4. Теневая экономика и ее основные компоненты

Расширение объемов тенизации национальной экономики является важнейшей проблемой современного развития Украины. За последние годы процессы тенизации в национальном хозяйстве приобрели значительные масштабы, которые ставят под угрозу легальную экономику и ее экономический рост. По некоторым экспертным оценкам, в отечественном производстве доля теневого сектора фактически сравнялась с долей официального. Это явление сопровождается ростом масштабов нелегального экспорта капиталов и теневого внебанковского денежного обращения. Если в 1994 г. доля неконтролированной денежной массы в Украине составляла 24,7 %, то в 1999 г. этот показатель составлял 44,4 %, а в 2005 г. около 50 %. Следовательно, легализация теневых капиталов и ликвидация механизмов их возникновения является крайне актуальной для Украины.

Что же такое теневая экономика?

Теневая экономика представляет собой хозяйственную деятельность, которая осуществляется без государственного учета и контроля (надзора). Т.е. такая деятельность - незарегистрированная стоимость элементов национального богатства, экономических благ и отсутствие ее отображения в национальных счетах государства.

Теневая экономика не является однородной по своим составными частям, элементам и конечным последствиям. Она состоит из таких секторов:

светло-серый (нелегальный) сектор - это сектор незарегистрированной экономической деятельности, которая охватывает сферу мелкого производства, посреднические услуги, торговую деятельность;

темно-серый сектор (законспирированный сектор некоторых видов экономической деятельности);

черный сектор (криминальный – контрабанда, сбыт наркотиков, фальсификация документов).

По своим признакам все виды теневой деятельности четко разделяются на группы:

те, которые не запрещены законом, но осуществляются с нарушением действующего законодательства;

и запрещенные законом.

Виды деятельности, которые принадлежат к первой группе, имеют несколько отличную природу от криминальной экономики. Их возникновение связано с несовершенством экономической политики в отдельных сферах, разбалансированностью в связи с этим интересов определенных субъектов, или недостаточностью механизмов контроля за соблюдением законодательства.

Характерными признаком теневой экономики является высокая доходность отдельных экономических агентов, которая обеспечивается такими способами:

уклонение от уплаты налогов;

присвоение ресурсов, использования средств производства, производственных помещений, для создания неучтённой продукции;

на основе завышения цен на легально выработанную продукцию, а также за счет неучтенной продукции;

с помощью получения льгот, дотаций, без учета доходов от теневой деятельности или незаконного использования этих льгот при ее осуществлении;

организация незарегистрированных предприятий;

осуществлением незаконных операций на фондовом рынке и тому подобное.

Основные виды деятельности в теневом секторе экономики Украины:

нелегальная мелкая торговля и посреднические услуги;

валютные обменные операции и спекуляции;

нелегальные операции на фондовых рынках (биржах);

наемный труд без заключения трудовых соглашений;

ремесленничество и предоставление услуг

не является официально зарегистрированным;

нелегальная трудовая миграция;

разные виды шабашничества (незарегистрированный вид деятельности, временные рабочие) и тому подобное.

Формирование структур теневой экономики всегда происходит в обычной среде при условиях сознательного или несознательного содействия со стороны государства в создании таких нормативных актов, которые в конечном итоге и обеспечивают необходимые принципы ее существования. Основными особенностями теневой экономики является:

зарождение в недрах нормативно-правового поля,

-когда установленные государством регулирующие средства не отвечают действия объективных экономических законов или не имеют надежных механизмов контроля за осуществлением законодательства;

- когда в государстве не должным образом представлены механизмы государственного менеджмента, мониторинга и контроля;

Основные этапы тенизации национальной экономики:

1. В 1991 г. - 1993 г. начальный, характеризуется соединением официальных и теневых субъектов хозяйствования, которое, как правило, строилось по отраслевому признаку. На этой основе были сформированы теневые отраслевые, административно-хозяйственные группы (первоначальное накопление капитала).

2. В 1993 -1997 гг. - на этом этапе осуществилась перестройка и формирование региональных, административно-хозяйственных и финансово-олигархических групп (крупный бизнес).

3. в 1997 г. – по настоящее время - теневой этап тенизации. Поскольку начали создаваться иностранно-олигархические группы через объединение региональных отраслевых и банковских групп (транснациональный капитал). Особенностью тенизации национальной экономики в Украине является значительный уход денег общего обращения государства и отток других ресурсов экономики (естественные, человеческие, миграционные потоки).

В целом можно утверждать, что тенизация национальной экономики вызвана такими факторами, как:

неэффективное налоговое законодательство, высокое налоговое давление и неравномерность налоговой нагрузки на субъекты ведения хозяйства, низкий уровень налоговой дисциплины;

зарегулированость предпринимательской деятельности;

низкий уровень заработной платы в государственном секторе экономики;

коррупция в государственных органах и органах местного самоуправления;

правовая незащищенность субъектов ведения хозяйства от злоупотреблений со стороны должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления;

недостаточно прозрачная процедура приватизации государственного имущества.

Каковы же внутренние предпосылки тенизации экономики Украины?

