Командная экономическая система

В 1931 году по инициативе И.В.Сталина началось грандиозное строительство Беломорско-Балтийского канала, длиной 227 км с 19-ю шлюзами, соединившего Белое море и Онежское озеро. Беломорканал был сооружен за два года благодаря самоотверженному труду в дичайших нечеловеческих условиях 280 тысяч заключенных, из которых около 100 тысяч погибло. На вопрос, кто строил Беломорканал, в то время отвечали: «С одной стороны те, кто рассказывал анекдоты, а с другой - те, кто их слушал».

Для того, чтобы лучше описать эту «идеальную» модель командной экономической системы, обратимся к статье журналиста испанской газеты "La Vanguardia", Гонсало Арагонеса «Первый ГУЛАГ Сталина».

Семьдесят лет назад Сталин открыл самый длинный в мире канал. Впервые в истории Советского Союза на создание этого, поистине фараонского, проекта были направлены политзаключенные и уголовники. Так начиналась эпоха ГУЛАГа.

Сотни тысяч из них были направлены на Белое море, на строительство канала, который должен был стать первым столь масштабным предприятием советской эпохи. Беломорканал должен был соединить Белое море с морем Балтийским и таким образом открыть проход для кораблей, которым раньше приходилось огибать весь Скандинавский полуостров. Однако, подобная идея возникла не в кабинетах советских чиновников. Этот проект лежал уже на столе Петра Великого. Экономические нужды СССР, стремление наладить транспортные связи с европейским севером России и наличие необходимых технологий привели к тому, что много лет спустя задумки российского царя стали осуществляться. В настоящее время Беломорканал, предназначенный для прохода малокаботажных судов, конкурирует с транспортными составами, курсирующими между Санкт-Петербургом и Кольским полуостровом.

Условия труда были ужасными. В тот момент Советский Союз находился в состоянии глубокого экономического кризиса, и на осуществление подобного фараонского проекта, согласно "инструкции" Сталина, не должно было быть потрачено "ни единой копейки". Среди заключенных, ютившихся в бараках и палатках, была группа инженеров, которые должны были - под наблюдением сотрудников ОГПУ - руководить строительством. В своем "Архипелаге ГУЛАГ" Александр Солженицын писал: "Инженеры говорят: конструкцию надо делать из бетона. Им отвечают: ни за что. Инженеры говорят: нам необходимо много железа. Чекисты отвечают: замените его древесиной. Инженеры говорят: нам необходимы тракторы, подъемные краны, техника. Чекисты: ничего не получите, не будет затрачено ни копейки, все делать руками!".

В архивах "Мемориала" хранится книга "Беломор-Балтийский канал имени товарища Сталина", в которой записано, что, по официальным данным, на строительстве погибло 12 347 человек. Однако историк Рой Медведев поясняет, что "эта цифра занижена. Точных данных нет, и они никому неизвестны, так как точных записей о смертности среди заключенных не велось. Но, по моему убеждению, погибло гораздо больше 12 тысяч человек. Возможно даже больше 50000". Солженицын говорит о еще большем числе погибших: "По рассказам, в первую зиму 1931-1932 гг. умерло 100000 человек. Можно предположить, что всего на строительстве погибло 300000 заключенных".

Канал, построенный за короткий период времени

Столь высокая смертность среди заключенных объяснялась ужасными условиями труда и жизни. В архиве Исторического музея сохранились фотографии того времени, на которых запечатлена бригада женщин-заключенных, толкающих вагонетки. Свою роль сыграла и поспешность, с какой велось строительство. Самые известные каналы - Панамский и Суэцкий - не идут по своей протяженности ни в какой сравнение с 227 километрами Беломорканала. 80 километров Панамского канала строились 28 лет, 160 километров Суэцкого - десять.

Водный путь, соединивший Белое и Балтийское моря, должен был, кроме того, стать пропагандистским инструментом советского правительства. Строительство Беломорканала нашло отражение в сборнике рассказов, написанных самыми известными советскими писателями той эпохи: Максимом Горьким, Алексеем Толстым, Михаилом Зощенко и Валентином Катаевым. Горький, превращенный Сталиным в главного писателя СССР, к примеру, писал, что посещение канала стало огромным стимулом для писателей: "Многие литераторы получили заряд энергии.. В настоящее время в литературе царит такое состояние духа, которое толкает вперед и ставит (писателя) на уровень наших грандиозных проектов". На самом же деле строительство Беломорканала было настоящей пропагандой. "Впервые, после завершения проекта, были награждены занятые на его строительстве", - говорит Рой Медведев.

