6.4. Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в России

Отношение общественности и государства к различным формам несовершенной конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике. С одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень населения. Далеко не всегда фирмы-монополисты используют в полной мере свои возможности для обеспечения НТП. Дело в том, что вследствие существования ограничений для вступления в отрасль монополии не имеют достаточных стимулов для повышения эффективности за счет НТП, так как нет конкуренции.

С другой стороны, существуют весомые аргументы в пользу монополии. Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке. Монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма на защищенном рынке обладает достаточными средствами для успешного проведения исследований и разработок.

Вместе с тем, не следует преувеличивать роль монополий в обеспечении НИОКР (научных исследований и опытно-конструкторских разработок). Практика свидетельствует, что многие крупные открытия в технике осуществляются сравнительно небольшими, так называемыми венчурными компаниями. На этой основе подчас возникают крупные фирмы.

Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Так, повышение цен на нефть в результате действий стран ОПЕК крайне негативно сказалось на издержках во многих отраслях американской промышленности. Лишь использование крупными компаниями результатов НИОКР позволило перейти к топливосберегающим технологиям и понизить издержки.

Не следует также забывать и о том, что крупные монополистические объединения играют роль своеобразного «буфера», сдерживая падение производства и, следовательно, увеличение безработицы во время кризиса. Образно говоря, крупные монополии – это опорные узлы всей конструкции национального хозяйства.

Учитывая двойственный характер монополистических объединений, правительства стран с развитой рыночной экономикой стараются в какой-то мере противостоять монополизму, поддерживая и поощряя конкуренцию.

Важнейшим средством регулирования деятельности монополий является антимонопольное законодательство, основы которого заложены в законодательных актах Верховного Совета Российской Федерации.

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке.

Начало антимонопольному законодательству было положено в США и Канаде, что явилось реакцией на усиление власти союзов монополистов в экономике. В 1880 г. был принят первый закон – закон Шермана, который запрещал монополизацию рынка, признавал незаконными любые объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли.

В последние десятилетия наблюдается смягчение действий статей законодательства. В этом проявилось влияние представителей чикагской школы. По их мнению, основной задачей антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных компаний, а предотвращение ухудшения условий конкуренции.

В Западной Европе антимонопольное законодательство было принято в послевоенный период и имеет ряд особенностей. С одной стороны, оно формально направлено на защиту интересов потребителей, а с другой призвано поощрять процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это связано с научно-техническим прогрессом.

Хотя конкретный характер и содержание антимонопольного законодательс­тва в различных странах имеют свои особенности, можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиаль­ных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой сговор между фирмами в целях установления цен. Законом также преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены с тем, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов. Например, в деле против «Ай Би Эм» министерство юстиции США обвинило компанию в демпинге при установлении цен на аренду компьютеров ее собственного производства.

Слияние компаний происходит, когда одна фирма приобретает акции другой. В результате вторая компания становится составной частью первой. Со второй половины 80-х гг. усиление этого процесса наблюдается практически во всех странах. Так, в США в 1987 г. более 2000 фирм были поглощены в процессе слияний.

Правительство обычно предпринимает меры, когда в результате горизонтального слияния (объединение сходных компаний) фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства.

В случае вертикального слияния (объединение последовательно связанных производств типа угольных, сталелитейных и автомобильных компаний) закон также устанавливает верхний предел доли фирм на соответствующих рынках. Ведь слияние бывших поставщиков и потребителей лишает возможности другие фирмы продавать свои товары фирме-покупателю.

Конгломератные слияния (объединение компаний из разных отраслей) обычно разрешаются. Если нефтяная или страховая компания приобретает фирму по производству мороженого, то в результате ее позиция на соответствующих рынках практически не меняется.

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был принят в марте 1991 г. Его цель – определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков. Закон дает определение таких понятий, как «товар», «рынок», «хозяйствующий субъект», «конкуренция», «доминирующее положение», «монополистическая деятельность».

Согласно закону, фирма занимает «доминирующее положение», если ее доля на рынке превышает 35% – величину, устанавливаемую ежегодно Государственным комитетом по антимонопольной политике (ГКАП). В декабре 1991 г. ГКАП утвердил «Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов», включающий предприятия, доминирующие на каком-либо товарном рынке. Для таких предприятий предусматривается обязательное декларирование повышения свободных цен и государственное регулирование цен, а также обязательное предоставление статистической отчетности по объему производства в натуральном выражении, удовлетворе­нию спроса на рынке сбыта, показателям качества.

Однако приходится констатировать, что принятый закон используется явно недостаточно. Практика его применения показала необходимость внесения в него существенных изменений и дополнений.

Контрольные тесты. Выберите правильный ответ.

1. Если предприниматели одной отрасли создают совместное предприятие по продаже продукции, а в остальном действуют самостоятельно, то такой монополией будет ...

