2.4. «Институциональные ловушки»

Феномен «институциональных ловушек» стал одной из серьезных проблем, с которой столкнулось российское правительство при проведении рыночных реформ. Институциональная ловушка – это неэффективная устойчивая норма (неэффективный институт), имеющая самоподдерживающийся характер.

Устойчивость института – это невыгодность и по этой причине ненужность от нее отклоняться. Она означает, что при небольшом временном внешнем воздействии на систему последняя остается в «институциональной ловушке», лишь незначительно меняя параметры своего состояния, а после снятия возмущения возвращается в прежнее состояние. При отклонении от нормы индивид или группа проигрывают, время как переход всех агентов к альтернативной норме позволил бы улучшить общественное благосостояние.

После того как «институциональная ловушка» сформировалась, возврат к начальным условиям не приводит к ее разрушению, так как имеет место проявление эффекта гистерезиса – это одна из форм зависимости социально-экономической системы от ее предшествующего пути развития (эффект «path dependence»).

«Институциональные ловушки» сопутствуют переходной экономике России в самых различных сферах: отношениях собственности, кредитно-денежной системе, структуре реального сектора экономики.

Анализ формирования институциональных ловушек подтверждает, что создание «рыночного правового поля» не гарантирует возникновения эффективных рыночных институтов.

По мнению В. Полтеровича, если в системе превалировала неэффективная норма, то после сильного возмущения система может попасть в «институциональную ловушку», и тогда уже останется в ней даже при снятии внешнего воздействия. Единожды попав в «институциональную ловушку», система может выбрать неэффективный путь развития, причем со временем переход на эффективную траекторию может предстать как нерациональный. Одно из наиболее серьезных последствий «институциональных ловушек» заключается в том, что хотя они и смягчают отрицательные краткосрочные последствия неподготовленных, слишком быстрых преобразований, в то же время они препятствуют долгосрочному экономическому росту.

Примерами «институциональных ловушек» являются бартер, неплатежи, коррупция, уклонение от уплаты налогов, спад инвестиций в производство, пессимистические ожидания, спираль «инфляция-девальвация».

Бартер. В начале 90-х годов, благодаря изменению таких важных факторов, как темп инфляции и риск неплатежа, в России были созданы предпосылки для бартера. Увеличение темпа инфляции приводит в большим потерям хранения денег. Чтобы уменьшить эти потери, экономические агенты стремятся увеличить скорость обращения, а это приводит к росту затрат на осуществление сделки, то есть к росту собственных издержек трансакций.

В 1992 году банковская система России только зарождалась. Межрегиональные трансакции иногда занимали более месяца. Таким образом, трансакционные издержки денежного обращения оказались выше трансакционных издержек бартера. Многие предприятия предпочли перейти на бартерный обмен.

Улучшение технологий денежного обмена, сокращение инфляции в России не привело к ликвидации бартера. Каждый агент, решивший выйти из системы, должен был порвать устоявшиеся связи и искать новых партнеров. Это могло привести к временному спаду производства.

Поэтому можно сделать вывод, что либерализация цен целесообразна лишь при достаточном развитии денежных институтов, которые способны обеспечить низкие трансакционные издержки даже при высокой инфляции. В противном случае система неизбежно попадет в бартерную ловушку.

Неплатежи. В результате инфляции в 1992 году большинство предприятий лишилось средств на счетах. Неразвитость системы кредитования, отсутствие закона о банкротстве и механизмов санации, запаздывание трансакций привели к лавине неплатежей. В условиях частичной или полной неоплаты продукции потребителями, предприятия поняли, что они также могут оплачивать поставляемые им ресурсы лишь частично. При этом при прекращении поставки неоплачиваемых ресурсов фирма вовсе могла лишиться своих потребителей, а «сообщество неплательщиков» в этом случае получило бы возможность предъявить к этой фирме те же требования. Таким образом, массовость неплатежей практически полностью блокировала применение закона о банкротстве.

Коррупция. При нерациональной государственной политике, высокой дифференциации доходов и неадекватности законодательства коррумпированная система может оказаться более эффективной, чем безкоррупционная.

Уклонение от уплаты налогов. Если люди не чувствуют положительного эффекта от возрастающей налоговой нагрузки, кредит доверия к государству подрывается, уклонение от уплаты налогов получает моральное оправдание. Уклонение от уплаты налогов оказывается более эффективным поведением не только с точки зрения каждого отдельного гражданина, но и общества в целом.

Таким образом, проблема выхода из «институциональной ловушки» представляет практический интерес. Главную роль в этом процессе должно сыграть государство, поскольку в условиях институционального неравновесия ни один другой агент, кроме правительства, не способен принимать эффективные долгосрочные решения.

Основные мероприятия по институциональной стабилизации в странах с переходной экономикой включают разработку:

- программы выхода из четырех взаимосвязанных «институциональных ловушек» (бартер, неплатежи, уклонения от уплаты налогов, коррупция);

- мер по преодолению институциональных конфликтов, приведшим к неэффективным формам организации предприятия и финансовой системы. Реформа предприятия должна способствовать установлению рационального баланса прав собственников, менеджеров, рабочих и внешних инвесторов и эффективной системы контроля;

- реформы финансовой системы, снижения инвестиционных рисков, стимулирования участия банков в управлении предприятиями;

- мер по изъятию переходной ренты государством, чтобы предотвратить рост теневой экономики и коррупции;

- мер социальной политики, предусматривающих компенсацию потерь тех групп населения, благосостояние которых снижается в результате преобразований.