Цель и задачи исследования.

Основной целью исследования является выявление содержания функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации и установление особенностей ее осуществления через различные виды его полномочий.

Цель исследования обусловливает постановку следующих задач:

- исследовать роль и значение судебной защиты прав и свобод человека и гражданина;

- проанализировать теоретические основы соотношения целей, задач, функции защиты основных прав и свобод личности и полномочий Конституционного Суда РФ;

- раскрыть содержание полномочий Конституционного Суда РФ, непосредственно и опосредованно направленных на защиту прав и свобод личности;

- выявить особенности производств по осуществлению полномочий в сфере защиты прав и свобод личности;

- разработать конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности реализации функции защиты прав и свобод Конституционным Судом РФ.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, полнота, историзм, конкретно-исторический подход, единство теории и практики). В диссертации также использованы общенаучные и частнонаучные методы (комплексный и системный, функциональный и институциональный подходы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы).

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, федеральные и региональные законы и иные нормативно-правовые акты, международно-правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека.

Эмпирическая основа исследования. Важную часть эмпирической основы исследования составили решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, опыт органов конституционного правосудия в зарубежных странах. В диссертации использованы статистические данные, материалы периодической печати и др.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к исследованию взаимосвязи фундаментальной функции Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, его полномочий и видов производств в контексте действия конституционного принципа признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Новизна проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, так и в предлагаемых автором решениях ряда теоретических и практических вопросов.

Научная новизна находит выражение в положениях, выносимых на защиту:

1. В свободном гражданском обществе и демократическом правовом государстве высшей конституционной ценностью является человек, его жизнь, достоинство, здоровье и иные неотчуждаемые блага и ценности. Существенной гарантией пользования ими является защита государством прав и свобод человека и гражданина. В механизме государственной защиты прав и свобод личности особое место занимает судебная защита, обеспечение права на судебную защиту, содержание которого значительно обогатилось, благодаря возможностям действующего с 1991 г. в России Конституционного Суда РФ, осуществляющего конституционный контроль в форме конституционного судопроизводства.

2. В законодательстве и в научной литературе вопрос о целях и задачах конституционного правосудия решается неоднозначно. Практически не делается различия между ними. Соискатель пришел к выводу, что целью конституционного правосудия и конституционного судопроизводства служит обеспечение и защита верховенства Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой, ее прямого действия на всей территории государства, то есть достижение и поддержание правового режима конституционности.

Объективная необходимость соблюдения принципа конституционности как цели в законотворчестве, в судебной и иной правоприменительной практике определяет основные задачи, решаемые Конституционным Судом РФ. Одной из фундаментальных задач деятельности Конституционного Суда РФ является защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с защитой иных основ конституционного строя и разнообразных конституционных ценностей. Задаче защиты прав и свобод личности подчинено одно из ведущих направлений деятельности Конституционного Суда РФ, составляющая содержание его функции – защиты прав и свобод человека и гражданина.

Такой подход к соотношению цели, задач и функций Конституционного Суда РФ требует внесения известных уточнений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иные законы, при формулировке соответствующих положений.

3. В законодательстве и отечественной научной литературе нередко отождествляются функции и полномочия Конституционного Суда РФ, либо рассматриваются лишь общесоциальные функции как направления воздействия деятельности Конституционного Суда РФ на различные стороны общественной и государственной жизни.

Соискатель полагает, что необходимо наряду с общесоциальными функциями Конституционного Суда РФ различать компетенционные (юрисдикционные) функции, преследующие достижение цели и выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций Конституционного Суда РФ возможно в правовом государстве лишь через реализацию его полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Реализация функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ осуществляется через ряд его полномочий.

4. Основными полномочиями Конституционного Суда РФ, прямо и непосредственно направленными на реализацию функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина, является проверка конституционности законов, осуществляемая по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и запросам судов в порядке конкретного нормоконтроля, осуществляющаяся в соответствующих видах производств в Конституционном Суде РФ.

Для данных видов производств характерны: единый предмет рассмотрения (примененный или подлежащий применению закон); наличие конкретного дела в суде или ином правоприменительном органе (конкретный контроль); единые критерии допустимости и основания (критерии) проверки конституционности закона; единые итоговые решения и юридические последствия.

Различия состоят в субъектах обращения, а также в том, что в производстве по запросам судов круг законов, проверяемый на конституционность, может быть более широким, нежели тех законов, положения которых нарушают конституционные права граждан, как это имеет место в производстве по жалобам физических и юридических лиц.

