5. Государство сша в конце XIX - начале XX в.

К концу XIX в. США превращаются в мировую империали­стическую державу, обладающую собственной колониальной им­перией¹ . Происходят существенные изменения в политической системе. Вместе с тем эти изменения, направленные на расшире­ние функций центральных органов власти, не всегда находили свое выражение в правовой системе. Они носили большей частью фактический характер и были инкорпорированы не в юридичес­кую, а в фактическую Конституцию (американцы говорят «живая Конституция»). На этот период приходится только две поправ­ки к Конституции - XVI и XVII, ратифицированные в 1913 г.

XVI поправка расширила налоговые полномочия конгресса. С тех пор устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. XVII поправка отме­нила старый порядок назначения сенаторов и ввела прямые вы­боры. Эта мера не только демократизировала процедуру формиро­вания сената, но и существенно повысила его престиж и влияние.

В 1886 г. появляется Американская федерация труда (АФТ), вызванная ростом активности рабочего класса. В 1890 г. при-

¹ См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 289.

445

нимается закон Шермана, по которому запрещалось всякое объе­динение в форме трестов. За нарушение закона предусматрива­лось судебное расследование и крупные штрафы¹. В промыш­ленности складывается система Тейлора, еще сильнее эксплуа­тирующая рабочих².

Большое значение для конгресса имела «парламентская ре­волюция» 1910 г. Прежде всемогущий спикер палаты предста­вителей был лишен права назначать членов постоянных коми­тетов палаты, а также членства в комитете правил, определяю­щем порядок прохождения биллей и резолюций.

Эта мера способствовала установлению более гибких отно­шений между постоянными комитетами и влиятельными груп­пами давления, так как в комитетах устанавливалось то же со­отношение представителей партий, что и в палатах конгресса. Одновременно были ликвидированы намеренные затяжки зако­нодательной процедуры (повторяющееся по требованию меньшин­ства поименное голосование с целью определения кворума). Все это способствовало повышению эффективности работы конгресса.

После убийства в сентябре 1901 г. президента У. Мак-Кин­ли³ главой исполнительной власти стал Т. Рузвельт, который после переизбрания в 1904 г. занимал эту должность до 1909 г.⁴ При нем окончательно закончилась эра «правления конгресса», т.е. его относительная независимость от президентской власти.

Предшествующие президенты - Гаррисон, Кливленд и Мак-Кинли - считали себя агентами конгресса, т.е. истолковывали президентскую власть в парламентском духе. Т. Рузвельт во внешней и внутренней политике повел себя по-другому. Эпоха империализма нашла в нем достойного представителя.

Став президентом, Т. Рузвельт провел «тихую революцию», сосредоточив в одном лице всю исполнительную власть, а также определив три направления политики США. Первое - южно­американское, имеющее задачей вытеснить из Латинской Амери­ки европейские державы. Второе - азиатское, с целью укрепле-

¹ См: Новая история. Второй период, С. 284, 288.

² Там же. С. 303.

³ См: Новая история. Второй период. С. 307.

⁴ Там же.

446

ния американских позиций в Китае и сдерживания Японии. Третье - европейское, нацеленное на упрочение влияния США в этом регионе как гарантии достижения мирового господства. Во внешних взаимоотношениях проводил политику «большой дубинки» и «дипломатию доллара»¹.

Т. Рузвельт известен не только как «создатель Панамского канала». При нем был создан Департамент коммерции и труда, положено начало политике активного вмешательства в эконо­мику. В отличие от своих предшественников он выступал не как агент отдельных трестов, а как защитник совокупного интереса американского капитала.

При Т. Рузвельте были приняты з,аконы, смягчающие усло­вия детского труда, регулирующие деятельность железных до­рог. Проводимый им «справедливый курс» должен был, по его 'Словам, соответствовать интересам труда и капитала. Т. Руз­вельт не только на практике продемонстрировал верховенство президентской власти во внутренней и внешней политике. Он сформулировал собственную концепцию сильной президентской власти, подотчетной не конгрессу, а непосредственно народу.

Определенные изменения в политической и экономической жизни страны произошли в США в период, когда президентом был Вильсон: произведена реформа выборов в верхнюю палату -сенат (если раньше сенаторы назначались законодательными собраниями штатов, то теперь сенатором мог стать гражданин США по волеизъявлению избирателей); снижены пошлины на 10%, а подоходный налог составлял 1% на 3 тыс. долларов и 6% - на 500 тыс. долларов дохода².