В честь открытия канала - 4 августа 1933 года - советские власти наградили Звездой Героя 37 сотрудников спецслужб, работавших в лагере для заключенных. По официальным данным, были освобождены 12 484 заключенных, 500 из которых были полностью восстановлены в своих правах, а из их личных дел исчезли все упоминания о совершенных ими преступлениях и даже стерты даже такие обвинения, как "враг народа" и "изменник Родины". Остальным 59 516 репрессированным был сокращен срок заключения. Однако это был первый и последний раз за всю история существования ГУЛАГа, когда подобные награждения и освобождения проводились открыто. Впоследствии, такие решения никогда не становились достоянием гласности.

Осуществление в советские времена планов Петра Великого проходило в настолько суровых условиях, что заключенные ГУЛАГА прибегали к самым разнообразным средствам, чтобы оградить себя от страданий. Кто-то целиком отдавался работе, кто-то - подобно упоминавшемуся в начале статьи инженеру И.А. - выбрал забвение, другие предпочли одиночество. Такова история знаменитого философа Алексея Лосева (1893 - 1988), воспоминания которого собраны в книге "Жизнь: повести, рассказы, письма", изданной в 1993 году. В ней приводятся послания Лосева из лагерей ГУЛАГа, написанные им жене Валентине, репрессированной и находившейся в одном из лагерей Омской области.

Лосев писал: "Чаще всего остальные рабочие тоже редко подходят ко мне. Я выбрал себе занятие, которое, как мне кажется, больше всего подходит для человека, привыкшего размышлять в одиночестве: я работаю охранником. Занимаюсь тем, что каждый день по восемь часов охраняю вязанку хвороста, и хожу собирать его - и днем, и ночью - практически в полном одиночестве".

Гонсало Арагонес / Gonsalo Aragones,

"La Vanguardia", Испания

25 августа 2003

Как видим, одним из ярких примеров командной экономики «в чистом виде» является организация производства заключенных. Действительно, в концентрационных лагерях и местах заключения можно выделить все признаки командной экономической системы:

• Все экономические ресурсы принадлежат государству в лице руководства лагеря (хотя труд и является собственностью человека, но именно государство в ситуации несвободы указывает человеку, что он должен делать).

• Что, Как и Для кого производить решает государство (в данном случае, администрация места заключения). При этом существует система планирования производства, которая, как правило, является достаточно громоздкой и не позволяет эффективно перестроить производство

• Для мотивации участников экономической деятельности используются неэкономические (административные) стимулы. В лагере за отказ работать заключенному грозит ужесточение режима, заключение в штрафной изолятор и т.д.

• Распределением благ также занимается администрация. Она устанавливает условия распределения благ, приоритетность и т.д.

Конечно, вне мест заключения намного сложнее создать систему тотального контроля и подчинения, однако существуют примеры, когда в экономике целой страны устанавливались условия, близкие к тюремным. Такими примерами являются экономика России в период «военного коммунизма» (1918-1921 г.г.) и экономика КНДР (Северной Кореи) с 50-х годов XX века до нашего времени.

В командной экономике практически все экономические ресурсы принадлежат государству. Государство единолично владеет капиталом и землей, частные предприниматели отсутствуют, поскольку единственным владельцем производства является государство. Именно выполняет предпринимательские функции в командной системе.

При наличии единственного предпринимателя в командной экономике отсутствует конкуренция, являющаяся, как известно, важным институциональным фактором повышения эффективности экономики. Более того – государство является единственным работодателем, поэтому на рынке труда в командной экономике наблюдается монопсония (власть единственного покупателя). Все руководители предприятий являются наемными работниками, они материально не выигрывают от успешной работы предприятия и не проигрывают от неэффективного ведения дел.

Именно государство и его чиновники решают, что производить, определяя список благ, необходимых для удовлетворения заранее определенных государством потребностей. Государство разрабатывает планы, утверждает технологии, в соответствии с которыми будет вестись производство. Государство само определяет, кто будет потреблять произведенные блага, как они будут распределяться между его органами и учреждениями; какую долю получат работники, участвующие в производстве; пенсионеры и другие люди, находящиеся у него на иждивении.

