Тема 3. Национальные интересы Украины и стратегические ориентиры развития национальной экономики План

1. Национальные интересы экономики Украины и принципы ее развития

2. Политика национальной безопасности и стратегические ориентиры развития национальной экономики.

3. Теневая экономика и ее основные компоненты

1.Национальные интересы экономики Украины и принципы ее развития

Национальные интересы следующие.

1. Развитие отечественного производства конкурентоспособных товаров, страна должна развиваться как страна-производитель, а не как страна потребитель чужих товаров и услуг, развитие экспорта.

2. Создание благоприятных условий жизни и развития всех субъектов экономики

3. Развитие межгосударственного, трансграничного сотрудничества и межрегиональных связей.

4. Производство и ввоз только высококачественной продукции и продуктов питания.

5. Обеспечение социальных гарантий

6. Диверсификация валютных резервов Национального банка в различных устойчивых валютах.

7. Обеспечение национальной безопасности.

В основе перспективного развития национальной экономики лежит, европейская модель социально-экономического реформирования, где принципы развития национальной экономики следующие

Принцип социальной справедливости.

Этот принцип базируется на принципах демократии, морально-этических ценностях, свойственных украинскому менталитету и национальным традициям.

Принцип социальной ответственности государства.

Сущность этого принципа заключается в том, что государство является гарантом поддержания социальной справедливости и стабильности. Государство должно способствовать тому, чтобы каждый гражданин был социально защищенным.

Принцип прав граждан на частную собственность.

Сущность его заключается в постепенном переходе к институтам гражданского общества и в реальном обеспечении конституционного права граждан Украины на частную собственность.

Принцип гуманистической направленности внутренней политики государства.

Сущность этого принципа заключается в принципиально другом понимании отношений "гражданин - государство". Качество человеческой жизни и человеческого развития является главной целью государственной политики. Особенное место здесь занимает всестороннее обеспечение возможностей человека как наивысшей социальной ценности, в частности его здоровья.

Принцип гармонизации экономического развития с сохранением и охраной биосферы.

Этот принцип базируется на природоцентризме и биоэтике, которая предусматривает применение биофизических критериев в системе экономической оценки природо-хозяйственных процессов, явлений и ресурсов.

Впервые научно обосновал этот принцип всемирно-известный украинский ученый В. Вернадский в своей концепции о ноосфере. Современные украинские ученые предложили ноосферную модель реализации Концепции устойчивого развития мира в XII ст. [72д].

2.Политика национальной безопасности и стратегические ориентиры развития национальной экономики.

С момента появления человека на Земле он живет в окружении постоянных угроз, исходящих извне и существующих внутри человеческого сообщества. Эти угрозы исходят от различного рода источников опасности.

Угроза - это объективно существующая возможность негативного воздействия на социально-экономическую систему. По своему происхождению различают: естественно-природные; техногенные; социальные угрозы.

На современном этапе существуют реальные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности страны.

К внутренним угрозам относятся следующие:

1. В институциональной сфере - недостаточная деятельность ветвей власти. Противоречие действующего законодательства и правовая неурегулированность широкого круга вопросов экономического развития, в частности рыночной трансформации экономики, утверждения эффективной конкурентной среды, несбалансированность кадрового потенциала.

Системные диспропорции сохраняются в отношениях собственности. Процесс ее структуризации остается незавершенным. Самым чувствительным для экономической практики оказалось проведение приватизации и утверждение основных постулатов частной собственности, которая в своей основе остается системно несформированной и институционно незащищенной. Власть не отделена от бизнеса, что в свою очередь является основной подпочвой коррумпированности экономики, системной бюрократизации. В деструктивных формах осуществляется разгосударствление и приватизация земли. В одну из острейших проблем, сдерживающих экономический рост, превратился кризис корпоративного управления. Это делает невозможным проведение эффективной реструктуризации предприятий, развитие фондового рынка, роста инвестиционной привлекательности украинской экономики, в т.ч. и для иностранных инвесторов.

