4

Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

1. Коррупция и коррупциогенные факторы.

2. Законодательное регулирование антикоррупционной Э. НПА (их проектов).

3. Субъекты и объекты антикоррупционной Э. НПА (их проектов).

4. Общественная экспертиза.

I.

Коррупция – это (ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции)

1. злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физ. лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и гос-ва в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физ.лицами;

2. совершение вышеназванных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Антикоррупционная Э. НПА и их проектов - одна из мер по профилактике коррупции (ст.6 ФЗ №273), ее цель - выявление коррупциогенных факторов в НПА и их последующее устранение.

Коррупциогенные факторы –  – положения НПА (проектов НПА), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;

–  – положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Коррупциогенные факторы :

1. широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий ОГВ / ОМС (их долж-ых лиц);

2. определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения ОГВ или ОМС (их долж-ыми лицами) действий в отношении граждан и организаций;

3. выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению ОГВ или ОМС (их должностных лиц);

4. чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию ОГВ или ОМС, принявшего первоначальный НПА;

5. принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции ОГВ или ОМС (их должностных лиц) при принятии НПА;

6. заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

7. отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения ОГВ или ОМС (их должностными лицами) определенных действий либо 1 из элементов такого порядка;

8. отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Коррупциогенные факторы :

1. наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

2. злоупотребление правом заявителя ОГВ или ОМС (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

3. юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

II.