Тема 4. Формы государства

 

4. 1. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – это институционально-функциональная характеристика структуры государственной власти, порядка ее приобретения и осуществления, механизма правового ограничения и разделения властных полномочий.

 

МОНАРХИЯ (греч. monarchia – единовластие) это форма единоличного правления характеризующаяся следующими признаками:

1) существование единоличного главы государства (король, император, эмир и т. д.), пользующегося своей властью бессрочно (пожизненно);

2) передача власти, как правило, осуществляется по принципу наследования;

3) монарх представляет государство по собственному праву, не производному от власти народа;

4) монарх является юридически безответственным лицом и не несет юридической ответственности перед подданными за принимаемые от собственного имени решения.

Монархия неограниченная – вид монархической формы правления, в которой монарху принадлежит абсолютное большинство властных полномочий в сфере законодательной, исполнительной, судебной и духовной власти. В неограниченных монархиях монарх одновременно является главой государства и церкви.

Монархия абсолютная – вид монархической формы правления, в которой государственная власть носит централизованный характер, монарх возглавляет основные ветви власти и обладает существенными прерогативами (исключительными правами) в наиболее значимых сферах государственной деятельности.

Монархия дуалистическая – вид монархической формы правления, в которой законодательная власть осуществляется от имени парламента, а исполнительная от имени монарха. При этом монарх продолжает сохранять значительные прерогативы в сфере законодательной власти. К примеру, он может принимать решения о роспуске парламента.

Монархия конституционная – вид монархической формы правления, в которой правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент; лидер партии, получившей большинство депутатских мандатов, становится главой правительства; власть монарха является символической, он «царствует», но не правит; правительство подотчетно в своей деятельности парламенту.

РЕСПУБЛИКА (лат. res publica – общее дело) – представительная форма государственного правления, характеризующаяся следующими признаками:

1) представительным характером высших органов государственной власти – президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;

2) формированием высших органов государственной власти выборным путем и реализацией ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

3) юридической ответственностью представителей государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

4) возможностью досрочного прекращения властных полномочий представителей государственной власти.

Республики президентские характеризуются сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства – президента.

Признаки президентской республики:

1) президент избирается путем проведения всенародных выборов и, таким образом, является независимым от парламента;

2) президент либо непосредственно возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, либо назначает председателя правительства (премьер-министра) и утверждает представленный премьером состав правительства;

3) правительство несет ответственность перед президентом и действует в течение срока президентских полномочий;

4) президент обладает единоличным правом отставки правительства; отношения между президентом и парламентом строятся по принципу разделения властей и основываются на системе сдержек и противовесов.

Республики парламентские характеризуются сильной законодательной властью (сосредоточением наибольших властных полномочий у парламента) и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентской республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения.

Признаки парламентской республики:

1) президент избирается из числа членов парламента или специальной парламентской комиссией;

2) правительство формируется из членов парламента и возглавляется лидером партии парламентского большинства;

3) правительство несет ответственность перед парламентом и действует в течение срока полномочий парламента;

4) в случае объявления «недоверия правительству» со стороны парламента, президент обязан принять решение об отставке правительства;

5) действия и решения президента должны согласовываться с правительством.

4.2. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА характеризует административно-территориальное и национально-этническое устройство государства, раскрывающее характер взаимоотношений между территориальными образованиями, в совокупности составляющими единую территорию государства, а также между центральными и региональными органами государственной власти и, кроме того, между национальными и этническими общностями, данное государство населяющими.

 

УНИТАРНЫЕ ГОСУДАРСТВА – это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер.

Признаки унитарного государства:

1) властные полномочия сосредоточены (централизованы) у высших органов государственной власти, которые реализуют эти полномочия от имени всего государства;

2) единая система государственных органов;

3) единая система законодательства;

4) порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

Унитарные государства децентрализованные – государства, в которых органы местного самоуправления и главы местных администраций выбираются жителями соответствующей территории

Унитарные государства централизованные – государства, в которых главы местных администраций назначаются «сверху» актами центральной государственной власти.

АВТОНОМИЯ – внутреннее самоуправление части государства в пределах, установленных общегосударственной конституцией и национальным законодательством.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ (УСТРОЙСТВО) – обусловленное социальной сущностью, задачами и функциями государства, разделение его территории на определенные части – административно-территориальные образования (единицы).

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО – это сложное государство, представляющее собой неразрывный союз обособленных политико-территориальных образований (субъектов), наделенных определенным объемом государственной власти.

Признаки федерации:

1) территория федерации представляет собой совокупность обособленных и обладающих определенной автономностью территориальных образований – субъектов;

2) государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне. Субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом сецессии (правом на односторонний выход из состава федерации);

3) система государственных органов федеративного государства характеризуется двухуровневой структурой и объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов.

Взаимодействие органов государственной власти федерации с органами государственной власти субъектов осуществляется в соответствии с принципом разграничения предметов ведения (предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения, предметы ведения субъектов) и распределения полномочий.

Интересы субъектов на федеральном уровне реализует одна из палат законодательного собрания (в РФ – Совет Федерации Федерального Собрания России), формируемая из представителей субъектов.

В федеративном государстве действует двухуровневая система законодательства – законодательство федерации и законодательство субъектов. Законодательство субъектов не должно противоречить федеральному.

