4.3. Процесс Приватизации. Российский опыт приватизации

Одной из главных задач перехода к рынку является проведение разго­сударствления и приватизации. Экономические отношения по поводу присвоения собственности мобильны. Формы собственности могут переходить одна в другую.

Разгосударствление представляет собой снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передачу соответствую­щих полномочий на уровень предприятий, но без изменения характера собственности.

Национализация – перевод собственности из ведения частных лиц в государственное ведение. Она применяется, когда значительно повышается значимость для государства объектов данной собственности, когда частные собственники не могут обеспечить производство необходимого для государства и общества продукта или когда они в результате преступного или не­брежного руководства разрушают предприятия.

Приватизация подразумевает смену собственника посредством пе­редачи или продажи на различных условиях государственной собствен­ности экономическим агентам, которые используют её в дальнейшем в хозяйственной деятельности, несут полную имущественную ответст­венность за её результаты. Целью приватизации может быть повышение эффективности экономической системы и разгрузки государственных органов управления на основе создания и расширения частной формы собственности и класса собствен­ников.

Приватизация – область экономической политики государства. В общем виде она представляет собой систему мероприятий правительства, направленных на передачу государственных активов частным инвесторам на определенных условиях.

Основная причина, по которой государство прибегает к приватизации – экономическая. Необходимо повысить эффективность хозяйства и уменьшить нагрузки на госбюджет.

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

Существуют основные способы приватизации – акционирование, продажа предприятий на аукционе, выкуп арендованного имущества, банкротство.

В 90-е годы в России проходил процесс приватизации. Его основными особенностями были:

1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимущест­вом. Трудовые коллективы государствен­ных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности. Применялось также единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Также игнорировались региональные особенности приватизации.

2. Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было превращение государственной собственности в частную. Недо­оценивались и даже игнорировались другие формы преобразований госсобственности, связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская модель была жестко нацелена на перераспределение экономиче­ской власти между социальными слоями общества.

3. Приоритет социально-политических целей над экономическими. Не учитывались критерии экономической эффективности осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных предприятий оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоящие из руководства и членов трудовых коллективов, были за­интересованы в сведении к минимуму стоимости выкупаемого имущества го­сударственных предприятий и стоимости уставного капитала акционируемых предприятий. К лету 1992 г. возможные накопления работников предприятий были обесценены либерализацией цен в январе 1992 г. Резкий спад производства и обесценение оборотных средств предприятий привели к снижению до­ходов работников. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в ми­нимизации уставного капитала госу­дарственных предприятий, акционируемых в порядке приватизации. Органы Госкомимущества были заинтересованы в скорейшей и массовой приватизации. Для проверки оценки имущества предприятий они не располагали ни средствами, ни кадрами, ни временем.

4. Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная цель превратить всех гра­ждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась сосредоточием государственной собственности у отдельных групп и от­торжением от государственного имущества основной массы насе­ления. Реальные результаты приватизации состояли в массовом (в количественном отношении) перераспределении государственного имущества и закре­плением права частной собственности в ограниченные сроки. Происходил преимущественно бесплатный (за символическую плату) способ передачи собственности. Была введена система приватизационных чеков на предъявителя.

5. Форсирование развития фондового рынка. К изменениям в струк­туре собственности не сводятся результаты приватизации по российской мо­дели. Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировались в виде превращения государственных предприятий в от­крытые акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка.

В последние годы в результате осуществления широкого комплекса мер по разгосударствлению и приватизации в России произошли значитель­ные изменения в отношениях собственности и организационно-правовых формах коммерческой деятельности. В данный момент в России:

- существует многообразие форм собственности;

- происходит превращение частной собственности в одну из основных форм соб­ственности в российской экономике;

- преодолевается монополия государственной собственности практиче­ски во всех сферах народного хозяйства;

- появляются новые формы хозяйствования, адекватные изменениям в отношениях собственности;

- утверждаются новые формы организации экономической деятельности (акционерные общества, товарищества, фермерские хозяйства, общественные фонды и т. д.);

- формируется инфраструктура рынка и механизмов, обслуживающих новые формы собственности.