§13. Информационная политика в сфере средств массовой информации: понятие
Вопросы взаимоотношения социальных институтов и журналистики привлекали общественную мысль во все времена. Однако до середины 90-х гг. ХХ века информационная политика (государственная и негосударственная), формируемая и проводимая в условиях демократии, в работах отечественных ученых не выделялась в качестве объекта теоретико-методологического исследования. В наши дни существуют работы об информационной политике, в которых представлены разнообразные, в том числе кардинально противоположные позиции, концептуальные подходы и принципы ее формирования и реализации1.
В целом можно сказать, что наука располагает большим числом исследований (в том числе диссертационных2), в которых представлены различные трактовки информационной политики, рассматриваются отдельные ее аспекты. Многие из работ носят научно-прикладной характер. Формируя систему теоретико-методологических принципов, каждый исследователь дает определение информационной политики применительно к своей теме, к предмету собственных изысканий. Однако остается неясным, что представляет собой информационная политика в социальном мире. Возникает вопрос, как определить и описать ее, чтобы этот подход мог применяться к различным областям жизнедеятельности общества и разным сферам научных исследований. Первоочередной проблемой на сегодняшний день является системное описание сущности информационной политики, ее «содержания» как социального явления и процесса. Это поможет сформулировать всестороннюю характеристику теоретико-методологической базы информационной политики в сфере СМИ, сформировать ее концепцию, представить развернутый анализ регулирования отношений в системе журналистики, в первую очередь на уровне права и законодательства.
Прежде всего раскроем основные понятия данного параграфа: «политика», «информационная политика», «информационная политика СМИ».
В демократическом обществе различные социальные силы (государственные и негосударственные институты, объединения, партии, группы, официальные лица или отдельные граждане) в соответствии со своими взглядами на решение актуальных вопросов жизни могут и должны проводить собственную политику в разнообразных сферах общества. Поэтому в условиях демократии всегда формируется и реализуется множество политик: экономических, культурных, социальных и других.
Согласно словарю Д.Н. Ушакова, слово «политика» (греч. polis – «государство»; politikē – «искусство управления государством») имеет два значения. Во-первых, это деятельность государственной власти в области управления и международных отношений либо деятельность той или иной общественной группировки, партии, класса, определяемая их целями и интересами (например, внутренняя политика, финансовая политика и т.д.). Во-вторых, это события и вопросы внутренней и международной общественной жизни (текущая политика)3.
В научной и учебной литературе мы встречаемся с данным термином не только в двух вышеупомянутых, но и в других значениях. Прежде всего, политика – это «важнейшая сфера общественной жизни, связанная с выработкой и реализацией решений государственной власти»4. Это система социальных отношений, без которых невозможна жизнь общества. Кроме того, это идеология (греч. idea – «идея» и logos – «учение»; мировоззрение, идейное содержание, направление), то есть система идей и взглядов, «ядро» политической деятельности. Также необходимо различать уровни политических отношений: «высокую политику» (то есть «проводимую на государственном уровне», от англ. politics) и «повседневную политику» (от англ. policy – «линия поведения, установка, курс применительно к проблемам, не касающимся вопросов государственного управления»).
В сфере информации каждая социальная сила целенаправленно или неосознанно стремится проводить собственную политику. Для этого организуются различные специальные структуры, проводятся рекламные акции, вырабатываются моральные и материальные санкции и т.д. В идеале информационная политика – это система идей и взглядов по поводу организации демократического информационного пространства, предполагающего полноценное осуществление прав граждан, и соответствующая этой системе повседневная деятельность. Но у каждой социальной силы складываются свои представления о том, как должно быть организовано информационное пространство, собственные взгляды на «справедливость» в распределении прав и обязанностей граждан в информационной сфере. Поэтому любая информационная политика всегда «идет» от какого-либо «частного» интереса. См. схему 8.
Схема 8.
Конечно, если информационная политика никому не вредит, в преследовании собственных интересов нет ничего предосудительного. Однако в ситуациях несовпадения зон «частного» с зонами общественного (то есть полезного не только представителям конкретной социальной силы, но и другим людям) эта политика будет существовать только до тех пор, пока у нее есть последователи, «носители», для которых она имеет значение. Чем больше «частный» интерес соотносится с общественным, тем больше у информационной политики шансов перерасти рамки «policy» и превратиться в общенациональную, «народную» политику, которая может претендовать на проведение в государственных масштабах.
Журналистика, имеющая потенциал мощного социального института, также может и должна проводить свою «policy» в различных сферах жизнедеятельности общества, в первую очередь, в информационной. Собственные информационные политики сегодня стремятся реализовывать отдельные СМИ. Формирование этой политики начинается с возникновения системы принципов, представлений о различных вопросах жизнедеятельности общества. В данном процессе большое значение имеет социальная позиция СМИ, которая складывается из множества позиций редакторов и журналистов. На информационную политику СМИ влияют взгляды и интересы учредителя, запросы и потребности массовой аудитории, взаимоотношения редакции с партнерами и конкурентами и т.д. В теории информационная политика средства массовой информации – это идеология издания «в движении», то есть система принципов, нашедшая воплощение в его идейно-тематической и литературно-языковой концепции, которая постоянно и последовательно реализуется творческим коллективом редакции посредством предлагаемого массовой аудитории контента.