Высшей юридической силой обладает федеральная Конституция, являющаяся ядром законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов.

Федерация национальная – федеративное государство, в котором в основу образования субъектов положен принцип выделения титульной нации.

Федерация политико-территориальная – федеративное государство, в котором в основу образования субъектов положены принципы общих культурных, экономических, административных интересов.

Федерация смешанная – федеративное государство, в котором в основу образования субъектов положены как национальные, так и политико-территориальные принципы.

Федерация симметричная – федеративное государство, в котором субъекты обладают одинаковым политико-правовым статусом.

Федерация ассиметричная – федеративное государство, в котором субъекты наделены различными по объему и содержанию политико-правовыми статусами.

КОНФЕДЕРАЦИЯ – переходная форма государственного устройства, в рамках которой сочетаются черты единого государства и союза суверенных государств.

Признаки конфедерации:

1) наличие общих для всей конфедерации функций реализуемых как во внутренней, так и во внешней сфере;

2) наличие единого правового поля, единого таможенного пространства;

3) наличие конфедеративных органов власти и конфедеративной системы законодательства;

4) наличие единой денежной единицы;

5) наличие единого языка межгосударственного общения;

6) наличие единых вооруженных сил под общим командованием;

7) сохранение национального гражданства;

8) сохранение государственного языка;

9) сохранение территориальной обособленности; правовые акты, принятые конфедеративными органами, приобретают юридическую силу в субъектах конфедерации только в случае их ратификации (одобрения) национальными парламентами;

10) субъекты конфедерации обладают правом нулификации – правом признания, утратившим юридическую силу акта, принятого на уровне конфедерации;

11) субъекты конфедерации обладают правом сецессии, то есть могут осуществить односторонний выход из состава конфедерации. Естественно, что данное право может быть реализовано только на основании соответствующего договора.

4.3. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ –  динамичная система взаимосвязанных приемов, методов, форм, способов осуществления властеотношений, в роли субъектов которых выступают государство, общество, отдельные индивиды;

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ - совокупность средств, методов, способов или приемов осуществления государственной власти.

 

Политический демократический режим характеризуется следующими основными признаками:

1) основным источником власти в демократическом государстве являются граждане. Статья 3 Конституции России закрепляет положение, в соответствии с которым «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»;

2) в демократическом государстве признается идеологическое многообразие. «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 13 Конституции РФ);

3) демократический политический режим в качестве предпосылки и признака предполагает формирование и свободное развитие гражданского общества, представляющего собой социально-политическую организацию относительно независимую от государства. Независимость гражданского общества особенно ярко проявляется в сфере экономических отношений, в рамках которых устанавливается паритет (равенство) частной и государственной собственности и допускается свободная конкуренция частного предпринимательства и государственного сектора экономики;

4) в условиях демократического политического режима интересы человека должны подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 55) «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

5) государственное признание неотъемлемых «абсолютных» прав и свобод человека, которые государство не имеет права изъять или ограничить ни при каких обстоятельствах. В соответствии с Конституцией РФ к абсолютным правам относятся: право на гражданство (ст. 6), право на достоинство личности (ст. 20), право на правосудие (ст. 47) и др.;

6) наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов и т. д.), при помощи которых граждане воздействуют на государственную власть. В частности, ст. 31 Конституции РФ определяет, что «граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Политический тоталитарный режим характеризуется следующими отличительными признаками:

1) огосударствление всех сфер общественной жизнедеятельности (тотальный контроль государства над обществом). В условиях тоталитаризма права и свободы индивидов являются вторичными по отношению к государственным интересам;

2) насильственное навязывание всему обществу единой государственной идеологии. В тоталитарном государстве невозможны идейный и политический плюрализм и, следовательно, не допускаются любые формы официальной оппозиции установившемуся режиму;

3) управление экономикой осуществляется при помощи административно-командной системы, предполагается практически полная монополия государства в вопросах планирования и руководства процессом экономического развития;

4) государственная деятельность имеет ярко выраженный принудительный характер. Правомерным поведение субъекта считается лишь тогда, когда последний приносит обществу пользу (отсюда знаменитый тезис «кто не работает – тот не ест»);

5)  всеохватывающая милитаризация общественной жизни;

6) активное использование репрессивных методов в процессе управленческой деятельности.

Политический авторитарный режим характеризуется следующими признаками:

1) сосредоточение всей полноты властных полномочий в руках ограниченного круга лиц (диктатуры, хунты и т. п.);

2) бессрочность исполнения властных полномочий главой режима, являющегося одновременно главой государства;

3) юридическая безответственность властных структур за принимаемые решения;

4) внедрение в регулятивно-управленческий механизм двух систем социально-правового воздействия: корпоративной и публичной (нормативно-правовой): при помощи первой регулируются взаимоотношения среди представителей властной элиты, вторая необходима для обеспечения регуляции общественных отношений среди подвластных;

5) допущение относительной свободы в сфере экономических отношений (разрешение частной собственности, частного предпринимательства, иностранных концессий, конкуренции государственного и частного экономических секторов и т. д.). Определение и юридическое закрепление экономического статуса и государственных гарантий в отношении институтов гражданского общества;

6) жесткий государственный диктат в идейно-политической сфере, недопущение политической оппозиции;

7) возможность использования противоправных по сути методов воздействия (административный и судебный произвол, политический террор).