§3.3 Сводная оценка социально-экономического развития городов Горнозаводского Урала

Как было показано, число возможных влияющих факторов на социально-экономическое положение городов может быть велико. Однозначно определить вес того или иного фактора на анализе только одного лишь статистического материала оказывается сложно: многомерность и разнонаправленность факторов первой и второй природы для каждого типа и даже подтипа городов имеет разное значение. Для понимания социально-экономических процессов в конкретном городе, характерном для целой группы городов со схожим набором базовых параметров, лучшим способом будет полевая верификация полученных результатов.

Чтобы учесть, по-возможности, максимально возможное число факторов для детального исследования были выбраны несколько городов Среднего Урала, характеризующиеся следующими характеристиками:

Таблица 15. Оценка факторов социально-экономического развития

	Аша	Златоуст	Верхняя Пышма	Невьянск	Кизел
Население, тыс. чел	31,5	190,4	58,4	25,2	20,6
Специализация промышленности	Черная металлургия	Черная металлургия/ Машиностроение	Цветная металлургия	Машиностроение	Машиностроение/ Добыча угля
Уровень бизнеса	Местный	Федеральный	Региональный	Местный	Региональный
Важность актива собственника	Единственный	Малозначимый	Основной	Основной	Малозначимый
Состояние основных фондов	Хорошее	Плохое	Очень хорошее	Плохое	Очень плохое
Положение в системе расселения	Периферийное, центр территориальной группы	Миасско-Златоустовская группа городов	Екатеринбургская агломерация	Суперпозиция полупериферий Нижнетагильск. Екатеринбургс. агломераций	Высокая периферийность
Качество населения	Среднее	Выше среднего	Высокое	Выше среднего	Крайне низкое
Природно-экологический фон	Высокий	Высокий	Средний	Высокий	Низкий
Качество городской среды	Хорошее	Среднее	Отличное	Хорошее	Плохое

Все эти факторы, в той или иной степени оказывали и оказывают влияние на города. Характер специализации, как было показано в главе 2, прямым образом влияет на динамику промышленного производства. Положение в системе расселения обуславливает трудовые, миграционные, в ряде случаев и хозяйственные связи (параграф 3.2). В условиях рыночной экономики и корпоративности, нельзя не учитывать фактор роли собственника (параграф 3.1). Разные природные условия и экологическая обстановка непосредственно влияют на уровень жизни населения.

Безусловно, определяющим, и пожалуй, главным фактором развития города является положение градообразующих предприятий. Все посещённые города в 1991 году являлись монопрофильными городами – в городе имелось одно крупное промышленное предприятие, игравшее ключевую роль как на рынке труда, так и в социальной сфере, содержав обширную инфраструктуру на балансе. За прошедшие двадцать лет из всех городов удалось сохранить базовое предприятие в работающем и удовлетворительном состоянии только двум – металлургическим. В их числе Аша с металлургическим заводом на 1 млн. тонн и Верхняя Пышма с головным предприятием промышленной группы по рафинированию алюминия Уралэлектромедь. В других городах ситуация в промышленности гораздо хуже: Златоустовский металлургический завод фактически простаивает, Невьянский машиностроительный завод продолжает выпуск простейшей продукции, используя до 10% мощности. Хуже всего пришлось Кизелу, который после утраты градообразующей отрасли по добычи угля через некоторое время утратил и вторую основную отрасль – машиностроение.

Как можно заметить, одной «удачной» отрасли специализации оказывается недостаточно: есть примеры и удачных металлургических городов и неудачного, однако для машиностроительной специализации это правило выполняется в большей степени. В этом случае, для металлургических заводов важными оказываются уже иные факторы, скорее институциональные; для машиностроения же на первый план выходит большее число факторов, для каждого города их необходимо рассматривать индивидуально.

Примечание: красным кружком отмечен 1991 год, черным 2008, положение городов на 1991, 1997, 2004, 2008 гг.

