не позволяло Директории вступать в конфликт с армией и ее руководителями: только армия могла оказать ей поддерж­ку в борьбе против монархической опасности.

Опасность возрастала. Предполагалось вынести Директории вотум недоверия и обновить весь ее состав. Директория, зная об этом, готовилась к борьбе. Несмотря на запрет вводить войска в Париж без разрешения законодательных органов, она догово-. рилась о переброске войск к столице. Эту акцию поддержал и Наполеон, за что подвергся яростной критике в Совете пяти­сот и Совете старейшин.

4 сентября 1797 г. большинство Директории, опережая оп­позицию, совершило внутренний переворот, отодвинув время мо­нархии. Однако переворот укрепил Директорию ненадолго. Ав­торитет ее продолжал падать.

Весной 1796 г. предстояли очередные выборы. Напуганная призраком возрождения якобизма Директория совершает оче­редной поворот вправо, полагаясь на военные действия. В фев­рале 1798 г. она организует вторжение французских войск в рим­скую область, содействует провозглашению Римской республики, решает важнейший вопрос своей внешней политики - начинает египетский поход, который закончился тем, что Турция объяви­ла войну Франции. Страна вновь оказалась перед угрозой втор­жения иностранных войск.

Демократическая оппозиция требовала от Директории при­нятия чрезвычайных мер для защиты республики. На выборах весной 1799 г. в советы пятисот и старейшин большинство мест завоевали левые депутаты. Членов Директории заставили уйти в отставку.

В тревожной и неустойчивой обстановке рождается потреб­ность в «сильной власти». Пришло время Наполеона. 8 брюме­ра 1799 г. 29-летний генерал Бонапарт, уверившись в полной

467

бесперспективности египетского похода, оставив армию на свое­го заместителя генерала Клебера и взяв 500 отборных солдат и близких к нему генералов, прибыл во Францию, где ему устро­или торжественную встречу.

Готовить государственный переворот ему помогли министр иностранных дел Директории Талейран и министр полиции Ди­ректории Фуше. Собрав надежных генералов и офицеров, Бона­парт предложил им «спасать республику». В течение двух дней он свергает режим Директории и становится главой государства¹.

Государственный переворот стал закономерным результа­том усиления в конце XVIII в. буржуазной контрреволюции. Особенность его состояла в том, что он был осуществлен с помо­щью армии, которая в условиях политической неустойчивости становилась стержнем буржуазной государственной власти. За годы, прошедшие после революции в заграничных завоева­тельных походах, армия утратила революционный дух и охотно склонялась к политике цезаризма.

Новая Конституция (Конституция восьмого года республи­ки)² была утверждена 13 декабря 1799 г. на плебисците, кото­рый проводился под полицейским контролем. При внешнем сохранении республиканского строя в ней закреплялась воен­ная диктатура Наполеона Бонапарта.

В отличие от предшествовавших, в Конституции 1799 г. не было положений Декларации прав человека и гражданина, ибо бонапартизм не считал уместным само напоминание о сво­боде и равенстве. Гарантируя буржуазии и крестьянству соб­ственность, полученную в годы революции в результате конфис­кации и разделов дворянских имуществ, она заявляла, что «пос­ле совершения законной продажи национального имущества не­зависимо от его происхождения» приобретатель такого имуще­ства не может быть лишен покупки (ст. 94). Заигрывая с арми­ей, которой отводилась важная роль в создаваемой им полити­ческой системе, Наполеон в Конституции специально предусмот­рел установление пенсий для раненых воинов, а также для вдов и детей военных, умерших на поле битвы и вследствие ранений (ст. 86).

¹ См.: Манфред А.З. Наполеон Бонапарт. М., 1986. С. 256.

² См.: Хрестоматия... С. 245.

