5. Источники муниципального права как отрасли права рф.

Источники МП – исходящие от государства или официально признаваемые им фор­мы выражения и закрепления норм МП, придания им общеобязательного характера.

Источники МП устанавливают государственные и международные гарантии осуществления МС, а также от­ветственность органов и должностных лиц МС перед населением и государством.

Выделяют три группы источников МП. .

1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ - главный источник МП и ФЗ. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исход­ные начала и принципы организации МС, гарантии прав МС.

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ»содержит нор­мы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципаль­ных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в об­ласти МС, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муници­пальных образований, основы деятельности МС, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления МС, государственные гарантии МС и ответственность органов МС и должностных лиц МС.

2.Европейская хартия МС действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важ­нейшие принципы организации МС, а также гарантии прав МС. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ.

3.Нормативные правовые акты, принимаемые орга­нами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Феде­рации, законы субъектов Федерации о МС, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др. В эту группу вхо­дят акты высших должностных лиц субъектов (прези­дентов, губернаторов и др.), постановления законода­тельных (представительных) органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.

4.Нормативные правовые акты, принятые путем пря­мого волеизъявления населения МО, органами МС и долж­ностными лицами МС: уставы МО; общеобязательные пра­вила по предметам ведения МО; решения представительных органов МС, устанавливающие порядок управле­ния и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты МО (муниципальные правовые акты).

Также источники МП классифи­цируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства ); по предме­там ведения МС, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финанса­ми); по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население МО, и акты, которые принимают органы МС; акты органов государственной власти по вопросам МС и акты МО и т.д.) и др.

6. Наука муниципального права: понятие, источники. Место науки муниципального права в системе юридических наук.

Наука МП – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией МСУ, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов МСУ, реализации отдельных государственных полномочий. Таким образом, предметом этой науки является МСУ и общественные отношения с ним связанные.

Источники: а) труды ученых и видных деятелей «земства» в дореволюционной России В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовский, А.Д. Градовский, М.И. Свешников и другие; б) научные работы авторов (Писарев А.Н., Казанчев Ю.Д.); в) работы отечественных авторов обобщающие опыт зарубежных стран; г) научные работы по проблемам МСУ в советском периоде.

Источники науки муниципального права - это те носители информации, в которых содержатся знания о социальных и правовых явлениях, составляющих предмет данной отрасли научных знаний;

теоретические; нормативно-правовые; правоприменительные, Место муници­пального права в системе российского права определяется его комплексным характером. Наиболее тесно МП взаи­модействует с КПРФ. КП: закладывает основы для институтов МП; определяет его основные принципы и цели; закрепляет основные права граждан, без ко­торых невозможно осуществление МС (право граждан на МС). В КП определены осно­вы статуса МО и орга­нов МС.

МП тесно взаимосвязано с финансовым, бюджетным, налоговым правом. ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» закрепляет экономическую основу МС, в том числе режим местных налогов и сбо­ров, который не должен противоречить Налогово­му кодексу РФ. Одновременно этот закон регулирует бюджетный процесс на местном уровне, порядок формирования доход­ной и расходной частей бюджета МО, порядок осуществления заимствования финансовых средств. Правовой основой для закрепления указанных положений является Бюджетный кодекс РФ.

МП имеет тесную связь с АП по большому количеству вопросов. Это вопросы:

1. муниципальной службы;

1. ответственности органов МС и должностных лиц МС.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц органов МС за действия, направленные на незаконное ограничение свободы торговли.

МП взаимодействует с ЗП. Земельный кодекс РФ закрепляет основные полномочия органов МС в области земельных отношений и предоставляет им право управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По вопросам внешнеэкономической деятель­ности к муниципальным органам применяются нормы международного частного права.

Основные этапы развития науки муниципального права.

Историю местного самоуправления в доре­волюционной России принято отсчитывать с земской и городской реформ Александра II. Ус­ловно в выделяют следующие периоды в исто­рии местного самоуправления: до XIX в.:

а)земская реформа Ивана IV упразднила систему кормлений, предоставила большие полномочия земским и губным старостам, избираемым населением;

б)XVII в. Государство отказалось от идеи местной самостоятельности и выборных должностей;

в)1708 г. Петр I создал губернии, которые управлялись «коронными чиновниками», а местное население в управлении не участвовало;

г)1714 г. Петр I для сбора подушной подати учреждает выборную должность земского комиссара;

д)1719 г. Петр I проводит реформу (все чиновники назначались из центра, местное самоуправление сведено на нет);

реформы XIX в.:

а)отмена крепостного права;

б)закрепление крестьянского общественного устройства в виде сословных волостей;

в)учреждение земства — выборного органа, представляющего муниципальную власть в дореволюционной России. Первоначально земство было наделено полномочиями по решению вопросов местного значения, но постепенно права земства ограничивались;

г)изменение городского самоуправления Александром II, издание Городового положения 1870г., наделяющего довольно ши­рокой компетенцией местные органы;

д) централизация и бюрократизация местной власти Александром III, восстановление сословности избирательного права, ли­шение избирательного права отдельных групп населения;

начало XX в.:

а)издание Манифеста 1905 г., которым был поставлен вопрос о провозглашении кон- ституционных начал российской государственности;

б)приход к власти в 1917 г. Временного правительства, стремившегося провести мест- ную реформу, с тем чтобы оно осуществлялось на основе выборности;

Советский период:

а)1917 г. декрет Совета народных комиссаров «Об учреждении комиссариата по мест- ному самоуправлению», которому перешли все местные дела;

б)ликвидация земств;

в)принятие Конституции РСФСР 1918 г. Местные советы и их исполнительные комитеты стали выступать как местные органы государственной власти и управления;

г)принятие Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. Местные Советы окончательно были отнесены к органам государственной власти.

д)принятие Закона РСФСР от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении», послужившего началом реформирования местных органов власти и систем в МС.