Роль промышленности в городах

Ашинский металлургический завод является небольшим предприятием неполного цикла. Его история начинается относительно недавно других металлургических предприятий-соседей – только в конце 19 века. Отличаясь как более новыми фондами, так и по специализации от других металлургических заводов Горнозаводского куста Челябинской области (Симской, Миньяровский, Миассовский заводы перестали функционировать), фактически только он один смог пережить 90-е годы без существенных потерь. Изначально существенно проигрывая по эффективности гигантам полного цикла Урала – Магнитогорскому, Нижнетагильскому, Серовскому и Новотроицкому комбинатам, металлургический завод в Аше смог модернизироваться, перейти на электросталеплавильный способ получения металла, диверсифицировать производство: при этом завод остался независимым от крупных промышленных групп. Можно утверждать, что ведущую роль в сохранении завода сыграла прежняя директура, политика которой на независимость и самостоятельность была поддержана местным населением. Местный уровень бизнеса (завод принадлежит частично по прежнему сам себе и части трудового коллектива) обеспечивает возможность полного реинвестирования прибыли в одно единственное производство, что и позволило заводу успешно модернизироваться. При этом, высокая укоренённость руководства завода, среднего звена приводит к высокой социальной ответственности бизнеса, что выражается в широкой поддержки социальной инфраструктуры (см. параграф 3.1). Ашу, несмотря на завершение эпохи городов-заводов до сих пор можно считать таковым. В ней вся жизни регламентируется ходом производственного процесса, правда теперь заводской гудок заменяет гудок поездов проходящего по территории города Транссиба. Ни одну из сфер жизни города не возможно представить без влияния завода: завод (часть пищевых производств находится прямо на оснвной территории в 50 метрах от прокатных цехов) является крупнейшим производителем продуктов питания в городе, под его попечительством находятся общественные места и спортивная инфраструктура, при его участии решаются социальные проблемы, строительство нового жилья. На карте социально-экономического положения городов Среднего Урала в 2008 году Аша заметно выделяется из ряда всех горнометаллургических городов западной части Челябинской области.

Сохранить завод собственными силами для малых и средних городов являлось сложной задачей. Являясь гораздо старше Ашинского металлургического завода и обладая более старыми фондами, Златоустовский металлургический завод был вынужден войти в состав федеральной металлургической группы «Эстар» в надежде обрести средства для модернизации производства. Однако, этого не произошло, по всей видимости из-за низкой значимости данного актива. До кризиса 2008-2009 гг. завод, пользуясь благоприятной конъюнктурой на мировых рынках, ещё был способен выпускать конкурентоспособную продукцию, однако с приходом кризиса его неэффективное производство остановилось. Недоинвестированность в конечном итоге привела к разорению предприятия, в данный момент оно работает при минимальной загрузке с внешним управлением, директивно передано на попечение «Мечелу» на толинговую схему. Таким образом, старость фондов предопределила (в существовавших отношениях государства и бизнеса) попадание в руки внешнего собственника, который не был заинтересован в долгосрочной и затратной модернизации предприятия.

Развитие Верхней Пышмы во многом, но не однозначно, также связано с металлургическим предприятием. Выстраивая свою корпоративную вертикаль УГМК отвела роль жемчужины именно Верхней Пышме. Дело в том, что это единственное в данный момент и в перспективе предприятие по рафинированию меди в компании– конечной стадии получения металлического продукта. Соответственно, это и наболее прибыльная стадия. Можно провести аналогию между УГМК и ранней промышленной империей Демидовых – Верхней Пышмой и Невьянском. При Демидовых все богатства стекались в один город, преображая его, но нещадно эксплуатируя природные ресурсы и население своих других заводов на Урале. Сейчас, другими механизмами трансфертного ценообразования и концентрацией производства в В.Пышме, фактически происходит то же самое. Капитал стремится создать благоприятные условия именно в месте своего пребывания, в этом отношении Верхней Пышме ещё повезло, что штаб-квартира и налоги локализутся в городе – существует масса примеров, когда не только налоги, но и прибыль выводится с территории. Поэтому, упоминая о позитивной динамике как промышленного производства, так и социального положения «центрального» города, необходимо помнить, что это во многом происходит за счёт ресурса других городов, которые чего-то недополучают.