468

Формально придерживаясь идеи суверенитета народа и на­ции, Конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократи­ческую систему участия граждан в государственных делах. С чи­сто демагогическими целями Наполеон отменил крайне непопу­лярный, откровенно плутократический имущественный ценз. По Конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и про­живавшие не менее года в определенном округе, могли участ­вовать в избрании так называемого «коммунального списка» (V₁₀ состава граждан в округе). Члены «коммунальных спис­ков», в свою очередь, в той же пропорции составляли департа­ментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась ¹/₁₀ граждан «для осуществления национальных функций». Однако члены этого национального списка согласно Конституции не наделялись пра­вом проводить выборы в высшие государственные органы, а рас­сматривались лишь как кандидаты на государственные должно­сти. Само комплектование государственных органов происходи­ло на основе сложной системы кооптации, назначения и выбо­ров. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Наполе­он, по существу, ликвидировал характерную для республиканс­кого строя выборность государственных органов.

Основным стержнем всей конституционной системы явля­лась правительственная власть, которая формально вручалась коллегии из трех консулов - Наполеона, Комбасероса и Лебре-на¹, но фактически была сконцентрирована в руках первого кон­сула. Хотя Конституция содержала туманную фразу о выборах консулов на 10 лет, она прямо назначала первым консулом «гражданина Бонапарта», наделяла его особыми функциями и полномочиями, которые он временно осуществлял в «случае необходимости, при помощи своих коллег», т.е. откровенно ус­танавливался режим личной власти².

В качестве гарантии от злоупотреблений всесильной адми­нистрации Конституция предусмотрела право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности пуб­личной администрации, «разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности». Таким образом, было поло­жено начало института административной юстиции, характер­ного для государственного строя Франции.

¹ См.: Манфред А.З. Наполеон Бонапарт. С. 276.

² Там же. С. 350.

469

В 1802 г. в результате плебисцита, проведенного вторично в тех же антидемократических формах, как и в 1799 г., Бона­парт был объявлен пожизненным консулом¹, а в соответствии с Органическим сенатус-консультом от 18 мая 1794 г. ему был присвоен титул императора (Наполеона I).

Таким образом, постепенное развитие личной власти Бона­парта привело к качественному изменению в государственном строе Франции, которая теперь не только фактически, но и юри­дически превратилась в монархию (империю). Правда, с установ­лением империи сам термин «республика» продолжал исполь­зоваться в законодательстве («управление республикой вверяет­ся императору»)², но он имел не больше смысла, чем в импера­торском Риме, и постепенно стал выходить из употребления.

Установление монархического строя сопровождалось созда­нием императорского двора. Родственники Наполеона и его бли­жайшие соратники специальными актами сената или императо­ра получили титулы принцев, князей, графов и т.д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т.п. Высшие сановники составляли Высокий со­вет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешли некоторые функции Государственного совета и сената.

Во время Первой империи во Франции окончательно завер­шился процесс восстановления центрального бюрократически организованного государственного аппарата. К концу правле­ния Наполеона I было 12 министерств, причем большая их часть была связана с проведением фискальной, военной и каратель­ной политики.

Наполеон включил в систему государственного аппарата и ка­толическую церковь, которая была восстановлена в своих пра­вах. Еще в 1801 г. Бонапарт подписал с римским папой Пием VII конкордат, объявивший католицизм религией «подавляющего большинства французского народа»³. Государство взяло на свое содержание священников, а папа признал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности. Священники при­сягали на верность первому консулу, затем императору.

¹ См.: Хрестоматия... С. 247.

² См.: Манфред А.З. Наполеон Бонапарт. С. 404.

³ См.: Лозинский С.Г. История папства. С. 333.

470

В период консульства и империи дальнейшее развитие по­лучила военная организация. Французская армия из националь­ной превратилась в корпоративную и цезаристскую. В 1800 г. для имущих классов была введена система найма заместителей, которая позволяла буржуазии уклоняться от «налога кровью». Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так в армии развивались кастовость и профессионализм.

Особое внимание Наполеон уделял укреплению полицейской системы. На ее содержание выделялись большие ассигнования. При министерстве полиции, которое возглавлял беспринципный интриган Ж. Фуше, была создана разветвленная система поли­тического сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей цент­рализации полицейской системы. Генеральные комиссары и ко­миссары полиции в округах и городах теоретически подчиня­лись префектам, но фактически назначались министром поли­ции и действовали под его руководством.

