Административное право.

1.

Государственное управление:

- широкий смысл – это деятельность государства по решению стоящих перед ним задач в рамках установленным правопорядком;

- в узком смысле – это разновидность, вид деятельности государства, который осуществляется на ряду с правотворчеством, правосудием, контролем и надзором;

- негативный подход – все что делает государство, кроме правосудия, контроля и надзора, правотворчества;

- позитивный подход – признаки:

А) государственное управление носит подзаконный характер (в процессе управления руководствуются законами)

Б) государственное управление представляет собой реализацию функций особого рода.

Важнейшая функция – организация и обеспечение исполнения законов и иных правовых актов и принятых в соответствии с ними индивидуальных решений (ф-ция исполнения законов).

Государственное управление – исполнительно-распорядительная деятельность.

Принципы.

Принцип плановости и прогнозирования

Принцип объективности тесно связан с плановостью, так как требует анализа и учета фактического состояния и развития состояния процесса управления, его устойчивого и динамического развития, а также определение комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки и совершенствования организационных структур управления для успешного осуществления объективный функций и поставленных задач.

Принцип научности в управлении выражается в применении научных методов познания законов и закономерностей процесса управления, их теоретической систематизации и использовании на практике, использовании научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления и т.п.

Принцип рациональности, то есть целесообразность достижения желаемого результата заключается в том,

что цели и задачи организации управления органами должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.).

Принцип ответственности органов управления и их должностных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, форм и методов работы.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью. Сочетание единоначалия и коллегиальности заключается в том, что практически во всех органах управления, даже там, где основной принцип единоначалия, существуют коллегии, которые обсуждают многие комплексные и сложные вопросы по предметам ведения и в объеме компетенции органа управления и принимают решения, которые носят рекомендательный характер, а вопросы текущего оперативного управления решаются на основе принципа единоначалия.

Принцип линейности обеспечивает руководителю по предметам ведения и в пределах компетенции

реализовывать все функции и задачи по отношению к своим подчиненным и персонально нести

ответственность за их результаты работы органа управления.

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом местных условий, например, управление подразделениями милиции общественной безопасности и муниципальной милицией: начальник милиции общественной безопасности подчиняется начальнику органов внутренних дел и местным органам власти. В организации управления подразделениями криминальной милиции этот принцип не приемлем, особенно в организации управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

Организационный принцип единства и централизации характерен, для органов внутренних дел, органов ФСБ, ФСНП РФ и др.

Специальные принципы организации деятельности органов управления, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления.

2.

Исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

3.

Административное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественных отношения управленческого характера, возникающих в процессе реализации исполнительной власти (Алехин, Козлов, Попов).

Предмет административного права –общественные отношения управленческого характера, который возникает в процессе реализации исполнительной власти.

Признаки предмета АП:

1. Эти отношения основаны на юридическом неравенстве их участников;

2. Эти отношения являются властеотношениями (в рамках их происходит реализация государственной власти в правовом государстве);

3. В этих отношениях обязательно участвуют представитель власти (орган или должностное лицо).

4. Эти отношения могут реализоваться и другими отраслями права.

Метод правового регулирования – совокупность способ, приемов, посредством которых осуществляется воздействие права на общественные отношения .

Методы правового регулирования:

• предписание

• запрет

• дозволение

Предписание –это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определённых условиях.

Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определённых условиях.

Дозволение – юридическое разрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своему усмотрению.

4.

Система административного права — это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.

Содержание:

В Общей части объединяются нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.).

В Особенной части содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (в экономической, социально-культурной и административно-политической).

Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти.

Виды институтов.

• принципы государственного управления;

• административно – правовой статус граждан (физических лиц);

• административно-правовой статус органов исполнительной власти;

• государственная и муниципальная служба;

• административно-правовой статус негосударственных (общественных) объединений;

• административно-правовой статус предприятий, учреждений;

• формы государственного управления;

• методы государственного управления;

• административная ответственность;

• административный процесс;

• обеспечение законности в государственном управлении;

• административно-правовые основы управления в сфере экономики;

• административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере;

• административно-правовые основы управления в административно-политической сфере

5.

