§1.3 Виды, критерии оценки уровня социально-экономического развития

Само по себе понятие социально-экономического развития подразумевает под собой изменчивость каких-либо величин. Процесс развития не обязательно ведёт к усложнению системы и улучшению её качественных свойств – возможны и обратные явления. Социально-экономическое развитие территории в общем случае можно подразделить на позитивное и негативное (выражающиеся в росте или снижении основных показателей экономической активности и уровне жизни населения). Для оценки данных процессов на региональном уровне российскими экономистами и географами разработаны специальные методики, учитывающие различные социально-экономические факторы. На основании результатов, полученных с помощью них многие исследователи приходят к типологизации территорий на следующие основные категории:

1. Относительно благополучные

1. инерционные

2. развивающиеся

2. Проблемные¹⁸

1. отсталые

2. депрессивные

3. приграничные

Определение негативного развития отдельных частей территории дать несколько проще – это такое развитие, при котором нарастают контрасты, увеличивается число проблем и падает уровень жизни населения. Как правило, фокус внимания исследователей, занимающихся вопросами поляризации развития территорий смещён именно в сторону отрицательных отклонений, поскольку является более проблемным. Под депрессивными территориями понимаются в прошлом относительно развитые территории, которые в данный момент (на протяжении последнего времени) имеют более низкие показатели, чем в среднем по стране¹⁹. Отсталые и приграничные территории никогда не служили местом концентрации производственных мощностей или безвозвратно их утратили. Как правило, таковыми являются периферийные, аграрные, в лучшем случае – минерально-сырьевые регионы, характеризующиеся слабым развитием социальной инфраструктуры, науки и культуры²⁰.

К основным критериям депрессивности территории относятся (по Р.Г. Сафиуллину и А.Б. Сулеймановой¹⁸):

1. наличие кризисной проблемы, которая создаёт угрозу социально-экономической обстановки

2. наличие ресурсного потенциала, использование которого крайне необходимо для решения социально-экономических проблем

3. особое значение экономико-географического, геополитического положения или природного комплекса региона, что обусловливает необходимость реализации социальных мероприятий государственного регулирования на уровне федеральных органов власти

4. недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное прямое или косвенное участие государства в оказании региону материальной и организационной помощи

Иными словами, депрессивной территорией можно считать ту, которая ещё не потеряла возможности решить свои проблемы за счёт сохранившегося потенциала (в случае социально-экономической депрессивности основным потенциалом являются демографические ресурсы и основные фонды). При этом, решение возникшей проблемы уже не может производиться без вмешательства вышестоящих органов управления.

Р.Г. Сафиуллин указывает, что исследования депрессивности территорий в странах Западной Европы, основным критерием отнесения региона к категории депрессивных имеют повышенный уровень безработицы, который можно расценивать во многом как синтетический показатель «проблемности». Интегральные индексы экономического развития, благополучия и депрессивности основываются, как правило, на характеристиках качества жизни населения и динамике экономического уровня хозяйства.

В отечественной литературе описан ряд попыток оценки степени регионального неблагополучия по нескольким критериям. В работах Аналитического центра при Администрации Президента РФ и группы «Меркатор» Института географии РАН для выделения депрессивных регионов использовались следующие критерии (по [1]):

• спад промышленного производства

• низкие душевые доходы или размер заработной платы

• уровень безработицы

Т.Г.Нефедова и А.И. Трейвиш²¹ «взяли те же критерии {см. выше}, но заменили доходы показателем темпов относительного обнищания (опережение доходов ценами) и добавили сальдо миграции населения, т.е. реакцию населения "ногами" на положение в регионе».

«Коллективом ученых ИЭ И ОПП СО РАН, под руководством В.Л. Куперштох, для комплексного охвата факторов потенциальной социально-экономической нестабильности, выделяются следующие первичные укрупненные индикаторы: безработица, преступность, политическая ситуация, межнациональные отношения, экология, состояние потребительского рынка, индексы цен на потребительские и продовольственные товары, доходы граждан, сводные данные экономической деятельности, дополнительные факторы социально-экономической напряженности.

На основе этих первичных индикаторов на втором этапе осуществляется расчет вторичных индикаторов, как правило, отражающих сопоставимый для регионов набор показателей уровня жизни и хозяйственного развития. Помимо этого сюда включаются индикаторы, характеризующие динамику социально-экономических процессов в регионах. Включение последней группы важно, поскольку это позволяет выделять регионы с однородным изменением социально-экономических индикаторов и более корректно прогнозировать их последующие значения»^1,4 . С.С. Артоболевским предложены²² следующие критерии для выделения депрессивных территорий (табл. 1):

Таблица 2