II. Соотношение между правом Сообществ и правом государств-членов

86. Право ЕС основано на балансе интересов государств-участников и Сообществ. Но при этом члены ЕС как и прежде остаются «власте­линами договорных отношений». Они обладают полномочиями по изменению и прекращению международно-правовых договоров и, в частности, договоров, на которых основан Союз. При изменениях, вносимых в текст договора, существует обязанность учета процедур­ных норм, предусмотренная ст. 48 Договора о Европейском Союзе, с которыми страны-участницы настолько длительно связаны, что не обладают правомочием прекратить эту связь. Однако устойчивый к изменениям костяк права Сообществ до сих пор не образовался. Тем не менее суд Европейских Сообществ уже предусмотрел границы для изменения договоров. В соответствии с судебной практикой согла­шения Европейских Сообществ с третьими государствами не могут вторгаться в «основы организации самих Сообществ»⁴¹.

87. Основываясь на ст. 10 Договора о Сообществе от 25 марта 1957 г. государства-участники обязаны сохранять лояльность и точно со­блюдать условия договоров с ЕС⁴²; при этом ст. 10 Договора о Со­обществе нацелена на четкое исполнение обязанностей, вытекающих из права Сообщества, а также его поддержку. Часть 2 ст. 10 Догово­ра о Сообществе запрещает все мероприятия государств-участников, угрожающие воплощению договорных целей. С точки зрения ЕС, государства-участники обязаны лояльно исполнять договорные обя­занности. Исполнение и реализация правовых норм Сообщества на­циональными органами должны быть организованы таким образом, чтобы не искажалась в результате правоприменения сама цель нор­мативного предписания. Огромную роль в развитии принципа ло­яльности играют решения суда ЕС, которые способствуют динами­ческому толкованию и обширному развитию права ЕС. Принцип

лояльности в совместной деятельности обязывает Сообщества об­ращаться к государствам-участникам, например, оказывать им пра­вовую помощь⁴³. Указанный принцип находит свое воплощение во взаимоуважении интересов.

88. Следующей иллюстрацией взаимодействия государств-участников и Сообщества является процедура согласования важнейших направ­лений политики. Так, согласно ст. 4 Договора о Сообществе, должно осуществляться согласование экономической и валютной полити­ки стран — членов ЕС. Государства обязаны следовать принципам открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. В отно­шении Валютного союза страны-участницы обязаны обеспечивать единую денежную политику и политику обменных курсов, «перво­очередной целью» которых является поддержание стабильных цен и, без ущерба для этой цели, поддержание общих экономических кур­сов в Сообществе в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со «свободной конкуренцией» (ч. 2 ст. 4 Договора о Со­обществе). Основами единой экономической и валютной полити­ки являются стабильные цены, здоровое состояние государственных финансов и валюты, а также устойчивый платежный баланс.

88. В праве ЕС предусмотрен так называемый принцип субсидиарности, который должен способствовать преодолению неограниченного исполь­зования регулирующей власти сообщества⁴⁴. В областях, не относящихся к его исключительной компетенции, Сообщество действует в соответ­ствии с данным принципом постольку, поскольку цели не могут быть достигнуты в достаточной мере только государствами-членами и поэто­му, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом (ч. 2 ст. 5 Договора о Сообществе). Любые действия Сообщества строго ограничены рамка­ми, определенными целями Договора. Применение принципа субсиди­арности урегулировано в приложенном к Амстердамскому договору Протоколе о применении принципа субсидиарности и соразмерности.

90. В особых кризисных ситуациях во взаимоотношениях государств-уча­стников и Сообщества приобретают значение так называемые защит­ные нормы. При этом идет речь о представленной государством-уча­стником возможности не исполнять правовые нормы ЕС, если Сооб­щество находится в чрезвычайной ситуации, в частности, в ситуации экономического кризиса или войны. В таком случае неучет норм Со­общества оправдан. Такие оговорки о чрезвычайных ситуациях слу­жат защите интересов безопасности одного из государств-участников, преодолению внутренних или внешнеполитических кризисов, а так­же исполнению международно-правовых обязанностей в отношении соблюдения мира и международной безопасности⁴⁵.

91. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Договора о Европейском Союзе, Союз ос­новывается на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных прав, а также принципах правового государ­ства, т. е. на принципах, которые свойственны всем государствам-участникам и обязательны к соблюдению. Так, например, ч. 2 ст. 6 Договора о Сообществе выражает причастность Сообщества к основ­ным правам в том виде, в котором они гарантированы в Европей­ской конвенции о защите прав человека. Основываясь на данном фак­те, ч. 3 ст. 6 указанного Договора содержит обязательство о соблю­дении национальной идентичности государств-участников.

92. Таким образом, право ЕС и право государств-участников представля­ют два самостоятельных, но тем не менее тесно взаимосвязанных меж­ду собой правопорядка. Любой правовой акт Сообщества имеет силу и действует непосредственно на территории каждого государства ЕС⁴⁶. Нормативный акт вступает в силу и порождает права и обязанности для физических и юридических лиц без издания в каждом конкрет­ном случае нормативного правового акта государством-участником.