Несмотря на то, что в условиях относительной свободы невозможно заставить человека выполнять ту или иную деятельность, государство, используя аппарат подавления (органы безопасности и внутренних дел, судебную систему, идеологическое воздействие), справлялось с этой задачей. Известна такая «шутка» времен коллективизации в СССР: «Колхоз – дело добровольное. Хочешь – вступай, не хочешь – попробуй не вступить». В СССР существовало обязательное распределение выпускников ВУЗов, когда специалиста против его воли направляли на работу в районы Сибири или Дальнего Востока, кроме того существовала система «комсомольских путевок», когда люди вынуждены были отправляться на работу в районы Севера и Сибири (так, например, строилась Байкало-Амурская железнодорожная магистраль).

Кроме того, за нежелание работать или низкое качество выполнения работы в Советском союзе предусматривались наказания, вплоть до уголовного. В 30-е годы за опоздание на работу больше, чем на 10 минут, работнику грозило тюремное заключение, в 60-у годы великий поэт Иосиф Бродский (позднее лауреат Нобелевской премии по литературе) был осужден за «тунеядство» и заключен в лагерь. Государство также формировало и поддерживало негативное отношение в обществе к тем людям, которые меняли места работы. Имея возможность распределять блага, государство стимулировало тех, кто много лет проработал на одном предприятии (награждая грамотами и почетными знаками, выделяя им квартиры, являвшиеся собственностью государства), а также предоставляя право приобретения дефицитной продукции.

Предприятиями в командной экономике руководят не частные собственники, а наемные директора - чиновники, которые выполняют планы, установленные государством. В отличие от предпринимателей, они не имеют возможности оперативно менять планы (за эти изменения предусмотрены строгие наказания), а лишь придерживаться установленных нормативов. Некоторые из таких руководителей все равно стараются улучшить эффективность производства (часто рискуя при этом карьерой), но большинство лишь выполняет указания вышестоящих органов.

Поскольку командная экономика, как правило, присутствует в странах, в которых государство контролирует все сферы общественной жизни, основными институтами общества являются идеологические мифы, государственные органы, партии и общественные организации, контролируемые государством. Законодательная база обеспечивает защиту интересов правящего класса, партии, общественной группы, соответствует существующим идеологическим установкам. В командной экономике господствует принцип «запрещено все, что не разрешено», допустимы только запланированные способы ведения экономической деятельности.

В качестве стимулов используются неэкономические методы: либо карательного характера, либо методы общественного поощрения (почетные грамоты, награждение орденами). Еще одним стимулом в условиях единственной господствующей идеологии для большинства людей является стремление к достижению декларированной идеологической цели.

О днако, единолично распределяя ресурсы, государство может сконцентрировать большое количество ресурсов (в том числе трудовых) для достижения какой-либо цели. Являясь единственным производителем, оно может жестко контролировать качество продукции в отдельных сферах. Благодаря этому, государства с командной экономикой могут в короткие сроки добиться значительных успехов на отдельных направлениях.

К таким успехам можно отнести быструю индустриализацию, осуществленную в 30-е годы в СССР, создание мощной военной промышленности в СССР и фашистской Германии в 30-е годы, быстрые темпы строительства новых военных предприятий в Сибири и Средней Азии во время Великой Отечественной войны, восстановление советской промышленности в 40-е годы, успехи Советского Союза в освоении космоса и развитии военно-промышленного комплекса, создание одной из лучших в мире систем технического образования в нашей стране. Высокими результатами на отдельных направлениях (в основном в военной сфере) отличались Китай (в 50-е – 70-е годы) и Северная Корея.

К сожалению, в данном случае действует афоризм «Бесплатный сыр бывает только в мышеловке». У каждого решения имеется своя альтернативная стоимость. В данном случае ценой достижений, как правило, становится низкий уровень развития «гражданского» производства. Мы не должны забывать, миллионы наших соотечественников, погибших от голода в результате коллективизации в СССР в конце 20-х – начале 30-х годов, о постоянном дефиците и низком качестве большинства потребительской продукции в нашей стране вплоть до начала 90-х годов XX века, о невысоком уровне развития медицины и гуманитарных наук. В последнее время появляются сообщения о достижениях КНДР в ракетно-космической промышленности, при этом ежегодно мы узнаем о жертвах голода в этой стране.

Поскольку государство само решает, как распределять ресурсы и блага, в странах с командной экономикой доходы людей распределяются более равномерно, чем при рыночной системе. Государство имеет возможность оказывать социальную поддержку наиболее обездоленным, выплачивая пенсии и пособия.