В осуществлении карательной политики империи важную роль играли такие военизированные полицейские соединения, как корпус жандармов, находившийся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейских операций (раз­гон митингов, массовые аресты и т.д.) отряды жандармов пере­давались в ведение министра внутренних дел или министра по­лиции. Жандармерия оказывала помощь полиции в поимке пре­ступников, контрабандистов и т.д.

Император Наполеон I заботился не только о политическом, но и о правовом укреплении господства буржуазии. Под его руководством были разработаны и приняты следующие право­вые сборники: в 1804 г. - Гражданский кодекс, в 1808 г. -Коммерческий кодекс, в 1811 г. - Уголовный кодекс. Все вместе они обычно называются «Кодексом Наполеона»¹. Сам лично Наполеон особо ценил и гордился Гражданским кодексом: «Моя истинная слава не в сорока сражениях, выигранных мною; Ва­терлоо их всех зачеркнуло. Но не будет и не может быть забыт Гражданский кодекс»².

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 112.

² См.: Манфред А.З. Наполеон Бонапарт. С. 390.

471

На острове Св. Елены, взвешивая все, им содеянное, он вспо­минал Итальянские походы, походы в Сирию, Египет, битву под Аустерлицем, бесславную войну с Россией 1812 г.

Пересекая границу России, Наполеон имел 400-тысячную армию (русская армия, расчлененная на три части, насчитывала 225 тыс. человек).

7 сентября 1812 г. произошло величайшее Бородинское сра­жение, в котором Наполеон потерял 60 тыс. человек убитыми, Кутузов - около 40 тыс. Огромные потери французы понесли во время переправы через Березину. В середине декабря 1812 г. Неман перешло не более 20 тыс. человек. В «битве народов» под Лейпцигом 16 - 19 октября 1813 г., в которой участвовало около 500 тыс. человек, французы снова потеряли 65 тыс., союз­ники - немногим меньше. 31 марта 1814 г. русские войска вступили в Париж. Как только стало известно, что штурма горо­да не будет, а капитуляция подписана, нарядная толпа парижан заполнила бульвары для встречи победителей. Александр I пору­чил генералу М.Ф. Орлову принять капитуляцию Парижа¹.

6 апреля Наполеон отрекся от престола в пользу своего сына Франсуа Шарля Жозефа. Тогда же было создано временное пра­вительство во главе с Талейраном. Наполеону предоставили во владение остров Эльбу, куда он был выслан. Потом было воз­вращение снова в Париж, битва под Ватерлоо и, наконец, изгна­ние на остров Св. Елены, где он и скончался 5 мая 1821 г.

1 марта 1814 г. между Россией, Англией, Австрией и Прус­сией был заключен договор о доведении войны с наполеоновской Францией до победы и об условиях послевоенного мира. Было решено созвать Международный конгресс в Вене. Заседания Кон­гресса начались 1 ноября 1814 г. и закончились 9 июня 1815 г.

После разгрома Наполеона в 1814 г. во Францию вернулись Бурбоны. Главой государства снова стал король.

Реставрация монархии не означала восстановления абсолю­тизма. Даже такие сторонники самодержавия, как русский царь Александр I и австрийский канцлер Меттерних, понимали не­возможность восстановления феодального режима во Франции. Созданная Наполеоном бюрократическая государственная си­стема не разрушалась.

¹ См.: Нестеров Ф.Ф. Связь времен. М., 1984. С. 73, 158.

472

В первое время министры императорского правительства (Талейран, Фуше)¹ были использованы Бурбонами. Государствен­ная организация «легитимная монархия» (так именовался ре­жим Реставрации) была определена в Хартии 1814 г., октрои­рованной (дарованной) Людовиком XVIII после вступления на престол. В Хартии содержались ссылки на «Божественное провидение» и заявлялось, что «вся власть сосредоточилась во Франции целиком в особе короля». В прокламации Людо­вика XVIII говорилось, что он «призывается любовью своего на­рода на трон своих предков».

Король обещал «простить прошлые заблуждения», но же­стоко расправился со сторонниками Наполеона. Был расстре­лян самый талантливый военачальник Франции Ней. Более 10 тыс. офицеров были изгнаны из армии как неблагонадежные, около 100 тыс. служащих остались без работы².