Административно-правовые нормы – устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

Особенности:

а) одним из своих основных назначений имеют обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их правовую защиту;

б) преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

в) определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций.

г) действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации.

д) определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

е) в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них

ж) во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнять функцию правозащиты.

з) достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Структура:

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно- правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

6.

Виды норм АП:

1) по юридической силе:

- материальные (юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц )

- процессуальные (определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права.)

2) по конкретному юридическому содержанию:

- обязывающие - предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия

- запрещающие - предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой

- уполномочивающие - них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению

- стимулирующие - обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений

- рекомендательные. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

3) По территориальному масштабу:

- общефедеральные

- устанавливаемые субъектами РФ

4) По объему регулирования:

- общие

- межотраслевые

- отраслевые

- местные

5) По форме предписания:

- императивные (обязательные для исполнения)

- диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

7.

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.

Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:

исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах;

применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;

использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

8.

Источник права в материальном смысле – те условия, которые влияют на формирование права (экономические отношения, религиозные отношения, исторические традиции).

Источник права в историческом смысле – памятники, из которых черпаются информация о нормах АП.

Источник права в формальном смысле – внешняя форма выражения правовых норм.

Источники административного права:

1. нормативно-правовой акт;

2. прецедент;

3. Нормативный договор.

Нормативно-правовой акт – основной источник АП в настоящее время.

Группы нормативных актов по территориальному принципу:

1. Федеральные акты;

2. Акты субъектов РФ;

3. Локальные акты.

Федеральные нормативные акты:

1. Конституция РФ – важнейший источник!

2 группы норм в Конституции, определяющие АП:

- положения, определяющие основы правового статуса личности в РФ;

- положения, определяющие основы организации исполнительной власти.

2) Федеральные законы – после Конституции обладают максимальной юридической силой, т.к. принимаются Парламентом.

Первая классификация законов:

1. ФКЗ (пр.: ФКЗ «О правительстве»)

2. ФЗ ( ФЗ «О милиции»)

Вторая классификация законов:

1. Тематические – регулируют определенный участок общественных отношений (пр.: «О милиции», КоАП, «О прокуратуре» и др.)

2. Статутные – посвящены определению статуса («О правительстве», «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и др.).

3. Кодифицированные (кодексы, основы законодательства, уставы).

3) Указы Президента РФ (пр.: Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы РФ», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.)

Указы регулируют более узкий круг общественных отношений.

4. Акты Правительства РФ:

- постановления

- распоряжения

5) Акты иных федеральных органов исполнительной власти (приказы федеральных министерств):ъ

- постановления;

- распоряжения;

- инструкции

- указания.

Акты субъектов РФ:

I. Законодательные

1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

2. Законодательство субъектов

II. Подзаконные

1. Президентские акты, акты глав администраций

2. Акты правительств субъектов

3. Акты министерств и ведомств субъектов

Локальные (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями):

1. Акты представительных органов самоуправления

Акты исполнительных органов самоуправления

9. систематизация – процесс упорядочивания правовых норм, приведение их в систему в соответствии с какими либо критериями .

цели систем: 1) удобство правоприменения 2) развитие, совершенствование законодательства.

Способы систематезации, их виды: кодификация, инкорпорация( официальная и неофициальная)

Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Административное право относится к числу самых объемных и хаотичных отраслей права. в настоящее время административное право кодифицировано лишь частично - имеется в виду Кодекс РФ об административных правонарушениях объединивший нормы материального и процессуального административного права и кодифицировавший институт административной ответственности физических и юридических лиц. Ставится также задача создания Административно-процессуального кодекса. Однако полная, всеобъемлющая кодификация отрасли вряд ли возможна в принципе. Наличие огромного количества административно-правовых норм, их мобильность объективно не позволяют создать единый кодификационный акт. Основными направлениями совершенствования административного права являются:

устранение пробелов в административно-правовом регулировании;

- создание норм административного права, которые должны отражать и закреплять вновь возникшие общественные отношения в сфере управления, способствовать осуществлению проводимых в России реформ;

- систематизация и кодификация норм административного права по такой системе, которая была бы научно обоснованной и удобной для практического применения.

