Тема 1.2 Формы (источники) права.

План

1. Понятие формы (источника) права.

2. Виды форм (источников) права.

3. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

1. Понятие формы (источника) права

Право, как и любой объект действительности, представляет собой единство содержания и формы. Под содержанием имеется в виду совокупность всех элементов объекта, взятых в единстве и взаимосвязи в процессе его функционирования. Форма – это способ внешнего выражения содержания.

Таким образом, форма права – это способ внешнего выражения юридических правил поведения (норм права), взятых в единстве и взаимосвязи в процессе регулирования общественных отношений и позволяющих судить о содержании права (черпать сведения о праве).

Формы права в юридической литературе называются еще источниками права, т.е. формы права и источники права употребляются в качестве синонимов.

Под источниками права понимают внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, т.е. акты компетентных органов, устанавливающих нормы права.

Официальный характер источникам права придается двумя путями:

• путем правотворчества, когда нормативные документы принимаются компетентными государственными органами, т.е. прямо исходят от государства;

• путем санкционирования, когда государственные органы в том или ином виде одобряют социальные нормы

2. Виды форм (источников) права

В национальных правовых системах имеются различные источники права. К ним относятся:

- доктрины и мнения отдельных юристов;

- общие принципы права;

- общие принципы и нормы международного права;

- религиозные тексты;

- правовой обычай;

- юридический (правовой) прецедент (административный, судебный);

- нормативный договор;

- нормативный правовой акт.

Доктрины и мнения отдельных юристов. На определенных исторических этапах доктрины и мнения юристов выступали в качестве официального источника права. Так было в Древнем Риме, где учения отдельных юристов или их групп (школ) получили в правовой жизни значение источников права. При этом отдельные юристы или их группы получали необходимый авторитет не при жизни, а часто через несколько столетий.

Общие принципы - это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. К числу общих принципов права относятся:

- принцип социальной свободы;

- принцип социальной справедливости;

- принцип демократизма; принцип гуманизма;

- принцип равноправия; единство юридических прав и обязанностей;

- принцип ответственности за вину;

- принцип законности.

Религиозные нормы. В некоторых странах формами (источниками) права выступают своды религиозных правил.

В современном мире мусульманские страны официально признают формами (источниками) права религиозные тексты. В исламской религии совокупность предписаний верующим о том, что они должны делать и что не должны, называется «шариат» (с араб. - «путь следования»).

Правовой обычай. Устойчивое правило поведения, сложившееся исторически и вошедшее в привычку, т.е. обычай, становится правовым только если они санкционированы (утверждены, приняты) государством. Государство санкционирует только такие обычаи, которые отвечают его интересам. Санкционированные обычаи приобретают характер общеобязательных правил поведения.

Юридический прецедент, суть которого состоит в том, что ранее состоявшееся решение государственного органа (судебного или административного) по конкретному делу имеет силу правовой нормы и при последующем разрешении подобных дел. Различаются судебный и административный прецедент.

Административный прецедент – такое поведение государственного органа, должностного лица, которое имело хотя бы один раз и может служить образцом при аналогичных обстоятельствах.

Судебный прецедент – это решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащее примерным образцом для толкования закона (прецедент толкования).

Нормативный договор – это добровольное соглашение двух или более субъектов права, содержащее нормы права, основанное на равенстве сторон, их согласии по всем существенным аспектам договора и взаимной ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств.

Нормативные договоры широкое распространение получили в международном праве.

К разновидностям нормативного договора как источника права относятся различные коллективные договоры между работодателями и работниками в области трудового права. Важное значение имеют нормативные договоры в области гражданского права.

Нормативно-правовой акт - это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством.

Признаки нормативных правовых актов являются:

- нормативные правовые акты исходят от государства;

- содержат в себе нормы права;

- имеют определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление);

- принимаются и осуществляются в установленном процедурно-процессуальном порядке;

- их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия, в том числе и государственного принуждения.

Таким образом, нормативный правовой акт – это юридический документ, принятый в установленном порядке компетентными субъектами правотворчества, содержащий нормы права и обеспечиваемый мерами государственного воздействия.

Нормативный акт является наиболее совершенной на сегодня формой права. Нормативные акты классифицируются по следующим основным критериям:

• по субъекту правотворчества нормативные акты делятся:

- на акты законодательной власти, принимаемые федеральными законодательными органами, а также законодательными органами субъектов федерации;

- акты исполнительной власти, принимаемые органами исполнительной власти на различных уровнях;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные нормативные акты, принимаемые в разного рода организациях.

• по юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты;

• по сроку действия нормативные акты делятся:

- постоянные – не ограниченные в своем действии временными рамками;

- временные (срочные) – ограничены конкретными сроками.

• по сфере действия:

- общегосударственные – действуют на всей территории страны;

- региональные – действуют на территории одного или нескольких субъектов Федерации;

- локальные – действуют на одном предприятии или учреждении.

По юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты.

Признаки законов:

• принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Их принятие, изменение, дополнение или отмена осуществляется в особом порядке;

• обладают высшей юридической силой. Содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить закону.

• регулируют наиболее важные, основополагающие отношения.

Таким образом, закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы в Российской Федерации по своему значению делятся на:

• основные (это Конституция РФ, Конституции республик в составе РФ);

• федеральные конституционные законы, которые принимаются согласно Конституции РФ по предметам ведения РФ;

• федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам;

• законы, принимаемые законодательными органами субъектов РФ. Законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ.

По сроку действия законы подразделяются на:

• постоянные;

• чрезвычайные (исключительные) законы – принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

По содержанию законы делятся на:

• общие, действующие в отношении всех граждан данного государства;

• специальные, издаваемые в отношении отдельных социальных групп или классов, а также для регулирования специальных отношений, отличающихся особенностями, которые не соответствуют общим нормам и требуют особых мер.

По предмету правового регулирования:

• административные, гражданские, уголовные и т.д.

По субъектам законотворчества законы делятся на принятые:

• в результате референдума; законодательным органом.

Но кроме этого имеется еще «закон законов» - Конституция.

Конституция есть основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер.

Конституция – это основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму государства и его властные органы.

Конституция является основным законом государства и общества. Само понятие Конституция в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство.

Основные черты Конституции:

• основополагающий характер. Конституция как акт высшей юридической силы является нормативной базой всего законодательства;

• реальность Конституции. Данный признак предполагает ее соответствие сложившимся общественным отношениям. Конституции, не отражающие фактического состояния общества, называются фиктивными.

• народность Конституции, что предполагает участие народа в создании и принятии Конституции и отражение в нормах Конституции мнения народа.

• стабильность. Конституции, отвечающие требованиям стабильности, носят «жесткий» характер, что обеспечивается сложной процедурой внесения в нее изменений и дополнений.

По форме изложения конституции делятся на:

• писаные и неписаные, когда под конституцией понимается несколько правовых актов и даже правовых обычаев (Великобритания, Швеция).

По порядку принятия конституции бывают:

• октроированные (дарованные сверху) -Непал

• принятые соответствующим органом в особом процессуальном порядке – США (принята Конституционным конвентом);

• принятые на референдуме (Франция, Россия).

По порядку изменения конституции делятся на:

• «жесткие», что характеризуются сложной процедурой внесения в них изменений и дополнений

• «мягкие», в которые изменения и дополнения вносятся, как и в обычные законы.

К функциям конституции (ее предназначению) относятся:

Учредительная функция конституции выражается в том, что она узаконивает (легитимизирует) основы конституционного строя, само государство, систему государственных органов.

Организаторская функция конституции заключается в том, что она устанавливает порядок осуществления государственной власти, взаимодействия между составными частями государственного аппарата.

Идеологическая функция конституции состоит в том, что она является идеологической базой проводимой государственной политики.

Стабилизирующая функция заключается в том, что конституционные нормы отличаются повышенной стабильностью. Это способствует развитию общества в определенном русле, не позволяет бросаться из крайности в крайность, резко менять политический и экономический курс.

Программная функция заключается в том, что конституция может содержать ряд программных положений, которые выступают в качестве ориентира на будущее.

Подзаконный акт – это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются на:

- указы и распоряжения Президента РФ;

- акты Правительства РФ; акты федеральных министерств и ведомств;

- акты исполнительной власти субъектов РФ;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные акты.

Нормативные указы Президента имеют отличительные признаки:

- не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам;

- содержат нормы права;

- регулируют разнообразные сферы общественной жизни;

- имеют общеобязательный характер.

Таким образом, указ Президента нормативного характера – это подзаконный акт, содержащий нормы права, регулирующий разнообразные сферы общественной жизни и имеющий приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать:

• указы в границах собственных полномочий;

• указы на основе полномочий, делегированных парламентом;

• указы, подлежащие утверждению Советом Федерации.

Акты Правительства РФ

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство Российской Федерации может издавать:

• постановления,

• распоряжения.

Акты федеральных министерств и ведомств издаются в виде приказов и инструкций.

Приказы могут быть нормативными и ненормативными.

Инструкции регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников. Они имеют нормативное содержание.

Подзаконные акты на уровне субъекта РФ

Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

Соответствующие региональные ведомства, министерства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов федерации наделены правом издания приказов и инструкций.

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления издают:

• постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления;

• акты поселковых и сельских сходов (собраний);

• акты представительных органов.

Локальные нормативно-правовые акты (акты организаций и учреждений) регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные или иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения.

В качестве примеров локальных нормативно-правовых актов можно привести:

• приказы, распоряжения нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями предприятий, учреждений и организаций;

• решения коллегиальных органов управления.