' По форме правления Франция стала конституционной дуа­листической монархией. Король наделял себя обширными пол­номочиями. Он являлся главой государства, главнокомандую­щим армией. Перед ним были ответственны министры, им на­значались и сменялись чиновники, без подписи короля не всту­пал в силу закона ни один документ.

Парламент состоял из двух палат - палаты пэров и палаты депутатов, которую называли «бесподобной». В нее входили ис­ключительно ультрароялисты во главе с братом короля графом д'Артуа. Члены первой палаты назначались королем, во вторую избирались двухстепенными выборами на пять лет.

Но избирательное право было еще более ограниченным, чем по Конституции 1791 г. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 3,00 франков. От депутата требовалось достижение 40 лет и уп­лата прямого налога в 1 тыс. франков. Во Франции таких лиц было не более 4 - 5 тыс. Не случайно первый состав палаты был ультрареакционным, и даже, по словам Людовика XVIII, ее депутаты были «более роялисты, чем сам король» (например, глава кабинета Монморанси и министр финансов граф Виллель)³.

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 145.

² Там же.

³ Таа же. С. 146.

473

Министры были на положении знатных лакеев. Они могли пред­ложить королю: «Вот наше мнение», на что получали ответ: «Вот мое вам».

О Бурбонах справедливо говорили, что за 25 лет изгнания они «ничему не научились и ничего не забыли». В ходе «белого террора», чистки и мести были уничтожены, загнаны в тюрьму, сосланы на каторгу десятки тысяч республиканцев. Погибло немало тех, кто верно служил родине.

Режим Реставрации характеризовался союзом дворян и круп­ной буржуазии. С укреплением монархии дворяне, не доволь­ствуясь выплаченной за счет народа огромной компенсацией за отобранное революцией имущество (свыше 1 млрд франков), стре­мились оттеснить буржуазию от власти. Бурбоны путем террора пытались восстановить прежний абсолютистский порядок, но это закончилось для монархии полным крахом.

Реакционная политика ультрароялистов пришла в очевид­ное противоречие с интересами буржуазии и всего народа. Со­здавались общества, враждебные королю и правительственной клике. Влиятельными были общество «Рыцари свободы»¹, в ря­дах которого состояло около 40 тыс. человек, и общество карбо­нариев (угольщиков), разветвленное по всей стране. Главной за­дачей карбонариев было свержение Бурбонов. Усилившиеся после смерти Людовика XVIII репрессии ослабили движение карбона­риев. В 1824 г. на престол вступил брат Людовика XVIII граф д'Артуа, принявший титул Карла X. Реакция усилилась.

В очередную серию антидемократических ордонансов Кар­ла X (например, об ограничении свободы печати) входил и закон

0 святотатстве (1825 г.), по которому проступки против церкви карались смертной казнью с предварительным отсечением пра­ вой руки.

Реакция вызвала волну народного возмущения. В Нанте, Париже, Руане вспыхнули рабочие забастовки. Началось Июль­ское восстание 1830 г. По всему Парижу строились баррикады, происходила «уличная война». Восставшие захватили Ратушу, арсенал, Собор Парижской богоматери. Несколько полков пере­шли на сторону восставших. Повсюду развевались трехцветные знамена. 29 июля главнокомандующий правительственными

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 146.

474

войсками герцог Ангулейский заявил королю, что Париж окон­чательно потерян. Но либеральная буржуазия, сохранившая ру­ководство движением, воспользовалась его результатами. Пу­тем династической перестановки она добилась сохранения мо­нархии, которая приобрела теперь буржуазный характер.

В результате революции королем стал Луи Филипп Орлеан­ский - из младшей ветви династии Бурбонов¹. В новых услови­ях король издал новую конституционную Хартию (Хартию 1830 г.), которая представляла собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г.²

Была опущена преамбула о даровании конституции коро­левской властью. Хартия расширила полномочия палат, особен­но в области законодательства. Был изменен имущественный ценз для тех, кто баллотировался в парламент, для выборщи­ков - в нижнюю палату. Теперь ценз составлял для избирате­лей 200 франков, для депутатов 500 франков. Король не мог издавать законы, минуя парламент, хотя за ним сохранялось право внесения законопроектов. Наследственное право пэров от­менялось. Права католической церкви ограничивались. В це­лом механизм государства остался прежним, несколько изме­нился лишь политический режим.