2. В социальной сфере - занижена (в несколько раз) стоимость одного из основных экономических ресурсов - рабочей силы. Следствие этого - низкая платежеспособность населения, отсутствие стимулов роста его квалификационного потенциала, накопления капитала, технического прогресса. Глубокая дифференциация доходов населения делает невозможным формирование среднего класса, критического предела достигает бедность и безработица, особенно скрытая. Ухудшаются показатели здоровья населения. С 1995 г. в Украине длится эпидемия туберкулеза, растёт заболеваемость на ВИЧ/СПИД, увеличивается количество лиц, употребляющих наркотические и психотропные вещества. Эти и другие факторы существенно ухудшают воспроизводство рабочей силы, ее качественные параметры и трудовой потенциал.

3. Угрозы финансовой безопасности. Остается структурно несбалансированным финансовый сектор экономики. Низкий уровень капитализации украинских банков не отвечает требованиям политики роста и структурно инновационной перестройки национальной экономики. Низкий уровень развития фондового рынка не позволяет сделать его эффективным инструментом мобилизации инвестиционных ресурсов, а следовательно и политики экономического роста. Сохраняется структурная разбалансированность государственных финансов, их сугубо фискальная направленность.

Украина пока еще не заняла надлежащее место в международном движении капиталов, которое становится характерным признаком современных международных интеграционных процессов и материальной основой экономического роста и структурной перестройки.

4. Тенизация и коррумпированность украинской экономики. Существующий уровень тенизации экономики пришел к тому опасному пределу, когда можно говорить о существовании системы расширенного воспроизводства теневых экономических отношений в Украине. Тенизация экономики является одним из основных факторов, которые создают реальную угрозу национальной безопасности и демократическому развитию государства. Она негативно отражается на всех областях общественной жизни, тормозит и искажает социально-экономические реформы. Значительные масштабы теневой экономической деятельности существенно влияют на объемы и структуру ВВП и искажают официальные данные о состоянии экономики. Одним из опаснейших последствий развития теневой экономики есть ее негативное влияние на рост коррумпированности и криминализации общества. В то же время тенизация экономики, медленные темпы ее снижения приводят к искажению принципов существования гражданского общества, формируют негативный имидж государства среди международного сообщества, сдерживает поступление в страну иностранных инвестиций, не способствуют налаживанию торгово-экономических отношений украинских предприятий с зарубежными партнерами и сдерживают евроинтеграционные усилия Украины.

5. Структурные диспропорции. Украина получила в наследство чрезвычайно энергоемкий промышленный комплекс, существенно изменить структуру которого за первые годы независимости оказалось невозможным. Отражается и чрезвычайно высокая внешнеэкономическая ориентация и критическая зависимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынков, нерациональная структура экспорта с преимущественно сырьевым характером и низким удельным весом продукции с высокой долей добавленной стоимости.

На экономической безопасности отражаются критическое состояние основных производственных фондов в ведущих отраслях промышленности, агропромышленного комплекса, системах жизнеобеспечения, а также неэффективность использования топливно-энергетических ресурсов, недостаточные темпы диверсификации источников их снабжения и отсутствие активной государственной политики энергосбережения, обострения проблемы поддержания в должном техническом состоянии ядерных объектов на территории Украины.

6. Несовершенство системы инновационного развития. За годы реформ еще, пока что, не удалось создать дееспособные механизмы стимулирования инновационной деятельности предприятий и организаций, что привело к деградации существующего научно-технического потенциала, медленного обновления продукции производственного комплекса. Критическим остается уровень государственного финансирования научно-технической деятельности. Соответствующие расходы не превышают 0,4 % ВВП, тогда как в Германии и Японии - соответственно 2,4 и 2,8 %. Негативным фактором для Украины является отток научных работников и высококвалифицированных специалистов.

7. Ухудшение состояния производственной инфраструктуры. Отработала свой нормативный срок значительная часть конструкций, сооружений и оборудования. Особую обеспокоенность вызывает техническое состояние мостовых сооружений - 14 %, железнодорожных мостов находятся в неудовлетворительном состоянии, не отвечают правилам эксплуатации - 46, а среди коммунальных - 76 %. Десятки лет без обновления эксплуатируется оборудование нефтегазодобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности.