10 Административно-правовые отношения – конкретная разновидность правоотношений. В них выражены как общие черты, свойственные всем правоотношениям, так и особенности, присущие только данной разновидности.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, т. е. складывающиеся в сфере государственного управления.

Естественно, что в этих правоотношениях стороны выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.

У административно-правовых отношений есть свои особенности (основные черты), отличающие их от других видов правоотношений. Выделим основные из них.

1. Главной, определяющей особенностью административно-правовых отношений является то, что они складываются (возникают) в специфической области – в сфере государственного управления. Для этих отношений характерно все то, что специфично для исполнительной власти.

2. Поскольку в административно-правовых отношениях реализуется исполнительная власть (государственное управление), постольку административно-правовые отношения – это властеотношения. Им соответствует формула «власть – подчинение» (не следует путать с более узкой формулой «начальник – подчиненный»). Коротко рассмотрим признак властности отношений.

Так как в административно-правовых отношениях одна сторона всегда управляет, а другая подчиняется, и без управляющей от имени государства стороны эти отношения невозможны, то необходимо и наличие обязательного субъекта этих правоотношений, который будет наделен полномочиями на осуществление государственно-управленческой деятельности. Таким образом, в административно-правовых отношениях необходимо наличие обязательного субъекта (обязательной стороны).

3. Одним из основных признаков административно-правовых отношений является то обстоятельство, что они могут возникать по инициативе любой из сторон, и согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Возникновение административно-правовых отношений по инициативе двух сторон будет не что иное, как административно-правовой договор.

4. Споры между участниками административно-правовых отношений сегодня разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке, т. е. путем непосредственного юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа (обычно вышестоящего начальника того, чьи действия обжалуются). В последнее время наблюдается тенденция обоснованного расширения круга административно-правовых споров, разрешение которых возможно только в судебном порядке или на альтернативной основе с административным (увольнение с работы, обжалование в суд наложенных административных наказаний, действий и решений должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан, и т. д.).

5. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм (невыполнения либо ненадлежащего выполнения своих юридических обязанностей) эта сторона несет соответствующую юридическую ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, а иногда и уголовную) перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы исполнительной власти.

Административно-правовые отношения классифицируются по различным признакам.

По целевому назначению – на правоотношения, связанные с реализацией непосредственных задач и функций исполнительной власти, и связанные с правонарушениями в процессе реализации исполнительной власти.

По конкретному содержанию – на правоотношения имущественного и неимущественного характера.

По характеру субъектов – на правоотношения между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями (внутриаппаратные) и правоотношения между этими субъектами и общественными организациями и гражданами (внеаппаратные).

По способу защиты – на защищаемые в административном и судебном порядке.

Наибольший интерес в административном праве представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим признаком выделяют вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Под вертикальными понимаются обычные властеотношения между субъектом и объектом управления, которые мы рассмотрели выше. Они наиболее характерны для административного права.

Горизонтальным правоотношениям свойственны следующие три признака: а) они могут осуществляться только между субъектами управления; б) эти субъекты управления равностатусные; в) субъекты управления в этих отношениях не наделены по отношению друг к другу государственно-властными полномочиями.

Из указанных признаков видно, что горизонтальные административно-правовые отношения подразумевают равенство сторон, что вообще не характерно для административно-правовых отношений.

11 Под субъектом административного права понимается физическое лицо или организация, которые, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - это то, что они обладают особым юридическим качеством, а именно - административной правосубъектностью. Административная правосубъектность -

проявление общей правосубъектности, т.е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это - способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

-' К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Специфическими индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они тем не менее фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Естественно, что это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации - государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права: органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права: общественные объединения; политические партии; религиозные объединения; трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.