Для защиты консервативного государственного строя вме­сто ликвидированной в 1830 г. жандармерии была создана На­циональная гвардия из представителей имущих классов - ран­тье, торговцев и т.д.

Июльская революция длилась всего три дня, она не перерос­ла в буржуазно-демократическую - не свергла монархию, а лишь несколько изменила ее характер. Власть перешла в руки финан­совой буржуазии.

Став королем, Луи Филипп повел политику, противополож­ную своим демагогическим обещаниям, прикрывая ее показ­ным «демократизмом»: на смотрах он пожимал руки нацио­нальным гвардейцам, разгуливал по Парижу в цилиндре как обычный буржуа. В то же время его правительство резко увели­чило налоги, взимая их с тех слоев населения, которые по бедно­сти были освобождены от них при Реставрации Бурбонов³.

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 147.

² Там же.

³ Там же. С. 148.

475

В ноябре 1831 г. вспыхнуло восстание лионских ткачей, требовавших повышения заработной платы и сокращения рабо­чего дня, который составлял 12 - 13 ч в день, а на некоторых предприятиях - 15 - 17 ч.¹ Однако фабриканты Лиона отказа­лись удовлетворить требования рабочих и объявили локаут. На это ткачи ответили демонстрацией.

Батальон Национальной гвардии обстрелял демонстрантов. Тогда ткачи построили баррикады и взялись за оружие, выдви­нув лозунг: «Жить работая или умереть сражаясь!» Эти слова были вышиты на черных знаменах, поднятых над баррикадами.

Восстание ткачей было подавлено, однако оно показало, что на историческую арену вышел новый класс - пролетариат. В 1832 г. началось восстание, подготовленное «Обществом друзей народа». Своей целью революционеры ставили - свержение монархии и установление республики. Впервые в истории во время этого восстания над баррикадами были подняты красные знамена².

К началу 1848 г. целая серия восстаний подвела страну к новому революционному взрыву. 23 февраля у здания мини­стерства иностранных дел войска обстреляли демонстрацию, убив 52 человека. За одну ночь в Париже возникло 1512 баррикад. «К оружию!», «В Тюильри!» - такие призывы раздавались на баррикадах.

Перепуганный король отрекся от престола в пользу своего 10-летнего внука, графа Парижского, и сбежал в Англию³.

Февральская буржуазно-демократическая революция 1848 г., в победе которой решающую роль сыграл рабочий класс, приве­ла к падению власти Луи Филиппа. Созданное в результате революции Временное правительство⁴, состоявшее из представи­телей различных фракций французской буржуазии, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 г. провозг­ласило Францию республикой. Революционная обстановка вы­нудила Временное правительство пойти на некоторые соци­альные уступки - принять Декрет о сокращении на один час рабочего дня, организовать национальные мастерские для безра-

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 150 - 151.

² Там же. С. 153.

³ Там же. С. 197 - 198.

⁴ Там же. С. 199.

476

ботных. Из государственного аппарата были удалены откровен­ные монархисты и реакционеры, выведены войска из Парижа.

Установился режим Второй республики, в основе которой полицейско-бюрократическая машина Июльской монархии все еще оставалась нетронутой.

4 ноября 1848 г. принимается Конституция Второй рес­публики'. В ней не было рассуждения о естественных правах человека, зато содержался набор широковещательных «соци­альных» деклараций. Так, одной из целей республики деклари­ровалось «более свободное шествие по пути прогресса и цивили­зации, введение более справедливого распределения обществен­ных повинностей и выгод». Республика принимала на себя обя­занность «путем братской помощи» обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии работать.

Конституция объявила основами республики семью, труд, собственность и общественный порядок. Главой государства ста­новился президент, который избирался населением на четыре года, был независим от парламента и обладал правом внесения законопроектов, отлагательным вето, осуществлял назначения на высшие государственные должности и др. Законодательную власть осуществляло Национальное собрание, избираемое на три года. Оно назначало членов Государственного совета (сроком на шесть лет), в чью компетенцию входило предварительное рас­смотрение законов и функции административной юстиции.

