- •Практическая работа. Семинары 4-5. Функции органов исполнительной власти
- •1) Какой федеральный орган исполнительной власти (фоив) был выбран Вами для анализа? Чем обусловлен Ваш выбор?
- •3) Какие нормативные документы регулируют полномочия фоив?
- •4) На основе анализа нормативно-правовых документов (нпа) постройте первичный список формулировок функций фоив. Классифицируйте выделенные функции.
- •5) Обобщите результаты анализа нормативно-правовых документов.
- •6) Проведите синтаксический анализ функций фоив.
- •6) Сделайте общие выводы на основе проведенного исследования. Ответьте на вопросы:
5) Обобщите результаты анализа нормативно-правовых документов.
Заполните таблицу:
|
Всего |
В том числе |
|
по Положению о ФОИВ |
вытекает из других НПА |
||
Общее число классифицированных функций |
23 |
23 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
1 |
1 |
|
|
2 |
2 |
|
|
0 |
0 |
|
|
15 |
15 |
|
|
1 |
1 |
|
|
1 |
1 |
|
|
3 |
3 |
|
6) Проведите синтаксический анализ функций фоив.
Заполните таблицу:
Первичная формулировка функции ФОИВ, выделенная из текстов документов |
Соответствие требованиям синтаксического стандарта |
Возможный вариант формулировки функции с учетом требований синтаксического стандарта |
Комментарии (если необходимы) |
||||||
Глагол с максимальным агрегированным значением («+» - присутствует; «-» - отсутствует) |
Функция описывается только одним действием («+» - да; «-» - нет) |
Функция исполняется исключительно самим ФОИВ (оценка «+» - да; «-» - нет) |
Действие выполняется на неоднократной основе (оценка «+» - да; «-» - нет) |
Однозначно определены |
|||||
результат исполнения функции («+» - да; «-» - нет) |
внешний получатель результата («+» - да; «-» - нет) |
сфера применения функции («+» - да; «-» - нет) |
|||||||
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов |
+ |
+ |
+ |
+ |
- |
+ |
+ |
Вносит в правительство проекты НПА и курирует их проведение |
|
самостоятельно принимает нормативные правовые акты |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Выдает заключения и предписания в установленной сфере деятельности |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Осуществляет согласование между действиями контрагентов в установленной сфере деятельности
|
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
обобщает и анализирует практику применения законодательства |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
- |
+ |
обобщает и анализирует практику применения законодательства для возможной модернизации последнего , необходимой для всего общества |
|
организует защиту прав граждан в установленной сфере деятельности |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
обеспечивает мобилизационную подготовку Службы |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
- |
+ |
|
Внешнего получателя не может |
осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
- |
+ |
Осуществляет хранение, учет и использование архивных документов, образовавшиеся в процессе деятельности для удобства анализа деятельности управляющими, а также для доступности архивной информации при возникновении необходимости в ее использовании |
|
размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы и заключает государственные контракты в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
- |
- |
Размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, заключает государственные контракты для нужд службы, обеспечивая ее бесперебойное функционирование |
|
вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий |
+ |
+ |
+ |
+ |
- |
+ |
+ |
Вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство и курирует их проведение. |
|
Комментарий:
Первый критерий признания «функции» избыточной – невозможность ее переложить в требуемый синтаксический стандарт. Такая формулировка может быть декларацией намерений, установлением принципа, указанием на направление деятельности, целью или задачей организации, ее миссией, но не функцией. Вторым критерием «избыточности» становится появление функций–дублеров, которые могут скрываться за многозначными и агрегированными формулировками.
Приведение к едином синтаксическому стандарту означает, что формулировки функций должны единообразно звучать, иметь единую «формулу записи». Для того необходимо соблюдать следующие правила:
а. действие, которым описывается исполнение функции, должно использовать глагол или отглагольное существительное с минимальным агрегированным значением. В качестве примера, следует указать, что к глаголам с максимальным агрегированным значениям относятся «координирует», «содействует», «совершенствует», «взаимодействует», к глаголам с минимальным агрегированным значением относятся «вносит», «регистрирует», «выдает», «принимает».
б. функция может описываться исключительно единственным действием, использование в формулировке функции перечисления глаголов (или отглагольных существительных) как однородных членов не допускается. В этом случае рассматриваются либо две и более функции, либо указывается крайнее (или обобщающее действие) в процессуальной цепочке, выступающей фактически последовательностью операций по исполнению одной единственной функции.
в. рассматриваемое действие исполняется исключительно самим ФОИВ, без привлечения или последующего участия иных органов или организаций. Исключение составляет возможность единовременного со-исполнения данного действия иным органом (в этом случае со исполнение и со исполнитель прямо указывается в функции ФОИВ). В качестве примера следует привести негативную практику указания в положениях исполнительных органов функций лицензирования отдельных видов деятельности, при том что фактически выдачу лицензий осуществляют подведомственные унитарные предприятия или учреждения.
г. применяемое в формулировке действие выполняется на регулярной или, по крайней мере, на неоднократной основе. Требование регулярности (или неоднократности) действия выступает критерием отсева деятельности, реализуемой в форме «мероприятий».
д. из формулировки функции должно быть однозначно идентифицируемы:
- выход или результат исполнения функции. Как правило, в качестве результирующего выхода функции указываются документы (формуляры), государственный контроль или надзор, деятельность иного органа, статус (регистр), и т.п.;
- внешний для данного ФОИВ получатель результата, объект действия или контрагент. В качестве получателя результата могут быть указаны категории лиц («лицензиаты», «инвалиды», «декларанты» и пр.), либо единичные конкретные получатели (например, Еврокомиссия). Как правило, единичными конкретными получателями выступают иные исполнительные органы, временные органы, международные организации.
- конкретная сфера применения функции.
Существует определенное правило соотношения указанных элементов в формулировке функции. Как правило, применяются два варианта формулировки:
1. Действие + результат действия (выход функции) + получатель результата (контрагент действия/объект действия).
Пример: «производит контроль соблюдения лицензиатами лицензионных условий».
2. Действие + результат действия + однозначно идентифицируемая сфера применения.
Пример: «осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций».
В последнем случае получатель результата не указывается, если функция распространяется на неограниченный круг лиц, или его идентификация следует из характера действия, достигаемого результата и сферы применения.