1. картель

2. концерн

3. трест

4. синдикат

2. Олигополия - это рыночная структура, где действует ...

1. небольшое количество конкурирующих фирм

2. только одна крупная фирма

3. большое количество конкурирующих фирм,

производящих дифференцированный продукт

4. большое количество конкурирующих фирм, производящих однородный продукт

3. Какого вида конкуренция ведет к образованию рыночных цен?

1. Ценовая

2. Совершенная

3. Межотраслевая

4. Внутриотраслевая

4. Небольшое количество фирм производит однородную продукцию, осуществляя частичный контроль над ценами. Это - ...

1. монополистическая конкуренция

2. чистая монополия

3. совершенная конкуренция

4. олигополия

5. Чистый монополист как единственный производитель в отрасли ...

1. все же не может безгранично повышать цену на свой товар

2. имеет абсолютно эластичную кривую спроса на свой товар

3. имеет абсолютно неэластичную кривую спроса на свой товар

4. может безгранично повышать цену на свой товар

6. Какого вида конкуренции не существует?

1. Неценовой

2. Внутрипроизводственной

3. Ценовой

4. Межотраслевой

7. Понятие совершенной конкуренции предполагает, что ...

1. все перечисленное

2. имеет место полная информация о рынке продавцов и покупателей

3. значительное число фирм, действующих в отрасли, выпускают стандартные товары

4. имеет место свободный вход и выход на этом рынке

8. Ценовая дискриминация - это ...

1. продажа по разным ценам одной и той же продукции различным покупателям

2. повышение цены на товар более высокого качества

3. различие в оплате труда по национальности или по полу

4. все предложенные ответы вместе

9. У монополиста предельные издержки обычно меньше цены продукта, потому что ...

1. предельные издержки меньше средних издержек

2. цена больше предельного дохода

3. цена меньше предельного дохода

4. предельные издержки больше средних издержек

10. Большинство рынков в России представляет собой ...

1. нерегулируемые монополии

2. естественные монополии

3. совершенную конкуренцию

4. совокупность конкурентных и монополистических элементов

11. В отличие от конкурентной фирмы монополия стремится ...

1. максимизировать прибыль

2. производить продукцию меньше, а цену установить выше

3. производить продукцию больше, а цену установить выше

4. все перечисленное

12. Какое из утверждений означает, что условия совершенной конкуренции не выполняются?

1. Фирма находится в равновесии, когда ее предельный доход равен

предельным издержкам

2. Кривые средних и предельных издержек имеют U-образную форму

3. Кривая спроса на продукт фирмы имеет отрицательный наклон

4. Кривая спроса на продукт фирмы - горизонтальная линия

13. Если производство в отрасли распределено между несколькими фирмами, контролирующими рынок, то эта рыночная ситуация называется ...

1. монополистическая конкуренция

2. совершенная конкуренция

3. олигополия

4. монополия

14. Рост прибыли на конкурентном рынке не способствует…

1. притоку в отрасль новых фирм

2. расширению производства в действующих фирмах

3. повышению рыночной цены продукта

4. повышению цен на используемые ресурсы

15. Какой из рынков больше всего соответствует условиям совершенной конкуренции?

1. Стали

2. Акций и облигаций

3. Услуг парикмахерских

4. Автомобилей

16. Наиболее вероятно, что участник картеля мог бы увеличить свою прибыль ...

1. устанавливая более высокую цену, чем у других участников картеля

2. проводя активную неценовую конкуренцию

3. продавая свои товары по более низкой цене, чем у других участников картеля

4. настаивая на том, чтобы картель постоянно повышал согласованную цену

17. Естественная монополия возникает в том случае, если ...

1. выполняются все ниже перечисленные условия

2. предприятие остается на рынке в единственном лице

3. предприятие производит продукцию, качество которой выше, чем у других предприятий

4. предприятие добывает или владеет редкими ресурсами

Основная литература:

1. Р.М. Нуреев Курс микроэкономики: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. – М.: Норма , 2005. – Главы 7,8. – С.221 – 2271.

2. Микроэкономика. Теория и российская практика: учебное пособие/Под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. -5-е стереотипное изд. – М.: КНОРУС. – 2005. – Темы 7 - 10, С.278 – 408.

3. Курс экономической теории: учебник – 4-е дополненное и переработанное издание – Киров: «АСА», 2005 г. – Глава 7, С.129-172.

4. Экономика: Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. /Под ред. А. Булатова. – М.: Юристъ, 2005. – Глава 12., С.240 – 272.

Дополнительная литература:

1. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х томах. /Пер. с англ. - 11-е изд. - М., 1997. – Т. 2.

2. Маршалл А. Принципы политической экономии. - М.: Прогресс, 1984.

3. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. - М.: Экономика, 2000.

4. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономикс. – М.: Бином-КноРус., 1997.