Лекция 4. «Административное право. Административное наказание. Административная ответственность»

1. Административное право: понятие, предмет, метод, система.

2. Административная ответственность.

3. Административное наказание.

1.Административное право: понятие, предмет, метод, система.

Административное право (от латинского слова «аdministratio» - «управление») – отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления), а также внутриорганизационные отношения в аппаратах государственных органов, отношения, связанные с государственной службой и осуществлением административной юрисдикции.

Административное право (Далее, по тексту – АП) – система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления).

Чтобы определить предмет АП, необходимо определить условия, в которых возникают управленческие отношения «в связи» и «по поводу». Сюда относятся внутриорганизационные отношения в органе исполнительной власти, аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов (свой аппарат имеют палаты Федерального Собрания РФ).

Управленческие отношения возникают также в сфере административного судопроизводства и связаны с реализацией судами (судьями) и другими участниками этого судопроизводства своих функций и полномочий (например: при назначении административных наказаний по жалобам на неправомерные действия должностных лиц, органов управления).

Отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления своих функций можно классифицировать:

- по подчиненности субъектов и объектов государственного управления (Далее, по тексту - ГУ):

а) эти отношения обусловлены деятельностью субъектов государственного управления, которыми являются органы исполнительной власти, направленной на решение определенных законодательством РФ задач в разных сферах жизни и деятельности государства и общества (экономика, культура, безопасность). Это сфера ГУ, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят этими процессами, свойственными для них средствами. АП регулирует общественные отношения, возникающие, прежде всего в связи с деятельностью органов исполнительной власти.

б) носят государственно-властный характер, т.к. субъекты АП наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства. АП регулирует такие отношения в рамках, которых исключено юридическое равенство их участников, т.к. здесь участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

в) отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления.

Исполнительная деятельность – направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов.

Распорядительная деятельность – в процессе управления его субъекты обладают государственно-властными распорядительными полномочиями, правом действовать от имени государства, принимать обязательные к исполнению акты, применять меры государственного принуждения (т.е. осуществлять распорядительные полномочия).

- в зависимости от субъектов управленческих отношений:

а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами ГУ, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим

б) разными субъектами ГУ, не связанными отношениями подчиненности (два министерства РФ)

в) субъектами ГУ и подведомственными, неподведомственными им предприятиями, учреждениями, организациями

г) субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления

д) субъектами ГУ и общественными объединениями

е) субъектами ГУ и гражданами.

С учетом государственного устройства РФ управленческие отношения урегулированы Конституцией РФ (ст.ст. 5, 71-73).

Предмет АП характеризуется наличием субъекта ГУ или его представителем и связан с осуществлением исполнительной власти.

Метод правового регулирования – совокупность приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения.

Особенности административно-правового метода регулирования.

а) Наличие правовых средств распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне, последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

Для АП характерен императивный метод, основанный на отношениях субординации (исполнительная дисциплина, приказ, подчинение, обязательность решений вышестоящих органов).

б) односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Оно юридически властно и неравнозначно волеизъявлению другой стороны.

в) наличие взаимной связи между управляющим и управляемым (наличие властных полномочий, которые отсутствуют у гражданина, нижестоящий и вышестоящий орган).

г) властность и односторонность. Иногда используется метод дозволений (административный договор, взаимодействие органов, находящихся на одном иерархическом уровне).

Система АП – сложившиеся внутренняя структура, определяемая характером общественных отношений, предполагающая выделение административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в самостоятельные правовые институты (государственной службы, административной ответственности). Институты АП регулируют отношения, имеющие общей характер для всех направлений управленческой деятельности

а) первая часть АП – общие институты АП, определяющие АП в системе российского права (предмет, метод АП, административно-правовые нормы, отношения, субъекты, методы деятельности субъектов ГУ, административная ответственность, процессуальное право)

б) вторая часть АП – вопросы организации ГУ в сферах государственной деятельности.