Их можно разделить на две группы:

1. связанные с изменением экономической системы в государстве (объективные);

2. субъективные, связанные с макроэкономическими ошибками, с отсутствием адекватного государственного регулирования в начале 90-х годов, например, практикой кредитования предпринимательских структур за счет международных институтов, банков и тому подобное под гарантии Кабинета Министров Украины. Однако, кроме внутренних факторов, которые повлекли тенизацию национальной экономики, следует отметить и существенные внешние предпосылки, которые связаны с глобализационными процессами в современном мире. Кроме этого, после распада СССР возникли и другие неблагоприятные внешние предпосылки для развития легальной экономики в Украине.

В- третьих, функционирование теневой экономики основывается на бесплатном использовании общественной и государственной собственности.

В- четвертых теневая экономика служит

В то же время распространение теневой экономической деятельности приводит к таким негативным последствиям в национальной экономике, как:

уменьшение налоговых поступлений в государственный и местные бюджетов;

сокращение объемов инвестиций в экономику государства и оток капитала за границу;

дискриминация субъектов предпринимательской деятельности, недобросовестная конкуренция или неправомерное ее ограничение;

нерациональное размещение трудовых ресурсов;

нерегламентированная занятость и доходы населения;

правовой нигилизм и недоверие к органам государственной власти;

криминализация общества;

обогащение лишь небольшого круга людей за счет всех остальных;

реструктуризация качественного состава рабочей силы. Снижается уровень профессиональной подготовки, теряются позиции отечественной науки, происходит процесс деквалификации рабочей силы.

Основные направления детенизации национальной экономики.

С целью дальнейшего совершенствования работы относительно борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, обеспечения и создания комплексной системы государственного контроля за сомнительными операциями, которые осуществляются субъектами предпринимательской деятельности, активизации участия Украины в развитии международного сотрудничества в сфере противодействия отмыванию доходов, которые добыты преступным путем, поиску, аресту и конфискации таких доходов, в Указе Президента Украины "О дополнительных мероприятиях по борьбе с отмыванием доходов, полученных преступным путем" (от 22 июля 2003 года) содержится ряд дополнительных мер, которые касаются работы Кабинета Министров и Государственной налоговой администрации Украины.

Знание и понимание слабых сторон теневой экономики в национальной экономике облегчает задачу ее легализации [15; 19]. Относительно детенизации более "светлой" части, необходимо реализовать комплекс конкретных мероприятий:

1. Провести экономически правовую инвентаризацию с последующей соответствующей декриминализацией проявлений таких правонарушений.

2. Необходимо смягчить и дифференцировать штрафные санкции и наказания за относительно безвредные правонарушения с целью их более легкой и безболезненной остановки.

3. Необходимо разработать и внедрить этически правовые правила поведения государственных служащих, которые бесспорно будут способствовать преодолению правового нигилизма среди отечественных чиновников, нарушающих права, честь и достоинство предпринимателей.

4. Значительно упростить и существенно сократить количество государственных инстанций, а также количество обязательных визитов предпринимателей в государственные учреждения и организации для регистрации и выполнения многоразовой отчетности; налоговых платежей и других избыточных бюрократических требований.

5. Наладить правовую и организационно-кадровую работу с целью повышения уровня профессионализма, цивилизованности государственного аппарата и усиления его ответственности, за проявления невнимательного и некорректного отношения к предпринимателям всех форм собственности.

1. Необходимо устранить дискриминационные элементы, которые имеют место в действующем законодательстве и повышение эффективности защиты прав собственности и интересов предпринимателей со стороны исполнительной, законодательной и судебной власти.

6. Необходимо организовать более эффективную государственную защиту частного предпринимательства от посягательств могучих властных коррупционеров, а также от давления на них кроваво- "черных" правонарушителей.

Для этого необходимо разработать специальную комплексную государственную программу, в основу которой могут быть положены следующие элементы:

1. осуществление комплексной налоговой реформы, которая предусматривает расширение и дифференциацию базы налогообложения, с одновременным сокращением номинальных величин налоговых ставок и общего фискального давления на товаропроизводителя и принятие налогового кодекса;

2. реформирование национальной системы бухгалтерской отчетности с целью ее упрощения, унификации и соответствующей правовой регламентации;

3. принятие пакета законодательных актов, который должен обеспечить цивилизованное функционирование банковской системы страны, ограничить возможности ее использования с целью уклонения от уплаты налогов, "отмывания" денег и разных проявлений финансового мошенничества;

4. создание благоприятных и надежных условий для инвестирования и привлечения финансовых ресурсов;

5. принятие пакета законодательных актов, которые бы усиливали защиту частной и публичной форм собственности, обеспечивали надежную правовую защищенность предпринимателя;

6. принятие и реализация (при условии поддержки широкой общественностью) программы легализации "теневых" капиталов, прежде всего тех, которые не имеют криминального и национально- опасного происхождения (включая гарантии амнистии для капиталов, которые должны вернуть из-за границы);

1. сосредоточение работы правоохранительного аппарата на локализации организованной преступности и криминальных промыслов, а также на защите собственности, экономических прав и жизни граждан, от криминалитета;

8) создание и государственное финансирование мобильных научно-практических групп для исследования многоаспектных проявлений теневой экономики, ее опасности для национальной экономики и механизмов ограничения.

Реализация этих мероприятий позволит в значительной мере локализовать теневую экономическую деятельность и использовать теневые капиталы для развития национальной экономики Украины.

11