8. Серьезные проблемы существуют в энергетике. На сегодня в Украине разработан ряд государственных, отраслевых и региональных программ, приняты нормативно-правовые акты относительно обеспечения надежности и безопасной эксплуатации сооружений, конструкций, оборудования и инженерных сетей, определены центральные органы исполнительной власти, которые осуществляют государственное регулирование в отмеченной сфере. Однако при этом охватываются лишь отдельные направления обеспечения технологической безопасности, в полном объеме программы не выполняются, а центральные и местные органы исполнительной власти и их соответствующие подразделения действуют разрозненно, дублируя друг друга.

9. Экологические угрозы в системе развития национальной экономики. Экологическую ситуацию на территории Украины в целом можно охарактеризовать как кризисную. Правда, уровень общей антропогенной нагрузки на окружающую среду в последние годы имел тенденцию к уменьшению. В течение 1995-2002 гг. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников снизились в 1,4 раза. Уменьшились объемы сбросов в водные объекты загрязненных стоковых вод. В течение 1995-2002 гг. этот показатель сократился с 4,65 млрд. м³ до 2,92 млрд. м³. Однако, при этих условиях общее состояние окружающей среды остается неудовлетворительным. Соответствующая ситуация связана, в первую очередь, со структурными деформациями национального хозяйства, при которых на протяжении длительного времени преимущество предоставлялось развитию сырьевых добывающих, наиболее экологически опасных, отраслей промышленности. Эти факторы, а также отсутствие, в течение последнего десятилетия необходимых объемов инвестиций для обновления технологий и осуществления природоохранных мероприятий, обусловили неудовлетворительное состояние окружающей среды. Как следствие, риск возникновения чрезвычайных ситуаций в Украине значительно более высок, чем в развитых странах, в частности в странах ЕС.

Экономике Украины присущ высокий удельный вес ресурсоемких и энергоемких технологий, внедрение и наращивание, которых осуществлялось еще во времена существования УССР наиболее дешевым способом без строительства соответствующих очистительных сооружений. Низким остается уровень применения инновационных, ресурсосберегающих и природоохранных технологий, включая и технологии переработки, утилизации и уничтожения отходов.

Значительный удельный вес имеют потенциально опасные производства. На их долю приходится почти треть объема промышленной продукции. Основную нагрузку на окружающую среду в промышленном секторе осуществляют предприятия химической, металлургической, горнодобывающей отраслей и электроэнергетики. В Украине функционирует 4 атомных электростанции, 2664 объекта, которые производят опасные вещества, 308 шахт и 7 разрезов, 6 мощных нефтеперерабатывающих заводов, каждый из которых сосредоточивает от 300 до 500 тыс. т углеводородного топлива, энергоемкость которого эквивалентна 3-5 мегатоннам тротила. Наибольшее количество таких объектов расположено в Донецкой, Запорожской, Луганской, Сумской и Херсонской областях.

К внешним угрозам можно отнести:

- зависимость от импорта энергоносителей

- потеря традиционных рынков сбыта машиностроительной продукции

- дискриминационные меры зарубежных стран во внешнеэкономических отношениях с Украиной

- высокий уровень внешнего долга

- неразвитость транспортной инфраструктуры экспертно-импортных операций

- приобретение иностранными фирмами украинских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции с рынков

- завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка Украины (следствие зависимость от импорта многих факторов продукции).

На основе оценки имеющихся угроз национальной экономике формируется государственная политика национальной безопасности Украины.

Политика национальная экономическая безопасность – направлена на это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально-ориентированное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал, в т.ч. при неблагоприятных вариантах внутренних и внешних процессов экономического развития. Она имеет внутреннюю материально-вещественную основу, достаточно высокий уровень развития производительных сил, способный обеспечить расширенное воспроизводство национального продукта; внутреннего социально-политическую основу, обеспечивающую общественное согласие в отношении долгосрочных национальных целей.

Для осуществления политики национальной безопасности есть концепция национальной безопасности – официальная система взглядов на ее национальные интересы, принципы, средства и способы их реализации и защиты от внутренних и внешних угроз.