Анализ определений Конституционного Суда РФ показывает, что необходимо более четкое законодательное закрепление условий (критериев), по которым конституционная жалоба гражданина и запрос суда могут быть отклонены. Поскольку для Конституционного Суда РФ достаточным критерием является то, что обжалуемый закон «затрагивает» конституционные права и свободы лиц, но для гражданина и судьи необходимо наличие убежденности в том, что обжалуемый закон нарушает конституционные права и свободы, т.е. жалоба должна быть обоснована в конституционно-правовом отношении.

В целях повышения эффективности осуществления функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ, предлагается:

- расширить субъектный состав должностных лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд РФ в производстве о проверке конституционности законов по конституционным жалобам путем предоставления указанного права прокурорам субъектов РФ и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, Министру юстиции РФ; следует законодательно закрепить право муниципальных образований, национально-культурных объединений на обращение с жалобами на нарушение их коллективных прав и свобод.

- поддержать предложения и законодательно закрепить право Конституционного Суда РФ по проверке нормативных актов, конкретизирующих законы, по существу составляющих единый предмет нормативного регулирования (указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и др.). Проверка таких актов Конституционным Судом РФ необходима в тех случаях, когда без нее невозможно установить системные связи между Конституцией РФ, обжалуемыми нормами закона и подзаконными актами.

5. Осуществление Конституционным Судом РФ полномочий по толкованию Конституции Российской Федерации, рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешению споров о компетенции и реализация иных полномочий содействует осуществлению функции защиты прав и свобод личности, т.е. указанная функция реализуется опосредованно. В целях усиления возможностей защиты прав и свобод человека и гражданина предлагается:

- расширить круг субъектов обращения в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании Конституции РФ, предоставив такое право Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, конституционным и уставным судам субъектов РФ, Министру юстиции РФ, Генеральному прокурору РФ;

- дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением, согласно которому, граждане и их объединения имеют право ставить перед компетентными органами вопрос об их инициативе по проверке законов в порядке абстрактного контроля, с указанием в законе об обязательности рассмотрения такого обращения граждан и их объединений и о необходимости уведомления граждан и их объединений о результатах рассмотрения обращения;

- поддержать предложение об обязательной проверке Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации, затрагивающих основные права и свободы граждан;

- внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», включив в ст. 3 полномочие Конституционного Суда РФ, установленное Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», по проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (вопросам) по запросу Президента РФ, а также Верховного Суда РФ, и специальную главу, определяющую правила производства по этой категории дел.

6. Конституционному Суду РФ надлежит самостоятельно раскрыть содержание полномочий законодательной инициативы и посланий Федеральному Собранию Российской Федерации. Следует дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением об обязанности Конституционного Суда РФ направлять ежегодные послания Федеральному Собранию РФ, в том числе по вопросам конституционности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

7. В целях оперативности рассмотрения дел следует поддержать предложения о законодательном закреплении вынесения решений Конституционным Судом РФ по распространению ранее сформулированных правовых позиций на тождественные, аналогичные, сходные конституционно-правовые ситуации, без предварительного публичного их рассмотрения, и тем самым снять возникающие в практике судов общей и арбитражной юрисдикции сомнения относительно их юридической силы и соответствующих юридических последствий.

8. При адекватном использовании Конституционным Судом РФ правовых позиций Европейского Суда по правам человека в мотивировке собственных правовых позиций в резолютивной части решений Конституционного Суда РФ наряду со ссылкой на установления Конституции Российской Федерации возможно дополнительное указание на общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные выводы и обобщения положения способствуют формированию четких представлений о цели, задачах, функциях, полномочиях и видах производств в Конституционном Суде РФ при осуществлении функции защиты прав и свобод личности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные положения могут быть использованы при совершенствования правового регулирования деятельности Конституционного Суда РФ, повышении эффективности реализации его функции защиты прав и свобод человека и гражданина.

Результаты проведенного исследования могут быль использованы в дальнейших научных исследования, в учебном процессе юридических вузов по курсам «Конституционное право России», «Конституционное правосудие» и спецкурсам по вопросам судебного конституционного контроля.

Материалы и результаты исследования были использованы в преподавании курса конституционного права России и конституционного правосудия в Российской академии правосудия.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре конституционного права ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». Основные положения диссертационного исследования были изложены в четырех научных публикациях автора.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе кафедры конституционного права ГОУ ВПО «Российская академия правосудия».

Структура и объем диссертационной работы. Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии.

Содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цель и задачи исследования, указывается на степень разработанности меты диссертации, перечисляются применяемые в диссертации методы исследования, дается характеристика научной новизны исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, характеризуется теоретическое и практическое значение диссертации, описываются апробация основных результатов исследования и его структура.