Специализация и роль электролитного завода приводят в расширению не только размеров промышленного производства, но и его номенклатуры. На основе медного сырья в городе в последние годы создаётся ряд предприятий по более глубокому переделу металла – сначала в медную катанку, затем в компоненты для машиностроения. Можно говорить, что сочетание группы факторов помимо базового промышленного производства – такие как высокое качество населения, географическое положение в ближайшем будущем способны, действительно, вывести Верхнюю Пышму из примата «первой природы» в примат «второй» природы, или, иначе выражаясь, увести ресурсный фактор на второстепенный план, а главными сделать креативность инженерной мысли и эффективность институтов. Именно начало таких процессов, на наш взгляд, мы наблюдали в городе.

Изначально схожей, но изменившейся в советское время специализацией с металлургии на металлоёмкое машиностроение обладал Невьянск. Ориентированный на ВПК и промышленность (производство станков и деталей, агрегаты для Нижнетагильских танков). С распадом СССР завод впал в глубокий кризис, к концу 2000-х сохранившись лишь как юридическое лицо. Часть площадей сдаётся под аренду части бывшего персонала, которыми производится продукция для обслуживания железных дорог. Фактически, можно говорить о деиндустриализации города. Тем не менее, сильный спад промышленности не оказал абсолютно негативного влияния на жизни в городе.

Промышленной специализацией и ориентацией на ВПК обладает и второе градообразующее предприятие Златоуста – Златоустовский машиностроительный завод (производство баллистических ракет). Его положение, как и большинство предприятий отрасли, является не самым лучшим; предприятие в середине 90-х попыталось провести конверсию и часть производств переориентировать на выпуск бытовой техники (бытовые плиты), однако это не уберегло завод сильного сокращения персонала.

Самой худшей динамикой промышленного производства за последние пятнадцать лет обладает Кизел. После закрытия добычи угля в Кизеловском угольном бассейне, начавшейся на отдельных предприятиях со второй половины 90-х годов, город были вынуждены покинуть до 15 тысяч человек, в основном наиболее трудоспособная и мобильная часть населения. Оставшиеся жители столкнулись с серьёзнейшей проблемой безработицы, отсутствия мест приложения труда. Заместить утраченную функцию добычи угля государство попыталось организацией машиностроительных предприятий, однако, без серьёзных экономических обоснований. В конечном итоге, все эти начинания сошли на нет, последнее машиностроительное предприятие закрылось в кризис 2008 года. Всякое отсутствие промышленного производства в городе, безусловно, является основной проблемой для развития города: низкие налоговые поступления в муниципалитете, усиленная эмиграция из города, низкий уровень жизни, безработица и социальные болезни.

Если сравнить все посещённые города по роли промышленности в развитии города, то надо признать её высокую значимость для всех городов и исключительную значимость для городов с небольшой численностью населения и отсутствием других, позитивно влияющих факторов – г.Аши и г. Кизела.

Качество населения

Отмирание машиностроительной функции не имело в Невьянске и Златоусте таких печальных последствий для города, как в малых металлургических городах. Этому способствовала и большая крупность городов и, объективно, более качественные, мобильные и эластичные трудовые ресурсы, которые высвободились с машиностроительных предприятий. Квалифицированный персонал с Златоустовского машиностроительного завода смог самоорганизоваться в творческие артели по обработке изделий в стиле знаменитой златоустовской гравюре на стали (примерно 1,2-1 тыс. чел. в отрасли), а также на возникшем успешном машиностроительном предприятии «Стройтехника», разрабатывающих перспективные комплексы для производства строительных материалов. В Невьянске высвободившиеся работники смогли трудоустроиться в сфере малого бизнеса, на предприятиях пищевой промышленности.

Низкая мобильность шахтёрского населения в Кизеле не способствовала диверсификации промышленного производства в период реструктуризации угольной промышленности. Шахтеры, в своём большинстве были не способны освоить другую профессию. Высокое качество населения Верхней Пышмы обеспечивает, во-первых, миграционными процессами, во-вторых, географическим положением города в составе Екатеринбургской агломерации; в данном случае мы наблюдаем взаимное влияние различных факторов развития.