В то же время, во многом благодаря тому, что при командной экономической системе государство имело возможность привлечь значительные экономические ресурсы в приоритетные для государства отрасли экономики, Советский Союз успешно провел индустриализацию 30-х годов, смог победить во Второй Мировой войне, восстановить производство после войны, стать лидером в освоении космоса и т.д., поскольку государство направляло в эти отрасли промышленности большое количество ресурсов (за счет других отраслей) и жестко (в основном, неэкономическими способами) контролировало качество продукции. Еще одним достоинством советской экономики являлось относительное равенство и социальные гарантии. Государство, являясь единственным работодателем, могло устанавливать низкий уровень оплаты труда, однако гарантируя гражданам социальную защиту на уровне не ниже прожиточного минимума. В то же время средний уровень жизни в СССР был значительно ниже, чем в странах с рыночной экономикой.

Особенности экономики в СССР

Ч асто говорят, что в Советском Союзе была командная экономика. Однако, несмотря на то, что подобная модель являлась идеалом для основателей и руководителей СССР (В.И.Ленина, И.В.Сталина и других), полностью командная система в СССР была лишь в начале 20-х годов, в период политики Военного коммунизма. В то же время, советская экономика была очень близка к командной системе.

Практически все ресурсы (земля, капитал) находились в собственности государства. Несмотря на то, что в стране существовали деньги, цены на продукцию определялись государством вне зависимости от спроса и предложения продукции, значительная часть благ распределялась нерыночными способами (с разрешения государства) и т.п. Решения о производстве продукции принимал высший плановый орган Государственный комитет по планированию (Госплан СССР).

Получив информацию о необходимости в каком-либо благе, местные плановые органы передавали информацию в вышестоящий плановый орган. В итоге вся информация концентрировалась в Госплане СССР, разрабатывавшем единый план на год для всей экономики страны. Местные плановые органы могли незначительно скорректировать планы, учитывая нужды регионов. Производители продукции не имели возможности корректировать запланированное, а лишь следовали установленным планам. Произведенная продукция продавалась потребителям через государственные магазины в количестве и по ценам, установленным государством без учета спроса и предложения. При повышении спроса на какую либо продукцию производитель не сможет увеличить ее производство. Информация о спросе на продукцию передается «наверх», только высший орган планирования может учесть ее, составляя планы на будущее. И только через определенный срок (никак не менее года, но, как правило, больший) предприятия могут увеличить производство. (смотри схему).

Как видно, информация о запросах потребителей не доходила до Госплана СССР вовсе или доходила с опозданием. По этой причине потребители практически не имели возможности приобрести необходимую продукцию. Потребительская продукция, производимая советскими предприятиями, была, как правило, низкого качества из-за незаинтересованности производителя в эффективном производстве и отсутствия конкуренции. Кроме того, государство принимало решения о производстве благ ориентируясь не на нужды конечных потребителей, а на свое усмотрение. Поэтому значительную часть производимых в СССР благ составляли не потребительские товары, а вооружение и средства производства.

И все же, почему в Советском Союзе не производилась модная одежда и обувь? Ведь в любом случае государство, являясь «единственным предпринимателем», было заинтересовано в продаже максимального числа продукции. Скорее всего, дело в том, что мода меняется быстро и непредсказуемо. А в СССР производители продукции не имели возможности самостоятельно принимать решение о том, что производить. Когда информация о том, что пользуется спросом, доходила до тех, кто составляет планы, продукция успевала выйти из моды. И появившаяся новая продукция была не модной. Но в условиях отсутствия конкуренции потребителям все равно приходилось приобретать немодную одежду и обувь.

Командная (плановая, административная) экономическая система (command economic system) — экономическая система, в которой все ресурсы принадлежат государству, распределение ресурсов и благ осуществляется государственными органами в соответствии с заранее составленным планом.

Основными достоинствами командной экономики являются:

• Наличие социальных гарантий (за счет низкого среднего уровня жизни).

• Возможность привлечь значительные ресурсы в приоритетные отрасли экономики, например, в случае войны или стихийных бедствий (за счет других отраслей).

• Относительное социальное равенство, равномерное распределение доходов (за счет снижения эффективности производства по причине незаинтересованности работников и руководителей).

Среди основных недостатков необходимо выделить:

• Неэффективное производство (из-за отсутствия экономических стимулов).

• Неразвитость многих отраслей экономики (из-за направления большей части ресурсов в те отрасли, которые государство считает приоритетными).

• Низкий средний уровень жизни (из-за отсутствия эффективного производства в большинстве отраслей народного хозяйства).

• Наличие продукции, не пользующейся спросом, и дефицит необходимых благ (из-за громоздкой системы планирования и невозможности быстро и правильно определить необходимый объем производства).

• Отсутствие конкуренции (монополия государства).