Создание Государственного совета ослабляло позиции пар­ламента. В стране установилась диктатура. 24 июня 1848 г. для подавления волнений Учредительное собрание вручило чрез­вычайные полномочия военному министру генералу Ковеньяку, назначив его «главой исполнительной власти».

Ковеньяк незамедлительно подавил июньское восстание ра­бочих в Париже. Реакционна была и внешняя политика буржу­азных республиканцев. Ковеньяк искал поддержку монархиче­ских правительств Европы и отрицательно относился к нацио­нально-освободительным движениям народов. В ноябре 1848 г., когда в Риме вспыхнуло народное восстание и бежавший оттуда

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 203.

477

папа Пий IX обратился ко всем католическим державам с прось­бой о помощи¹, Ковеньяк послал войска против Римской рес­публики для защиты папы. Это явилось началом французской интервенции против революции 1848 г. в Италии.

Временное правительство спешило, пока народные массы не разобрались в обстановке, провести выборы в Учредительное собрание и назначило их на 9 апреля. На выборах победу одер­жала буржуазия: 550 из 880 мест получили буржуазные респуб­ликанцы, около 200 мест - замаскированные орлеанцы и леги­тимисты, 100 мест - мелкобуржуазные демократы и социалисты, в их числе Луи Блан, Альбер, Консидеран. Выборами в Учреди­тельное собрание 22 апреля 1848 г. заканчивается первый пе­риод в истории Второй республики².

Первые выборы по Конституции 23 мая 1849 г. показали слабость республиканцев. Места в парламенте заняли предста­вители «Партии порядка» и партии «Новая гора», в которую входили мелкобуржуазные и социалистические элементы. «Партия порядка» заняла 500 мест из 750, а «Новая гора» -180. Республиканцам досталось всего лишь 70 мест³.

Первым президентом был избран Луи Бонапарт (племян­ник Наполеона I), авантюрист, не брезгавший никакими сред­ствами для захвата власти. Он широко использовал социальную демагогию, особенно для привлечения на свою сторону много­численного мелкособственнического крестьянства, поверившего в легенду о том, что Наполеон I был «крестьянским императо­ром», и наивно полагавшего, что республиканский строй являет­ся источником всех бед. Люди поверили демагогии Луи Бона­парта и проголосовали, отдав за него 74,4% голосов.

Избрание авантюриста президентом Второй республики ока­залось возможным вследствие массового недовольства и озлоб­ления крестьян против республики, их иллюзий относительно того, что Бонапарт защитит крестьян от гнета ростовщиков.

В Национальном собрании сильные позиции получили мо­нархисты, которые развернули наступление на демократические институты, подрывая и без того пошатнувшуюся веру в предста-

¹ См.: Лозинский С.Г. История папства. С. 342, 351.

² См.: Новая история. Первый период. С. 201.

³ Там же. С. 204.

478

вительные учреждения. Антиреспубликанские козни монархи­стов и внутренние распри между бурбонистами и орлеанистами создали благоприятную обстановку для государственного пере­ворота.

14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию, которая в общих чертах напоминала бонапарти­стскую Конституцию 1799 г.

Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров и руководил полицейско-бюрократическим аппаратом. От имени президента совершалось правосудие. Зако­нодательный процесс находился всецело под контролем прези­дента и осуществлялся Государственным советом, Законодатель­ным корпусом и сенатом. Лишь Законодательный корпус был •^ыборным учреждением; члены Государственного совета и сена­та назначались президентом. Сенат по указанию президента мог внести последующие изменения в конституционную систему. За президентом было зарезервировано право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита, результаты которо­го в условиях полицейского контроля были предрешены.

Логичным завершением Конституции 1852 г. были статус -консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Фран­ции императорской власти в лице Наполеона III. Официальное провозглашение Второй империи состоялось 2 декабря 1852 г. после так называемого плебисцита 21 декабря 1851 г.¹

Политический авантюризм Наполеона III привел к тому, что в 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией². По­ражение и капитуляция французской армии из-за ее полной не­подготовленности к этой войне ускорили наступление новой бур­жуазно-демократической революции и падение Второй империи.

\