Географическое положение

Влияние географического положения на посещённые города различно. Наиболее позитивным оно оказывается для Верхней Пышмы, которая в полной мере интегрирована в хозяйственные и трудовые отношения в Екатеринбургской агломерации. В полупериферийном положении оказываются Златоуст и Невьянск, однако даже 120 и 80-ти километровое расстояние соответственно до своих региональных центров оказывает позитивное влияние на их развитие. Кроме того, данные города не являются изолированными и от других поселений – Златоуст тесно связан с поселениями Горнозаводской части Челябинской области, Невьянск находится в месте суперпозиции Нижнетагильской и Екатеринбургской агломерации и сам является центральным городом к Кировграду и Верхнему Тагилу.

В то же время, можно говорить об отрицательном влиянии географического положения Аши, поскольку она максимально удалена и от Челябинска на востоке и от Уфы на западе. Однако, большая удаленность компенсируется хорошим транспортно-географическим положением на участке Транссиба, что, наоборот, способствует развитию экономической деятельности в городе. Наихудшим представляется положение Кизела, который располагается в самом центре горнозаводской части Пермского края. Качество автодорожного полотна, проблемы с пассажирским железнодорожным сообщением затрудняют хозяйственные контакты с Соликамск-Березниковской агломерацией; влияния регионального центра при этом вообще отсутствует.

Природно-экологический фон

Одним из факторов, влияющих на уровень жизни населения, можно признать природные условия и экологический фон территории. В этом случае проявляются зональные отличия и в худшем положении оказывается Кизел, который характеризуется пониженными температурами, худшими условиями ведения подсобного хозяйства в следствие бедности почв и суровости климата. Кроме того, отсутствие грамотно проведённой консервации шахт привело к отравлению окружающих рек, почвы металлами, канцерогенными веществами. В рр. Кизел, Полуденный Кизел уже не водятся живые существа, заболеваемость раковыми заболеваниями в городе и окрестностях превышает фоновый уровень в несколько раз. Подобная ситуация становится дополнительным факторов, выталкивающим население из города.

Лучшая ситуация наблюдается в Горнозаводской части Челябинской области и Невьнске. Агроклиматические условия позволяют вести продуктивное подсобное сельское хозяйство, климат и пейзажи являются притягательными для отдыха, туризма и, более широко, для мигрантов, пребывающих на ПМЖ. Деиндустриализация и модернизация промышленности сводят негативные эффекты от загрязнения на минимум; города являются органично вписанными в ландшафт.

Экологические проблемы не являются для Верхней Пышмы значимыми. Электролитное производство практически не загрязняет атмосферу, стоки и сбросы от предприятий утилизируются. Тем не менее, интенсивное движение транспорта, расположение в высокоурбанизированной зоне, вблизи от Екатеринбурга негативно сказывается на экологической ситуации.

Таблица 16. Сводная оценка факторов социально-экономического развития городов

	Аша	Златоуст	Верхняя Пышма	Невьянск	Кизел
Специализация промышленности	+	-	++	-	--
Роль бизнеса	++	-	++	-
Состояние основных фондов	+	-	++	-	--
Положение в системе расселения		+	++	+	--
Качество населения		+	+	+	-
Природно-экологический фон	+	+		+	-
Качество городской среды	+		++	-	--

Примечение: красным цветом показаны, определяющие, на наш взгляд факторы

Реальное социально-экономическое развитие городов оказывается очень сложным, на него влияют множество различных факторов, как «первой» природы, так и «второй» природы взаимно переплетаясь не только в своём воздействии, но и в генезисе. Можно выделить те или иный факторы, которые оказывают максимальное, например, негативное, влияние. Факторы позитивного развития (положение в агломерации, высокий человеческий капитал, развитые институты, хорошая и конкурентоспособная промышленность) накладываются и усиливают друг друга. В случае сочетания негативных и позитивных факторов развития установить первопричины становится ещё сложнее.

Рисунок 28. Примеры траекторий социально-экономического развития городов