Поэтому стратегические ориентиры развития национальной экономики среди множества объектов в системе национальной безопасности подлежащих особой защите в ближайшее десятилетия является:

• Человек и личная безопасность: частная жизнь и частная собственность, культура, здоровье, природа и экология, свобода вероисповеданий, свобода в выборе места жительства и профессии, свобода переме­щения.

• Общество: свобода собраний, свобода слова, свобода в организации и деятельности об­щественных организаций и партий, сво­бода от коррупции, защита общественной морали, общественный порядок, защита культурных ценностей.

- Корпорации: защита частной и корпора­тивной собственности, защита коммерчес­кой тайны, защита интересов украинских корпораций на международных рынках

- Государство: безопасность границ и терри­тории, военная безопасность, экологиче­ская безопасность, безопасность ядерных объектов, безопасность газовых, нефтяных и химических трубопроводов, защита от терроризма, безопасность информационного пространства, экономическая безопасность государства.

В экономической сфере политика национальной безопасности направляется на формирование системы экономической безопасности Украины, то есть достижение такого состояния экономической системы, при котором государство способно обеспечить достижение экономической, ресурсной, научно-технологической независимости и самодостаточности.

В экологической сфере политика национальной безопасности направляется на остановку и контроль процессов деградации окружающей среды, снижения уровня загрязнения воды, воздуха, деградации земли, защиты лесов. Разрабатывается Государственная программа защиты окружающей среды до 2015 г., которая базируется на принципах интеграции экономических и экологических факторов развития страны. Проводится последовательная политика экологизации производства и снижения техногенной нагрузки на окружающую среду.

Государство обеспечивает финансирование соответствующих расходов, в том числе инвестиционных, направляя их на улучшение окружающей среды. Экологические инвестиции должны стать прямыми инвестициями с постепенным повышением их удельного веса до уровня 25 %. Устанавливается порядок, при котором утверждение и реализация программ развития и крупных хозяйственных проектов осуществляется лишь с обеспечением полного экологического обоснования.

Последовательно проводится политика развития международного сотрудничества в решении глобальных, региональных и локальных экологических проблем, особенно тех, которые касаются трансграничных загрязнений.

Государство обеспечивает развитие экологического образования граждан и проведения необходимых экологических исследований.

Принципиальной основой ядерной политики Украины остается провозглашенный 16 июля 1990 года безъядерный статус. Отказ Украины от ядерного оружия не означает отказа от использования ядерной энергии. Ядерная энергетическая политика остается важным направлением энергетической безопасности и национальной безопасности в целом.

Государство активизирует политику информационной безопасности, адаптируя ее к условиям глобальной информатизации всех социально-экономических процессов. Национальная безопасность требует повышения эффективности использования информационных ресурсов, защиты информационного пространства и формирования конкурентоспособной информационной системы Украины, и ее интеграцию в европейские и мировые информационные системы.

В сфере финансово-валютной безопасности государство проводит последовательную политику, направленную на укрепление стабильности национальной валюты - гривны, ее конвертированности, предупреждения доминирования иностранной валюты, особенно, "повальной долларизации" национального финансово-экономического пространства Украины.

Государство проводит активную таможенную политику, направленную на защиту национальных интересов, защиту национального товаропроизводителя, противодействие товарной зарубежной экспансии на внутренних рынках Украины.

Кредитная зависимость национальной экономики - это негативное явление с точки зрения ее безопасности. Поэтому каждое государство осуществляет политику ограничения ее долговых обязательств.

Наиболее важные мероприятия в системе управления государственным долгом:

обеспечение сбалансированности валютного рынка;

совершенствование структуры платежеспособного баланса государства;

создание механизмов для возвращения национальных капиталов из-за границы;

нормативно-законодательное обеспечение системы управления государственным долгом, в частности принятие ЗУ "О государственном долге Украины ";

создание системы страхования инвестиционных рисков;

внедрение национальной стратегии снижения внешних займов;

изменение акцентов в системе сотрудничества национальной экономики с МВФ в плоскость бескредитных отношений.

Для эффективного развития национальной экономики необходимо осуществлять государственную политику денежной стабилизации. Крепкая денежная единица национальной экономики является определяющим критерием ее инвестиционной привлекательности и успешности.