Конкретными разновидностями субъектов административного права являются: граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства; Президент Российской Федерации; Президенты субъектов Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; государственные служащие; государственные предприятия, учреждения и организации; негосударственные предприятия, учреждения и организации; органы местного самоуправления; муниципальные предприятия, учреждения и организации; фонды; общественные объединения; религиозные объединения; совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации. Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, могут быть (при соблюдении установленных административно - правовыми нормами условий) субъектами административно-правовых отношений. В связи с этим закономерен вопрос о соотношении понятий «субъект административного права» и «субъект административно -правовых отношений». Внешне они совпадают, поскольку перечень и тех, и других одинаков. Существенные же различия пролегают в плоскости соотношения таких юридических категорий, как административная правоспособность и дееспособность.

Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Для этого требуется, чтобы они были наделены административной дееспособностью. Налицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также является важнейшим элементом административно-правового статуса, наряду с правоспособностью.

12Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Права и обязанности граждан в сфере административного правами в основном производны от конституционных и конкретизируются ми многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека

и гражданина составляют:

а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами

административного права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.

Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционно- правового статуса. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:

а) в комплексных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);

б) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина (Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» и др.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность гражданина способность гражданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина - способность гражданина РФ своими личными действиями реализовывать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме наступает в 18 лет.

Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательством. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации, гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, например, граждане, достигшие 14-летнего возраста, обязаны обратиться в орган внутренних дел для получения паспорта; в некоторые государственно-служебные отношения гражданин может вступать при достижении им частичной трудовой право-дееспособности, возникающей до достижения 18-летнего возраста; субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется и не ограничивается.

По общему правилу все граждане Российской Федерации обладают равной административной дееспособностью. Однако некоторые из них, по состоянию здоровья, могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Так, согласно ст. 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не подлежат административной ответственности лица, которые во время совершения противоправного деяния находились в состоянии невменяемости. Способность гражданина лично нести административную ответственность за совершенное им административное правонарушение называется административной деликтоспособностью (деликт -проступок, правонарушение). Административная деликтоспособность является элементом административной дееспособности. Наступает административная деликтоспособность у граждан РФ, как уже упоминалось, в 16 лет (ч.1 ст. 2.3 КоАП РФ).

Различаются административные правоотношения с участием граждан,складывающиеся в связи с:

а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище

и др.);

б) выполнением возложенных на граждан обязанностей

(сохранять природу, защищать Отечество и др.);

в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов 1 граждан (например, отношение по жалобе);

г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).

Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам.

13Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

а) имеющие универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут бьть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина Российской Федерации за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.;

б) адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться Они делятся на: личные (личная неприкосновенности, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на незапрещенную законом предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.} ; социально-культурные {право на свободу литературного, художественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и т.д.).

К правам и обязанностям граждан в сфере государственного управления относятся не все конституционные права и обязанности, а лишь те, которые реализуются во взаимодействии с управленческими структурами, с непременным участием органов государственного управления или их должностных лиц. Например, право на жизнь не относится к числу рассматриваемых прав и обязанностей - оно реализуется непосредственно, не связано с обращением в государственные органы и не зависит от воли и усмотрения чиновников. Напротив, право на проведение митингов, шествий, демонстраций и пикетирования не может быть законно реализовано без обращения в уведомительном порядке организаторов массовой акции в орган исполнительной власти.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права и свободы:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъектом управленческой деятельности. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Административная правосубъектность общественных объединений, включая их взаимоотношения с гражданами, а также с органами исполнительной власти и местного самоуправления, детализируются в специально изданных правовых актах.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст, 31 Конституции РФ).

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ).

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч.2 ст. 22 Конституции РФ).

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

7. Право на передвижение . Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Перечень таких сведений определяется федеральным законом.

Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», а также отдельными Указами Президента Российской Федерации, направленными на обеспечение этого права.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством. Однако вред, причиненный в результате незаконного: а) осуждения; б) привлечения к уголовной ответственности; в) применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде; г) применения административного наказания в виде ареста возмещается государством, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.